Постановление от 30 января 2019 г. по делу № А60-50542/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-19032/2018-АК
г. Пермь
30 января 2019 года
Дело № А60-50542/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Муравьевой Е.Ю., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ситниковой Т.В. ,

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов «Перспектива»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 октября 2018 года по делу № А60-50542/2018,

принятое судьей Ковалевой М.В.,

по заявлению Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов «Перспектива» (ИНН 6659047964, ОГРН 1026600002945)

к Администрации муниципального образования «город Екатеринбург»

о признании незаконными действий,

установил:

Екатеринбургская местная общественная организация инвалидов «Перспектива» (далее ЕМООИ «Перспектива») обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями:

о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» по невключению нестационарного объекта торговли: павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 12 кв.м., по адресу: г.Екатеринбург, ул.Техническая, д.62 в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург»;

о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» об отказе во включении места размещения нестационарного объекта торговли по предложению заявителя в схему размещения нестационарных торговых объектов, изложенного в письме № 29.2-16/001/876 от 25.07.2018;

об обязании Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, включив в действующую на момент исполнения решения суда схему размещения нестационарных торговых объектов: павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 12 кв.м., по адресу г.Екатеринбург, ул. Техническая, д.62.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ЕМООИ «Перспектива» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. В апелляционной жалобе ссылается на то, что из имеющихся в деле фотографий следует, что в указанном заявителем месте фактически отсутствует газон, а также иные элементы и (или) объекты благоустройства, которые могут быть повреждены; отмечает, что в оспариваемом ответе не указано на наличие иных оснований для отказа (в том числе, ссылка на наличие газона), также ссылается на то, что в заявлении ЕМООИ «Перспектива» указаны конкретные точки размещения нестационарного торгового объекта (далее НТО), на схеме же нарисовано местоположение объекта для наглядности; полагает, что в рамках настоящего спора вправе был заявлять о неприменении нормативного правого акта постановления Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП; отмечает, что судом первой инстанции не рассмотрены доводы о непредоставлении перспективного места размещения НТО.

Администрация муниципального образования «город Екатеринбург» с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 03.07.2018 ЕМООИ «Перспектива» обратилось в Администрацию муниципального образования «город Екатеринбург» с заявлением о включении мест размещения нестационарного торгового объекта, площадью 12 кв. м, расположенного в г.Екатеринбурге, ул. Техническая, д. 62 – павильон «Продовольственные товары / продукты питания» в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Администрация муниципального образования «город Екатеринбург» письмом от 25.07.2018 № 29.2-16/001/876 сообщила, что протоколом заседании комиссии по подготовке проекта схемы размещении нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 24.07.2018 № 24/42/29.2-12/0134 принято отрицательное решение по предложению о включении в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Екатеринбург» места размещения павильона «Продовольственные товары / продукты питания» по адресу г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 62, на основании подп. 1 п. 26 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП, в связи с расположением предложенного нестационарного торгового объекта в месте размещения, влекущем за собой создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, что запрещено подп. 4 п. 7 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61.

ЕМООИ «Перспектива» полагая, что указанные действия и решение Администрации города Екатеринбурга являются незаконными, обратилась в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконными оспариваемых действий и решения Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» не имеется.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об основах регулирования торговой деятельности) органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Закона о торговой деятельности).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности).

Постановлением Правительства Свердловской области 27.04.2017 № 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее – Порядок).

Согласно п. 32 Порядка основанием для внесения дополнений (включение объектов нестационарной торговли) в схему размещения нестационарных торговых объектов являются, в том числе, заявления от субъектов предпринимательской деятельности с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

В п. 16 Порядка установлен запрет на включение мест размещения нестационарных объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 26 Порядка основаниями для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения по заявлению субъектов предпринимательской деятельности являются: 1) наличие обстоятельств, указанных в п. 16 настоящего Порядка; 2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

В п. 27 Порядка указано, что в случае отказа во включении в Схему размещения указывается конкретное основание отказа, а также предлагаются возможные варианты для включения в Схему размещения с учетом требований п. 16 настоящего Порядка и имеющихся свободных мест из числа перспективных, предусмотренных Схемой размещения.

Тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения»).

Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.) (пункт 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» в ширину пешеходной части тротуаров и дорожек не включаются площади, необходимые для размещения киосков, скамеек и т.п. при этом наименьшая ширина пешеходной части тротуара должна составлять не менее 2,25 метров.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Правила благоустройства), в подп. 4 п. 7 которых установлен запрет на создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, малогабаритных групп населения, специализированной техники (под созданием препятствий на пути следования в соответствии с Правилами дорожного движения понимается создание препятствия для участников движения, которое вынуждает изменить направление движения и скорость).

Согласно п. 4 Правил благоустройства газон - это территория, прилегающая к различным видам покрытий и (или) огороженная бортовым камнем, преимущественно с искусственно созданным травянистым покровом, предназначенным для размещения зеленых насаждений и травянистой растительности. Газоном также признается территория, травянистый покров которой был утрачен в результате хозяйственной деятельности или в силу природных условий.

Согласно подп. 3 п. 7 Правил благоустройства в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники.

Под повреждением элементов и (или) объектов благоустройства понимается умышленное действие в результате которого изменяются параметры объекта, ухудшаются его эксплуатационные свойства и технические характеристики, предусмотренные проектной документацией и (или) обязательными требованиями.

Из представленных Администрацией города Екатеринбурга фотоматериалов следует, что по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 62, в предложенном ЕМООИ «Перспектива» месте для размещения НПО, киоск расположен частично на газоне, частично на тротуаре. При этом ЕМООИ «Перспектива» не опровергла довод Администрации города Екатеринбурга о том, что размещение НТО в данном месте вне границ газона не представляется возможным ввиду близкого расположения тротуара и проезжей части; после установки киоска ширина тротуара для прохода пешеходов составила бы чуть больше 1 м, что создаст очевидные неудобства для пешеходов (На данное основание для отказа указано и в письме Администрации города Екатеринбурга от 25.07.2018 № 29.2-16/001/876).

Учитывая изложенное, предложенное ЕМООИ «Перспектива» размещение нестационарного объекта - павильона «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 12 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, 62 не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Доводы ЕМООИ «Перспектива» о том, что Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП не могут быть установлены правила и основания для отказа во включении мест размещения нестационарных объектов, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку данный нормативный акт является действующим. При этом Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» регулирует отношения между органами местного самоуправления и органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками государственной собственности и право государственной собственности на которые не разграничено.

Ссылки ЕМООИ «Перспектива» на то, что заявителю не предложено иное перспективное место размещения НТО, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о незаконности действий Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» по невключению в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург» или о незаконности решения Администрации муниципального образования «город Екатеринбург», изложенного в письме № 29.2-16/001/876 от 25.07.2018; об отказе во включении места размещения нестационарного объекта торговли по предложению заявителя в схему размещения нестационарных торговых объектов, конкретного нестационарного объекта торговли: павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 12 кв.м., по адресу: г.Екатеринбург, ул.Техническая, д.62; при этом основания для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов: павильона «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 12 кв.м., по адресу г.Екатеринбург, ул. Техническая, д.62, отсутствуют.

При этом суд первой инстанции верно отметил, что в проект схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», начиная с 2019 года, включены места размещения нестационарных объектов со статусом «перспективное». Право на размещение нестационарных объектов в таких местах будет определяться по результатам торгов, участие в которых вправе принять и заявитель.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ЕМООИ «Перспектива» требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 октября 2018 года по делу № А60-50542/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов «Перспектива» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Н.В. Варакса



Судьи



Е.Ю. Муравьева



Е.М. Трефилова