Решение от 12 августа 2023 г. по делу № А66-12266/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)


12 августа 2023 года

(изготовлено в полном объеме)

г.Тверь

Дело № А66-12266/2020


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Нофал Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, без участия представителей сторон, третьих лиц, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис», Тверская область, Калининский район, д.Каменка (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица - 30.01.2015)

к Администрации Муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области, Тверская область, Калининский район, с. Бурашево (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица -15.12.2005)

третьи лица: Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, г.Тверь, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области неимущественный спор, г.Тверь, Министерство Тверской области по обеспечения контрольных функций, г.Тверь, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Москва, Администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район», г.Тверь

неимущественный спор,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис», Тверская область, Калининский район, д.Каменка с исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области, Тверская область, Калининский район, с. Бурашево с требованием о признании реконструкции объекта концессионного соглашения: газовой котельной с. Бурашево Калининского района Тверской области техническим перевооружением; - об обязании Администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области выдать ООО «Теплосервис» разрешение на ввод объекта: газовой котельной с. Бурашево Калининского района Тверской области в эксплуатацию.

Определением от 16.12.2020 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, г.Тверь,

- Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь.

Определением от 16 февраля 2021 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство Тверской области по обеспечения контрольных функций (170026, <...>).

Определением от 31 марта 2021 гола суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (105066, <...>; 170008 г. Тверь, пр-т. Победы, д. 27).

Определением от 05 июля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» (170100, г.Тверь, наб. реки Лазури, д. 3; 170554, <...>).

Стороны, третьи лица о времени и месте проведения судебного заседания извещены в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). Дело рассматривается без участия представителей сторон и третьих лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей (исх. б/н от 18.05.2023).

В материалы дела от третьего лица (Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей (исх. б/н от 26.05.2023).

В материалы дела от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 26 июня 2023 года 17 час. 00 мин. Суд о перерыве в судебном заседании разместил информацию на информационных экранах в здании суда и на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области в сети Интернет, реквизиты АСТО в сети интернет: официальный сайт: http://tver.arbitr.ru. (Информационное письмо ВАС РФ от 19.09.2006г. №113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ»)».

По окончании перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей сторон, третьих лиц.

Дополнительных документов в материалы дела не поступило.

Как следует из материалов дела, между Администрацией МО «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области (Заказчик, Концедент) и Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (Концессионер) заключено Концессионное соглашение №1-2015 в отношении объектов теплоснабжения - котельной с. Бурашево Калининского района Тверской области, котельной д. Каменка Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области в целях реконструкции и эксплуатации от 01.03.2015, в соответствии с которым Концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав которого приведен в разделе II настоящего соглашения (далее - объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит Концеденту, согласно сметной документации на реконструкцию котельной с. Бурашево МО Бурашевского сельского поселения, Калининского района, Тверской области, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии и горячее водоснабжение с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1).

В пункте 2.1. соглашения указано, что объектом соглашения является, в том числе, котельная, расположенная по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, с. Бурашево, и неразрывно связанное с ней имущество, передаточные устройства, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения, подлежащие реконструкции.

Во исполнение соглашения, Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» разработало инвестиционную программу по реконструкции газовой котельной с. Бурашево Калининского района Тверской области (утверждено Приказом ГУ «РЭК» Тверской области №185 от 30.10.2015.

Администрацией муниципального образования «Брашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области выдано разрешение от 22.08.2017 №69-510305-197-2017 на строительство объекта: Реконструкция котельной села Бурашево, МО Бурашевского сельского поселения, Калининского района, Тверской области, утверждено Постановлением администрации от 22.08.2017 №175-гд.

Разрешение на строительство выдано на основании документов, в том числе проектной документации, получившей положительные заключения ГАУ «Государственная экспертиза Тверской области» № 69-1-1-2-0043-16.

Истец, в свою очередь, выполнил работы, которые, по его мнению, фактически являются техническим перевооружением опасного производственного объекта, т.е. работы, приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте, внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору 15 февраля 2019 года установила, что энергоустановка соответствует техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно-техническим документам и допускается в эксплуатацию, выдало разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки №7.1-К/015, приложен акт осмотра котельной №7.1-К/015 от 15.02.2019.

20 февраля 2019 года, Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» обратилось в Администрацию муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области с Заявлением о создании комиссии для ввода в постоянную эксплуатацию газовую котельную с. Бурашево с последующим составлением акта после проведенной реконструкции котельной и введением в эксплуатацию нового газоиспользующего оборудования.

