Постановление от 6 марта 2019 г. по делу № А83-7234/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А83-7234/2018
06 марта 2019 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года

В полном объёме постановление изготовлено 06 марта 2019 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чертковой И.В., судей Баукиной Е.А. и Рыбиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО2 по доверенности от 15.01.2019 № 03.1-11/8,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Янтарный» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 октября 2018 года по делу №А83-7234/2018 (судья Лагутина Н.М.),

по иску Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым к акционерному обществу «Янтарный» о компенсации вреда окружающей среде,

у с т а н о в и л:

Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крыма (Крымсельхознадзор) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с иском к акционерному обществу «Янтарный» с требованием о компенсации вреда окружающей среде в размере 3 399 360,00 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30.10.2018 исковые требования Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым к акционерному обществу «Янтарный» удовлетворены. Взысканы с акционерного общества «Янтарный» в доход бюджета Пожарского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым компенсация вреда, причиненного окружающей среде, в размере 3 399 360, 00 руб., а также государственная пошлина в размере 39 997,00 руб.

Не согласившись с указанным решением суда, акционерное общество «Янтарный» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

От Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым поступили возражения на апелляционную жалобу с обоснованием своей правовой позиции, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд апелляционной инстанции обжалуемое решение оставить без изменения.

Акционерное общество «Янтарный» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило, в связи с чем рассмотрение жалобы возможно в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 АПК РФ, установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 18 мая 2017 года гражданин ФИО3 (за вх.№Я-32/55/2 от 19.05.2017) обратился в адрес Службы по фитосанитарному и земельному надзору Республики Крым с заявлением о том, что земельные участки АО «Янтарный» не обрабатываются, зарастают карантинными растениями и сорняками, что приводит к деградации, ухудшению плодородия, истощению почвы и уничтожению плодородного слоя.

14.06.17Крымсельхознадзором был издан приказ №369/П о проведении плановой выездной проверки АО «Янтарный».

Задачей проверки являлось осуществление контроля и надзора за соблюдением требований в области карантина растений и землепользования, в том числе, за проведением обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду при использовании АО «Янтарный» земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Пожарского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

16.06.17Крымсельхознадзор за №310/05-16 уведомил АО «Янтарный» о проведении проверки (адресатом получено 22.06.2017).

На основании приказа №369/П была проведена внеплановая выездная проверка АО «Янтарный», о чем составлен акт проверки №101/05-09 от 11.07.2017.

05.07.2017уполномоченные на проведение внеплановой выездной проверки специалисты Крымсельхознадзора прибыли на место проведения проверки по юридическому адресу АО «Янтарный»: 297557, Республика Крым, <...>.

На момент начала проведения контрольно-надзорных мероприятий законный представитель АО «Янтарный» своё присутствие по юридическому адресу АО «Янтарный» не обеспечил, входные двери здания конторы предприятия АО «Янтарный», расположенного по юридическому адресу: 297557, Республика Крым, <...>, были заблокированы. Сотрудник службы безопасности, находившийся внутри здания и представившийся ФИО4, пояснил, что директор и какие-либо уполномоченные представители предприятия отсутствуют на рабочем месте, каких-либо распоряжений в отношении внеплановой выездной проверки, проводимой специалистами Крымсельхознадзора, ему не давалось.

Указанный факт зафиксирован специалистом по вопросам муниципального имущества, землеустройству и территориальному планированию администрации Пожарского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО5 (объяснение от 05.07.2017).

Принимая во внимание надлежащее уведомление АО «Янтарный», как землепользователя участков сельскохозяйственного назначения, о проведении внеплановой выездной проверки, а также уклонение законного представителя АО «Янтарный» от участия в проведении проверки, внеплановая выездная проверка проведена без его присутствия.

В ходе проверки было установлено, что правообладателем земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Пожарского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, общей, площадью 3502,743 га является АО «Янтарный» на основании государственного акта на право постоянного пользования землей oт 11.04.2001 серии <...> и выданных на основании него 19 извлечений из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации иного вещного права (Украина).

С целью фиксации фактического состояния землепользования АО «Янтарный» специалистами Крымсельхознадзора совместно со специалистом по вопросам муниципального имущества, землеустройству и территориальному планированию администрации Пожарского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО5 осуществлен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Пожарского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым. Месторасположение осматриваемых земельных участков определено на местности при помощи технических средств, привязка к местности с использованием картографического материала (акт осмотра территории от 05.07.2017).

06.07.2017специалистами Крымсельхознадзора дополнительно совместно со свидетелями гр. ФИО6, гр. ФИО7, гр. ФИО8 осуществлен осмотр территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 0124785600:06:001:0732, расположенным на территории Пожарского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (акт осмотра территории от 06.07.2017).

