Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А15-748/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А15-748/2020
30 марта 2021 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 30 марта 2021 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Втормет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Махачкала» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения №51.07/1126/20 от 13.02.2020 и обязании выдать разрешение на строительство, согласно заявлению от 30.01.2020,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности),



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Втормет» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Махачкала» (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения №51.07/1126/20 от 13.02.2020 и обязании выдать разрешение на строительство, согласно заявлению от 30.01.2020.

Определением от 17.03.2021 судебное разбирательство отложено на 30.03.2021.

Заявление мотивировано тем, что оспоренный отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо отзыв заявление не представило.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить, пояснил, что выданный обществу градостроительный план земельного участка, на основании которого оно намерено получить разрешение на строительство не соответствует требованиям градостроительного законодательства, так как в нем органом местного самоуправления не указаны границы зоны допустимого размещения объекта капитального строительства. Указанное явилось следствием неправомерных действий органа местного самоуправления по отнесению земельного участка общества к разным градостроительным зонам. По административному исковому заявлению общества решением Верховного суда Республики Дагестан от 04.09.2020 по делу №3а-172/2020 признаны недействительными приложение к Генеральному плану развития городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и приложение к Правилам землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» №9-4 от 26.05.2016 в части установления трех функциональных зон и трех территориальных зон в границах земельных участков, в том числе принадлежащих заявителю. Сведений о приведении органом местного самоуправления указанных Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в соответствие с решением Верховного суда Республики Дагестан от 04.09.2020 по делу №3а-172/2020 у заявителя также отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявление не признал. Пояснил, что действительно градостроительный план земельного участка общества, на основании которого оно намерено получить разрешение на строительство не соответствует требованиям градостроительного законодательства, так как в нем не указаны границы зоны допустимого размещения объекта капитального строительства, то есть не предусматривает строительство объектов капитального строительства. Заявителю в установленном законом порядке необходимо обратиться с заявлением в орган местного самоуправления о внесении изменений в градостроительный план. Просил в связи с приведенным обстоятельствами отказать обществу в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что в настоящее время администрацией городского округа с внутригородским делением «города Махачкала» (далее – администрация) подготовлен проект постановления о внесении изменений в Правила землепользования г. Махачкалы на основании решения Верховного суда Республики Дагестан от 04.09.2020 по делу №3а-172/2020. На данный момент указанное постановление не принято, изменения в Правила землепользования г.Махачкалы не внесены.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 09.10.2009 за обществом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000080:98, расположенным по адресу: <...>, о чем в едином государственном реестре недвижимости имеется запись за №05-05-01/097/2009-123.

В 2018 году обществом получена проектная документация на строительство блока вспомогательных помещений на Таркинском участке.

24.01.2019 обществом получен градостроительный план на указанный земельный участок № 05-308:000-2589.

15.03.2019 и 05.12.2019 общество обратилось в управление с заявлениями о выдаче ему разрешения на строительство «Блока вспомогательных помещений» на Таркинском участке общества, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 05:40:000080:98.

Управление письмами от 21.03.2019 № 561/19 и от 16.12.2019 №51.07/8463/19 отказало обществу в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на следующее:

- согласно представленному градостроительному плану № 05-308:000-2589 границы зоны допустимого размещения объекта капитального строительства отсутствуют, размещения объекта капитального строительства не представляется возможным;

- отсутствуют материалы, содержащиеся в проектной документации;

- указанный земельный участок располагается в трех территориальных зонах: ИТ2, Р2 и П4.

30.01.2020 общество вновь обратилось в управление с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство указанного выше объекта капитального строительства на указанном земельном участке с приложением того же градостроительного плана земельного участка № 05-308:000-2589.

Письмом от 13.02.2020 №51.07/1126/20 управление вновь отказало обществу в выдаче разрешения на строительство.

В качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство управление вновь указало следующее:

1. Указанный земельный участок располагается в трех территориальных зонах: ИТ2, Р2 и П4.

2. Согласно градостроительному плану № 05-308:000-2589 от 24.01.2019 границы зоны допустимого размещения объекта капитального строительства отсутствуют, размещения объекта капитального строительства не представляется возможным.

Общество, считая указанный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ, оспорило его в арбитражном суде, а также заявило об обязании выдать разрешение на строительство.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешение орган. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в этой части статьи, в том числе и градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 этой же статьи предусмотрено, что уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

С учетом положений частей 7, 9 статьи 51, статьи 52, частей 2, 3 статьи 55 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю (части 6, 7 статьи 57.3 55 ГрК РФ).

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных источниках в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года №741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 29.03.2018 N 310-КГ17-15291, по делу А84-3633/2016, изложил правовую позицию о том, что при рассмотрении требований застройщика о признании незаконным отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство капитального объекта и об обязании такого органа выдать разрешение на строительство суд по правилам статьи 71 АПК РФ должен проверить, допустимо ли размещение объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дать оценку не только основаниям, приведенным уполномоченным органом в оспариваемом отказе, но и иным приводимым сторонами в процессе рассмотрения спора доводам относительно возможности размещения объекта на земельном участке.