К данному заявлению были приложены полученное разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки №7.1-К/015 от 15.02.2019, акт осмотра котельной №7.1-К/015 от 15.02.2019, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы б/н от 04.02.2019.

Из ответа (исх. №1482 от 19 июня 2020 года) Администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области следует:

В соответствии с п. 2 части 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) проектная документация на вышеуказанный объект капитального строительства подлежит государственной экспертизе с последующим прохождением государственного строительного надзора согласно ст. 54 ГрК РФ.

В соответствии частью 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют следующие документы:

- заключение органа государственного строительного надзора;

- технический план объекта капитального строительства.

К заявлению о выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию Вами не представлен оригинал акта приемки законченного строительства, а представленная копия акта заверена ненадлежащим образом.

На основании вышеизложенного согласно пункту 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ Администрация отказывает вам в выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию.

Далее, Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» обращалось к ответчику (исх. №28 от 24.07.2020), с просьбой на основании пункта 4.5. Концессионного соглашения, а также ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» поставить на государственный кадастровый учет технический план здания в связи с изменением его основных характеристик;

в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, из ответа (исх. от 02.09.2020 № 10/2-17/6183-АН) которого следует, Министерством 31.07.2020 проведен осмотр здания котельной, при визуальном осмотре здание сохранено в прежних параметрах, заменено оборудование котельной. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) котельная относится к категории опасных производственных объектов. Согласно статьи 1 Закона № 116-ФЗ техническое перевооружение опасного производственного объекта - это приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств. В силу требований статьи 16.1 Закона № 116-ФЗ государственный надзор осуществляется Министерством только при строительстве, реконструкции опасных производственных объектов. Таким образом, при проведении работ по техническому перевооружению на опасном производственным объекте государственный строительный надзор не осуществляется.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» повторно обратилось в Администрацию муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области (исх. №33 от 09.09.2020) с Заявлением выдать разрешение на ввод объекта.

Общество, полагая, что отказ противоречит закону и нарушает его права в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ).

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае требования истца имеют вид:

- признать отказ Администрации Муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области в выдаче разрешения на ввод объекта: газовой котельной с. Бурашево Калининского района Тверской области в эксплуатацию незаконным, обязать Администрацию муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области выдать разрешение на ввод объекта: газовой котельной с. Бурашево Калининского района Тверской области в эксплуатацию (с учетом уточнений от 19.12.2022).

Отказывая в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта (из ответа (исх. №1482 от 19 июня 2020 года) Администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области (иных в материалы дела не представлено)) ответчик указал на:

В соответствии с п. 2 части 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) проектная документация на вышеуказанный объект капитального строительства подлежит государственной экспертизе с последующим прохождением государственного строительного надзора согласно ст. 54 ГрК РФ.

В соответствии частью 3 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют следующие документы:

- заключение органа государственного строительного надзора;

- технический план объекта капитального строительства.

К заявлению о выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию Вами не представлен оригинал акта приемки законченного строительства, а представленная копия акта заверена ненадлежащим образом.

На основании вышеизложенного согласно пункту 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Часть 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы (в числе прочих) следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута (пункт 1); градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка (пункт 2); разрешение на строительство (пункт 3); акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда) (пункт 4); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора) (пункт 6); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии) (пункт 7); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; (пункт 8); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса (пункт 9), документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (пункт 11); технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 12).

В соответствии с частью 3.2 статьи 55 ГрК РФ, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Согласно части 3.3 статьи 55 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 и 8 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, г.Тверь в своих пояснениях указало на пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Так, в результате анализа представленных документов Министерством установлено, что параметры объекта капитального строительства не изменяются, получение положительного заключения экспертизы проекта переустройства и (или) перепланировки не требуется, как и получение разрешения на строительство, при проведении переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме государственный строительный надзор Министерством не осуществляется.

Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области с учетом имеющихся обстоятельств, полагает требования Истца в заявленной редакции неисполнимыми на основании следующего:

Согласно пункту 4.1 Концессионного соглашения Концессионер обязан за свой счет реконструировать объект Соглашения согласно сметной документации, содержащейся в приложении № 2, в сроки, указанные в разделе VII Концессионного соглашения.