Согласно акту проверки №101/05-09 от 11.07.2017 истцом было установлено: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 012485600:06:001:0732, входящем в землепользование АО «Янтарный», в нарушение требований законодательства осуществлены мероприятия по снятию и перемещению почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения без наличия проекта рекультивации земель и выданного на его основе специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, в результате чего 08.08.2017 составлен протокол об административном правонарушении №79/05-13, ответственность за которое предусмотрена ч. 1ст. 8.6 КоАП РФ; АО «Янтарный» не проводятся обязательные мероприятия по защите и охране земель сельскохозяйственного назначения, в результате чего 08.08.2017 составлен протокол №76/05-13 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ);АО «Янтарный» допущена деградация земель сельскохозяйственного назначения, ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате антропогенного воздействия, перекрытия почвенного профиля песчаными смесями и грунтовыми породами, механического смешивания почвенных горизонтов, о чем 08.08.2017составлен протокол №78/05-13 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ; АО «Янтарный» не выполнена обязанность по рекультивации земель, в связи с чем 08.08.2017 составлен протокол №77/05-13 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Кроме того, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 0124785600:06:001:0732, который расположен на территории Пожарского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, осуществлены внутрихозяйственные работы, связанные с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения без наличия специального разрешения на проведение таких работ. Имеют место быть признаки перекрытия плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения отвалами грунта, а также механического смешивания плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения песчаными массами и различными уровнями почвенных горизонтов.

Положением о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2016 № 99, установлено, что Специальное разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения в 2016 году выдавалось Крымсельхознадзором, однако согласно данных Крымсельхознадзора, по вышеуказанному земельному участку Специальное разрешение не выдавалось.

Таким образом, в ходе осмотра территории 06.07.2017 земельного участка с кадастровым номером 0124785600:06:001:0732 установлено: месторасположение осматриваемых земельных участков определено на местности при помощи технических средств (GPS GARMIN DAKOTA 20, дальномер BOSCH GLM 20VF) с привязкой к местности с использованием картографического материала. На земельном участке с кадастровым номером 0124785600:06:001:0732 в конце ноября 2016 года осуществлены мероприятия по снятию и перемещению ПСП на общей площади 0,7201 га. Общая площадь земельного участка, на котором осуществлены какие-либо работы по снятию, перемещению и складированию почвенного покрова и грунтов составляет 1,0742 га, из них площадь, на которой размещены отвалы грунта, составляет 0,3541 га. Обмеры площадей произведены при помощи технических средств. Снятый ПСП перемещен в отвалы, расположенные по периметру нарушенной части земельного участка, с признаками смешивания грунтовых масс и плодородного слоя почвы (почва отличается цветом, имеются вкрапления грунтовых песчаных пород). Признаки проведения обязательных мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите земель от уплотнения, зарастания сорной растительностью не установлены.

Оставшаяся площадь земельного участка в сельскохозяйственном производстве не задействована, в товарном сельскохозяйственном производстве не используется, обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель и защите земель от негативного воздействия, зарастания сорной растительностью не проводятся.

В ходе осуществления контрольно-надзорного мероприятия установлено, что юридическим лицом АО «Янтарный» в нарушение требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», пункта 2 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238, допущена деградация земель сельскохозяйственного назначения, ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате антропогенного воздействия, перекрытия почвенного профиля грунтовыми породами, механического смешивания почвенных горизонтов.

В соответствии с абзацем 12 статьи 6 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с частью 2 указанной статьи государственный экологический надзор включает в себя, в том числе, государственный земельный надзор.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №ПР-836 органам исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя поручено передать полномочия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Во исполнение указанного поручения распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 августа 2014 года №1474-р утверждено Соглашение между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения Совету министров Республики Крым переданы полномочия по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Указом Главы Республики Крым от 7 августа 2014 года №181-У была создана Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ( Крымсельхознадзор).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 25 сентября 2014 года №351 утверждено Положение о Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного Положения, Крымсельхознадзор осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах.

Согласно пункту 4.1 Положения для осуществления возложенных полномочий Крымсельхознадзор в пределах компетенции имеет право обращаться в установленном законодательством порядке в суд, правоохранительные органы в целях защиты своих прав, а также с целью пресечения нарушений законодательства в пределах компетенции Крымсельхознадзора.

Пунктом 3.8 Положения установлено, что к полномочиям Крымсельхознадзора относятся, в частности, предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в установленной сфере деятельности.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым является надлежащим истцом по настоящему делу.

Соответствующим письмом Крымсельхознадзора от 07.02.2018 №СЗФН-197/16-24- 05 истец уведомил АО «Янтарный» о необходимости уплаты в добровольном порядке суммы в размере 3 399 360,00 руб. до 10.04.2018.

Оплата АО «Янтарный» в добровольном прядке не произведена, что подтверждается информационной справкой заведующего отделом бухгалтерского учета и отчетности Крымсельхознадзора, в связи с чем истец обратился в суд.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со статьей 58 Конституции РФ каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Положением части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основными принципами земельного законодательства, в том числе, является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земель осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно, как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, а так же приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Так, статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1)воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2)защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3)защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого - токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Однако, как установлено судом первой инстанции и усматривается из представленных в материалы дела документов, в нарушение вышеуказанных норм законодательства АО «Янтарный» надлежащим образом не выполнены обязанности по охране земель сельскохозяйственного назначения в части предотвращения и ликвидации деградации, порчи земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Актом осмотра территории от 06.07.2017 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 0124785600:06:001:0732 в конце ноября 2016 года осуществлены мероприятия по снятию и перемещению ПСП на общей площади 0,7201 га. Общая площадь земельного участка, на котором осуществлены работы по снятию, перемещению и складированию почвенного покрова и грунтов, составляет 1,0742 га, из них площадь, на которой размещены отвалы грунта, составляет 0,3541 га. Обмеры площадей произведены при помощи технических средств. Снятый ПСП перемещен в отвалы, расположенные по периметру нарушенной части земельного участка, с признаками смешивания грунтовых масс и плодородного слоя почвы (почва отличается цветом, имеются вкрапления грунтовых песчаных пород).

