Постановление от 9 ноября 2023 г. по делу № А15-4032/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А15-4032/2022 09.11.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07.11.2023. Постановление изготовлено в полном объеме 09.11.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (доверенность б/н от 06.11.2023), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.08.2023 по делу № А15-4032/2022 (судья Омарова П.М.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307052230200040) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ОГРН <***>) о признании незаконным приказа от 16.05.2022 № 142 «О прекращении действия лицензии МАХ 01381 вид ТЭ»; обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления права пользования недрами, предоставленное индивидуальному предпринимателю в соответствии с лицензией серии МАХ № 01381 вид ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча кирпичных глин на участке недр «Каякентский-1» и взыскании расходов на уплату госпошлины в размере 3000р,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Джабраилова Патимат Муслимовна (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее – Министерство) о признании незаконным приказа от 16.05.2022 № 142 «О прекращении действия лицензии МАХ 01381 вид ТЭ»; обязании Министерства устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления права пользования недрами, предоставленное предпринимателю Джабраиловой П.М. в соответствии с лицензией серии МАХ № 01381 вид ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча кирпичных глин на участке недр «Каякентский-1» и взыскании судебных расходов на уплату госпошлины в размере 3000р.

Решением суда от 23.08.2023 заявленные требования Предпринимателя удовлетворены, признан недействительным приказ Министерства от 16.05.2022 № 142 «О прекращении действия лицензии МАХ 01381 вид ТЭ». Суд обязал Министерство устранить нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем восстановления действия лицензии МАХ 01381 вид ТЭ. С Министерства в пользу Предпринимателя взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что приказ Министерства издан с нарушением порядка прекращения лицензии, Предпринимателем не было получено уведомление от 04.08.2021 № 15-04/1-3750/21 о выявленных нарушениях существенных условий лицензии и необходимости их устранения в трехмесячный срок.

Министерство обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, указывает на соблюдение порядка прекращения действия выданной Предпринимателю лицензии.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Предпринимателя поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, считает, что у Министерства отсутствовали основания для вынесения оспариваемого приказа.

Министерство явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя и Министерства.

Представитель Предпринимателя поддержал позицию, изложенную в отзыве, возразил по существу доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Предпринимателя, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Предпринимателю выдана лицензия серии МАХ № 01381 вид ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча кирпичных глин на участке недр «Каякентский-1». Срок действия лицензии – до 10.10.2035. Неотъемлемыми частями лицензии являются, в том числе: соглашение об условиях пользования недрами (приложение № 1 к лицензии).

04.08.2021 Министерство направило Предпринимателю уведомление № 15-04/13750/21 о нарушении лицензиатом существенных условий лицензии, предусмотренных пунктом 4.2.1 лицензионного соглашения, выразившемся в невыполнении владельцем лицензии обязанностей: не позднее 9 месяцев с даты государственной регистрации лицензии подготовить, провести согласование и утвердить в установленном порядке технический проект разработки карьера и проект рекультивации земель; начать строительство объектов инфраструктуры горно-добывающего предприятия не позднее 12 месяцев, ввод в эксплуатацию горно-добывающего предприятия не позднее 18 месяцев, выход на проектную мощность горно-добывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом, не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. Также в уведомлении указано, что в случае не устранения вышеуказанных нарушений в течение трех месяцев со дня получения данного уведомления, в соответствии со статьей 21 Закона о недрах Министерством будет принято решение о прекращении действия данной лицензии.

Уведомление от 04.08.2021 направлено Предпринимателю заказным письмом (РПО № 80083564867261) по адресу: ул. Советская, д.9, кв.1, г. Избербаш, Республика Дагестан, но возвращено без вручения.

16.05.2022 Министерством издан приказ № 142 о прекращении действия выданной Предпринимателю лицензии, основанием прекращения действия лицензии послужило неисполнение Предпринимателем обязательств, указанных в уведомлении Министерства от 04.08.2021.

Не согласившись с указанным приказом Министерства о прекращении действия лицензии, Предприниматель обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Предпринимателя, исходил из следующего.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основания для прекращения права пользования недрами указаны в статье 20 Закона № 2395-1.

Установленный Законом № 2395-1 порядок прекращения права пользования недрами в случае нарушения пользователем существенных условий лицензии предполагает предварительное направление недропользователю письменного уведомления о допущенных им нарушениях с предоставлением трехмесячного срока для их устранения. Право пользования недрами по этому основанию может быть прекращено лишь в том случае, если недропользователь (лицензиат), получивший уведомление о допущенных им нарушениях, не устранил их в установленный законом трехмесячный срок.