При этом пунктом 4.7 Концессионного соглашения установлено, что при обнаружении Концессионером независящих от Сторон обстоятельств, делающих невозможным реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта в установленные сроки и (или) использование (эксплуатацию) объекта, Концессионер обязуется немедленно уведомить Концедента об указанных обстоятельствах в целях согласования дальнейших действий Сторон по исполнению Концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 11.1 Концессионного соглашения оно может быть изменено по соглашению сторон. Условия Концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении настоящего Соглашения и конкурсного предложения, могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Администрации МО «Бурашевское сельское поселение, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «О концессионных соглашениях».

Согласно пункту 11.3 Концессионного соглашения в целях внесения изменений в условия Соглашения одна из сторон направляет другой стороне соответствующее предложение с обоснованием предлагаемых изменений. Сторона в течение 30 календарных дней со дня получения указанного предложения рассматривает его и принимает решение о согласии или о мотивированном отказе внести изменения в условия настоящего Соглашения.

При этом пунктом 11.4 Концессионного соглашения определено, что оно может быть изменено как по требованию одной из сторон, так и по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Москва указала на положения статей 51, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, из выписки из ЕГРН здание с кадастровым номером 69:10:0280101:1139 следует, что спорное помещение является котельной.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 54 ГрК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, устанавливающее порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение №54) (действовало в период спорных отношений).

Согласно подпункту "а" пункта 2 Положения №54 государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрКРФ.

В соответствии с пунктом 3 Положения №54 задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно пункту 4 Положения №54 предметом государственного строительного надзора является проверка: а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; б) наличия разрешения на строительство; в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Пунктами 5 и 7 Положения №54 определено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в пункте 6 настоящего Положения, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Частью 5 статьи 52 ГрК РФ установлено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ.

Пунктами 8, 9 и 16 Положения №54 предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

При этом государственный строительный надзор осуществляется в процессе строительства объектов с нулевого этапа строительства до его завершения и не может быть осуществлен в полном объеме только лишь по окончанию строительства на стадии ввода объекта в эксплуатацию.

Данный вывод нашел отражение в сложившейся судебной практике, в том числе, в определении Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2016 по делу №306-ЭС16- 11903, в определении Верховного суда Российской Федерации от 09.11.2018 по делу №302-КГ18-17866.

Таким образом, отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В рассматриваемом случае реконструированная обществом газовая котельная относится к объектам капитального строительства, проектная документация которого подлежит экспертизе и фактически такая экспертиза была проведена.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» котельная относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Следовательно, в отношении рассматриваемого объекта капитального строительства должен осуществляться государственный строительный надзор.

При указанных обстоятельствах, правомерно отказано Обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием заключения службы строительного надзора.

Кроме того, к основаниям для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию явились:

- не представлен оригинал акта приемки законченного строительства, а представленная копия акта заверена ненадлежащим образом;

- отсутствует технический план объекта капитального строительства.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» обращалось к ответчику (исх. №28 от 24.07.2020), с просьбой на основании п. 4.5. Концессионного соглашения, а также Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» поставить на государственный кадастровый учет технический план здания в связи с изменением его основных характеристик, однако доказательств передачи оригинала акта приемки законченного строительства, копии акта, заверенной надлежащим образом в материалы дела не представлено.

Пунктом 4 части 3 статьи 55 ГрК РФ установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда).

Вывод о том, что параметры объекта капитального строительства не изменяются, не влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта строительства - котельной - суд считает необоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства, свидетельствующие о том, что соответствующие изменения не сопряжены с изменением конструктивных характеристик котельной, в деле отсутствуют.

Доводы главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области с отсылкой на положения соглашения по мнению суда не относятся к существу спора.

Таким образом, судом установлено, что при подаче заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, Общество не выполнило требования части 3 статьи 55 ГрК РФ.

В силу пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Исходя из всей совокупности установленных обстоятельств, положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в их редакции, действовавшей на момент отказа в выдаче разрешения на строительство объекта (20.02.2019), следует, что поскольку Обществом не соблюдены требования градостроительного законодательства, у ответчика имелись законные основания для отказа в выдаче заявителю такого разрешения.

Предоставление заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства установленным требованиям является обязательным, иная позиция означала бы произвольный подход к требованиям, установленным законом, пренебрежительное отношение к нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, также не подлежит удовлетворению требование об обязании Администрации Муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области выдать разрешение на ввод объекта: газовой котельной с. Бурашево Калининского района Тверской области в эксплуатацию.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом истцу в иске, суд относит на истца государственную пошлину.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.



Судья Л.В.Нофал