С целью установления фактического состояния агрохимических показателей почв, грунтов, насыпей и общей осматриваемой территории, специалистами Крымсельхознадзора в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02 - 82 «Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» с земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Пожарского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, с кадастровым номером 0124785600:06:001:0732 отобраны образцы проб почв (выемка) № 44°55'42" Е 33°51'37"; (отвал) № 44°55'42" Е 33°51'38"; (фон) № 44°55’42" Е 33°51'39"; выемка) № 44°55'44" Е 33°51'23"; (отвал) № 44°55'44" Е 33°5Г24"; (фон) № 44°55'45" Е 33°51'23" для проведения исследований (анализов) по показателям: pH водной вытяжки, фосфор (в пересчете на оксид фосфора), калий г.в пересчете на оксид калия), органическое вещество (гумус), которые направлены в Государственное автономное учреждение Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений».

В соответствии с положением статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» деградация земель сельскохозяйственного назначения - это ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействия.

Таким образом, вследствие неправомерного антропогенного воздействия на почвы земель сельскохозяйственного назначения, осуществленных в процессе проведения внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, произошла деградация земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме этого, истцом было установлено, что на земельном участке установлены признаки механического смешивания грунтовых масс и перекрытия почвенного профиля грунтовыми породами.

В соответствии с положением пункта 2 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238, самовольное (незаконное) перекрытие поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами расценивается как порча почв.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что АО «Янтарный» осуществляет использование вышеуказанных земельных участков способами, которые наносят вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту, допускают деградацию, порчу земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы сельскохозяйственного назначения.

В процессе проведения проверки специалистами Крымсельхознадзора установлено, что АО «Янтарный» в нарушение требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначении», пункта 2 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010№238 допущена деградация земель сельскохозяйственного назначения, ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате антропогенного воздействия, перекрытия почвенного профиля грунтовыми породами, механического смешивания почвенных горизонтов.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 №238 утверждена Методика исчисления вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика).

Так, в соответствии с пунктом 10 Методики, исчисление в стоимостной форме размера вреда при порче почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами осуществляется по соответствующей формуле, которая была применена истцом при расчете суммы, подлежащей взысканию с ответчика.

Учитывая вышеизложенное, АО «Янтарный» в результате порчи плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», объекту окружающей среды причинён ущерб в размере 3 399 360 рублей.

Постановлением Крымсельхознадзора о назначении административного наказания от 22.08.2017, которое вступило в законную силу 18.12.2017, АО «Янтарный» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика причиненного им вреда в размере 3 399 360 рублей.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права в части перехода из предварительного судебного разбирательства к рассмотрению спора по существу при условной готовности дела. Указанные процессуальные нарушения, по мнению подателя жалобы, лишили ответчика права участие в судебном разбирательстве, на предоставление необходимых доказательств.

Указанные доводы не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Как следует из материалов дела, определением от 16.05.2018 суд первой инстанции принял исковое заявление к производству, назначив предварительное судебное разбирательство на 17.07.2018. В пункте 4 резолютивной части определения разъяснено положение части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: если лица, участвующие в деле, не явятся в предварительное судебное заседание, но будут извещены о времени и месте судебного заседания и ими не будут заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, при отсутствии иных препятствий суд завершит предварительное судебное заседание и откроет судебное заседание в первой инстанции, также суд вправе рассмотреть дело по существу в тот же день.

Указанное определение получено представителем ответчика по доверенности 22.05.2018, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификатором №29500023352094.

Из материалов дела следует, что представитель истца против завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание не возражал; от ответчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства, таких возражений не поступило.

С учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).

На основании изложенного, руководствуясь положениями части 4 статьи 137 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно и обоснованно завершил судебное разбирательство и перешел к рассмотрению спора по существу.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что обжалуемый судебный акт является неисполнимым ввиду отсутствия у общества денежных средств, достаточных для возмещения ущерба. Вместе с тем, общество считает возможным исполнение требований истца путем рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения.

Суд апелляционной инстанции отклоняет изложенные доводы ответчика, поскольку они являются предположительными и не являются основаниями для неприменения к ответчику мер ответственности, установленным нормами действующего законодательства в интересах государства. Кроме того, как установлено судом первой инстанции, факт рекультивации земель обществом документально не подтвержден, соответствующие доказательства обществом не представлялись.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 октября 2018 года по делу №А83-7234/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Янтарный» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Черткова

Судьи Е.А. Баукина


С.А. Рыбина