Таким образом, установленный Законом № 2395-1 порядок прекращения права пользования недрами в случае нарушения пользователем существенных условий лицензии предполагает предварительное направление недропользователю письменного уведомления о допущенных нарушениях с предоставлением трехмесячного срока для их устранения. Пользователю недр должна была быть предоставлена реальная возможность устранить допущенные нарушения.

В приказе Министерства от 16.05.2022 № 142 в качестве основания прекращения лицензии указано «протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов досрочного прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами на участках недр местного значения от 16.05.2022». Из содержания протокола следует, что в установленный в уведомлении трехмесячный срок, Предпринимателем нарушения не устранены, что является основанием для прекращения действия лицензии.

Оспаривая законность приказа Министерства о прекращении лицензии, Предприниматель ссылается на неполучение им уведомления от 04.08.2021 по причине нарушения правил доставки адресату заказного письма и не соблюдение в связи с этим Министерством порядка прекращения лицензии.

Как следует из материалов дела заказное почтовое отправление РПО № 80083564867261 (с уведомлением от 04.08.2021 о нарушениях условий лицензии) адресовано Предпринимателю Джабраиловой П.М. и направлено по адресу: ул. Советская, д. 9, кв. 1, г. Избербаш, Республика Дагестан, но возвращено отправителю без вручения, на возвращенном почтовом конверте причина невручения не указана, а из отчета об отслеживании РПО № 80083564867261 следует, что оно «возвращено отправителю по иным обстоятельствам». Однако адресом регистрации Предпринимателя Джабраиловой П.М. является: 368560, 5 РД, Каякентский район, с. Новокаякент, ул. Умуразият Абдуллаевны Джабраиловой, д. 23. Указанные сведения об адресе регистрации Предпринимателя внесены в ЕГРИП 19.05.2019 (запись ГРН 419057100320778).

В связи с неверным указанием Министерством адреса Предпринимателя при направлении заказного письма № 80083564867261, данное отправление возвращено отделением почтовой связи без вручения и без указания (ни на почтовом конверте, ни в сервисе «Отслеживание регистрируемых почтовых отправлений») причины возврата, а также сведений о доставке адресату извещений ф-22 и ф-22в, что является нарушением Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п (действовавшего на момент направления и доставки РПО № 80083564867261).

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что Предприниматель, не получивший направленное ему уведомление от 04.08.2021 о выявленных нарушениях, при несоблюдении отделением почтовой связи установленного порядка доставки, вручения и возврата отправителю регистрируемых почтовых отправлений, не может считаться надлежащим образом извещенным о предстоящем досрочном прекращении права пользования недрами в случае не устранения указанных в протоколе нарушений.

Получив возвращенный без вручения с нарушением сроков хранения почтовый конверт (РПО № 80083564867261), не содержащий отметок о причинах его невручения адресату, Министерство до принятия решения о применении к лицензиату такой крайней меры воздействия как прекращение лицензии, могло и должно было проверить обстоятельства доставки адресату означенного почтового отправления, соблюдение установленного порядка его вручения адресату или возврата отправителю, причины его невручения, а при необходимости предпринять меры для доведения до сведения Предпринимателя указанного уведомления от 04.08.2021 любым другим доступным способом.

Материалы дела не содержат сведений об информировании Предпринимателя иным способом о направлении в его адрес уведомления от 04.08.2021 о существенных нарушениях условий лицензии и необходимости в трехмесячный срок устранить нарушения, с достоверностью подтверждающих осведомленность лицензиата (Предпринимателя) об этом обстоятельстве. В свою очередь, неосведомленность Предпринимателя о необходимости устранить выявленные нарушения в результате нарушения почтовым оператором положений Правил исключает виновность лицензиата в неисполнении требований уведомления в срок, установленный для добровольного устранения нарушений.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, которая должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства. Досрочное прекращение действия выданной Предпринимателю лицензии без надлежащего направления и вручения ему соответствующего уведомления и предоставления возможности для устранения нарушений, противоречит положениям Закона № 2395-1, нарушает права и законные интересы Предпринимателя, ограничивает его правоспособность на занятие определенным видом деятельности.

Приказ Министерства от 16.05.2022 № 142 «О прекращении действия лицензии МАХ 01381 ТЭ» правомерно признан судом первой инстанции недействительным, как не соответствующий требованиям Закона № 2395-1.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы о том, что адрес, на который направлялось заказное письмо Предпринимателю (ул. Советская, д. 9, кв. 1, г. Избербаш, Республика Дагестан), был указан самим лицензиатом в заявке на получение лицензии, в соглашении об условиях пользования недрами, суд признает несостоятельным, поскольку данный факт не освобождает Министерство от обязанности в отношениях с хозяйствующими субъектами руководствоваться сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно,

судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам не имеется..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.08.2023 по делу № А154032/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Егорченко И.Н. Сомов Е.Г.