Из градостроительного плана заявителя №05-308:000-2589 от 24.01.2019, на основании которого он намерен получить разрешение на строительство, следует, что в нарушение требований пунктов 4 и 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ чертеж градостроительного плана земельного участка не содержит информацию о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. То есть градостроительный план общества вообще не предусматривает осуществление какого-либо строительства или реконструкции на указанном земельном участке.

Из представленных обществом в материалы дела выписок из ЕГРН, а также из проектной документации по спорному объекту раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» следует, что в пределах земельного участка общества, в отношении которого им получен градостроительный план №05-308:000-2589 от 24.01.2019, располагаются ранее возведенные объекты капитального строительства. При этом какие-либо сведения о наличии указанных объектов на земельном участке градостроительный план общества в нарушение требований пункта 13 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ также не содержит.

В целях устранения нарушений в связи с нахождением указанного земельного участка общества в трех территориальных зонах ИТ2, Р2 и П4 обществом в Верховный суд Республики Дагестан было подано административное исковое заявление.

Производство по данному делу определением суда от 17.09.2020 было приостановлено до вступления в законную силу решения Верховного суда Республики Дагестан от 04.09.2020 по гражданскому делу №3а-172/2020.

Решением Верховного суда Республики Дагестан от 04.09.2020 по делу №3а-172/2020 признаны недействительными приложение к Генеральному плану развития городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и приложение к Правилам землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» №9-4 от 26.05.2016 в части установления трех функциональных зон и трех территориальных зон в границах земельных участках, в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:98.

Наличие указанных обстоятельств в отношении приведенного земельного участка, явилось одним из основанием для отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство на этом земельном участке.

Представители сторон в судебном заседании сообщили, что у них отсутствуют сведения о приведении органом местного самоуправления указанных Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в соответствие с решением Верховного суда Республики Дагестан от 04.09.2020 по делу №3а-172/2020. Представитель управления также пояснил, что подготовленный администрацией проект постановления о внесении изменений в Правила землепользования г. Махачкалы на основании решения Верховного суда Республики Дагестан от 04.09.2020 по делу №3а-172/2020 на данный момент не принято, изменения в Правила землепользования г.Махачкалы не внесены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В силу части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

С учетом приведенных норм, суд считает необходимым отменить, что само по себе несоответствием земельного участка общества с кадастровым номером 05:40:000080:98 требованиям части 2 статьи 85 ЗК РФ не может свидетельствовать об отсутствии у органа местного самоуправления в момент выдачи обществу указанного градостроительного плана возможности отразить в нем мест допустимого размещения объектов капитального строительства, поскольку нахождение земельного участка в различных территориальных зонах объективно не препятствовали указанию на чертеже градостроительного плана мест допустимого размещения объектов капитального строительства в соответствии с установленными территориальными зонами.

При этом суд также обращает внимание на то, что право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000080:98 было зарегистрировано в 2009 году, до принятия 26.05.2016 решения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делениям «город Махачкала» №9-5 об утверждении Правил землепользования и застройки территорий городского округа с внутригородским делениям «город Махачкала».

Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2019 №309-ЭС19-7072 по делу №А50-12333/2018, от 15.12.2020 по делу №А32-48416/2019, а также в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.09.2020 по делуА32-48416/2019 и Арбитражного суда Уральского округа от 11.02.2019 по делу№А50-12333/2018.

Суд отклоняет, доводы представителя общества, заявленные в судебном заседании о возможности в рамках настоящего спора обязать орган местного самоуправления привести его градостроительный план в соответствии с приведенными выше нормам градостроительного законодательства по следующим основаниям.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, является ГрК РФ.

С учетом приведенных норм действующего законодательства в рамках настоящего спора суд лишен возможности рассмотреть вопрос о приведении градостроительного плана общества в соответствии с нормами градостроительного законодательства, так как это привело бы к подмене судом указанных функций органа местного самоуправления.

В целях приведения своего градостроительного плана в соответствие закону общество не воспользовалось возможностью обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления, и в период рассмотрения судом данного дела и в том числе, когда производство по данному делу было приостановлено.

Так как градостроительный план общества №05-308:000-2589 от 24.01.2019 не соответствует требованиям пунктов 4, 6 и 13 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ и не позволяет на его основании получить разрешение на строительство, а также использовать принадлежащий ему земельный участок по установленному назначению, осуществить проектирование и строительство на нем на основании указанного градостроительного плана, то суд приходит к выводу, что выдача на данный момент обществу разрешения на строительство на основании указанного градостроительного плана противоречит приведенным выше нормам градостроительного законодательства, так как градостроительный план земельного участка, на основании которого заявитель просит выдать ему разрешение на строительство не содержит обязательных сведений и данных, которые в силу приведенных выше норм ГрК РФ должны содержаться в нем.

В связи с изложенным, управление правомерно отказало обществу в выдаче спорного разрешения на строительство, оспоренный отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения его заявления нет.

При этом общество не лишено возможности обратиться в орган местного самоуправления с заявлением (требованием) о приведении ранее выданного ему градостроительного плана №05-308:000-2589 от 24.01.2019 в соответствие нормам градостроительного законодательства, и получив соответствующий закону градостроительный план земельного участка, вновь обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему спорного разрешения на строительство.

Обществом при подаче заявления согласно платежному поручению от 20.02.2020 №321 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 3000 руб., расходы по которой связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Втормет» отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев