Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А35-11261/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11261/2018
02 июля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2019.

Полный текст решения изготовлен 02.07.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Надежда»

к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области

о признании незаконными действий, об обязании совершить действия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ЗАО Агрофирма «Рыльская».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.04.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.02.2019;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 01.03.2019; ФИО5 по доверенности от 01.03.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Надежда» обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность либо аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, площадью 1 732 290 кв. м, почтовый адрес (ориентира): Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», выразившегося в письме от 28.09.2018 № 54;

об обязании Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в 30-дневный срок с даты вступления судебного решения в законную силу направить ООО «Надежда» проект договора купли-продажи земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 732 290 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет с кадастровым номером 46:20:000000:1055, на условиях его реализации, без проведения торгов, по цене равной 15% кадастровой стоимости.

Определением суда от 13.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ЗАО Агрофирма «Рыльская».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, полагая, что у него имеется преимущественное право выкупа спорного земельного участка в порядке части 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку он фактически на протяжении длительного времени обрабатывает спорный земельный участок, и соответствует критериям, установленным данной нормой закона.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов в отношении спорного земельного участка. Кроме того, Администрация пояснила, что заявитель фактически обрабатывал только часть испрашиваемого земельного участка, наряду с другими землепользователями – ЗАО АФ «Рыльская», в связи с чем полагает, что основания для предоставления спорного земельного участка ООО «Надежда» в преимущественном порядке отсутствуют.

Представители третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что предоставление спорного земельного участка заявителю в преимущественном порядке приведет к нарушению прав и законных интересов иных землепользователей, обрабатывающих данный участок.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение вынесено 28.09.2018, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 27.12.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее – ООО «Надежда», Общество) зарегистрировано по адресу: 307334, Курская область, Рыльский район, село Кострова, зарегистрировано в качестве юридического лица 19.03.2001, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела 28.02.2018 на основании решений Рыльского районного суда Курской области по делу №2-63/2016 (№2-850/2015) от 09.02.2016, по делу №2-238/2013 от 10.06.2013, по делу №2-428/2016 от 05.07.2016, проекта межевания земельных участков от 26.01.2018 и решения собственника земельной доли (земельных долей) о выделе земельного участка (земельных участков) в счет земельной доли от 26.01.2018 Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района было зарегистрировано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 1 732 290 кв. м с кадастровым номером 46:20:000000:1055, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

30.03.2018 Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» опубликовала в областной общественно-политической газете «Курская правда» № 34 (26240) извещение о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 1732290 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентиров, расположенных в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерации, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, кадастровый номер 46:20:000000:1055. Обременений не зарегистрировано.

Письмом от 14.08.2018 № 77 ООО «Надежда» обратилось в адрес Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка либо договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:20:000000:1055, размером 1732290 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, без проведения торгов, по цене, не превышающей 15 процентов его кадастровой стоимости.

Письмом от 28.09.2018 № 54 Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области отказала ООО «Надежда» в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что Обществом не представлены документы, подтверждающие факт использования на законных основаниях спорного земельного участка.

Не согласившись с вышеуказанным решением Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, изложенном в письме от 28.09.2018 № 54, ООО «Надежда» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» от 29.12.2010 N 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Федерального закона № 101-ФЗ дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ порядке являются:

-особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы закона следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность (аренду) земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому, при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентировано статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

-осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

-принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

-принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации императивно предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, 30.03.2018 Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» опубликовала в областной общественно-политической газете «Курская правда» № 34 (26240) извещение о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 1732290 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентиров, расположенных в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерации, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, кадастровый номер 46:20:000000:1055. Обременений не зарегистрировано.

Письмом от 14.08.2018 № 77 ООО «Надежда» обратилось в адрес Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка либо договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:20:000000:1055, размером 1732290 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, без проведения торгов, по цене, не превышающей 15 процентов его кадастровой стоимости. В качестве доказательства использования спорного земельного участка Обществом были приложены документы, подтверждающие целевой использование земельного участка на протяжении длительного срока – около 10 лет.

Письмом от 28.09.2018 № 54 Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области отказала ООО «Надежда» в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что Обществом не предоставлены документы, подтверждающие факт использования на законных основаниях спорного земельного участка.

Исследовав представленные в деле доказательства, арбитражный суд соглашается с выводами Администрации, указанными в оспариваемом письме, ввиду следующего.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела "Практика применения земельного и градостроительного законодательства") указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Вместе с тем, разрешение спора о заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. Установленный льготный порядок предоставления земли не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу.

В связи с этим использование должно быть законным и правомерным; применение пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

При оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка судом также могут быть приняты во внимание длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей. Приведенные подходы изложены в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу № 308-КГ17-7961.

Исследовав представленные Обществом в материалы дела доказательства, подтверждающие использование им спорного земельного участка с кадастровым номером 46:20:00000:1055 в сельскохозяйственных целях, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не может признать такое использование законным и правомерным.

Обществом не представлены надлежащие доказательства добросовестного длительного фактического использования спорного участка в отсутствие нарушений прав других лиц. Отсутствуют и доказательства наличия каких-либо правоотношений ООО «Надежда» с бывшими правообладателями земельных паев.

В связи с недоказанностью Обществом факта длительного добросовестного фактического использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, отсутствуют основания для применения к указанному лицу порядка предоставления спорного участка в аренду, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ.

Кроме того, следует отметить тот факт, что частично спорный земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1055 использует наряду с ООО «Надежда» и другое лицо - ЗАО АФ «Рыльская», а также имеются части указанного земельного участка, которые никем не обрабатываются.

Как следует из отзыва на заявление и пояснений Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, на спорном земельном участке около 50 га земли обрабатываются ООО «Надежда», около 30 га использует ЗАО АФ «Рыльская», а около 64 га представляют собой земли, требующие введения в севооборот, так как в настоящее время они никем не обрабатываются. Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области ни договоров аренды, ни соглашений об использовании долей или выделенного земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, ни с одним из пользователей не заключала; оплату за использование земли ни одно из указанных лиц не производило.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Разрешая спор, связанный с предоставлением земельных участков для использования в сельскохозяйственном производстве, в случае наличия на них притязаний нескольких лиц, необходимо исходить из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу которых с учетом подачи конкурентных заявлений допускается предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения только на торгах (конкурсах, аукционах).

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2015 №310-КГ15-16437 по делу №А36-6035/2014, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.04.2019 по делу № А35-12835/2017, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 по делу № А60-13226/2018 .

Таким образом, правовые основания предоставления спорного земельного участка ООО «Надежда» в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ отсутствуют.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Иные доводы сторон судом не принимаются как основанные на неверном толковании действующего законодательства в данной сфере.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде подлежат отнесению на заявителя.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 25.12.2018 № 574 на сумму 3000,00 рублей, платежное поручение от 24.12.2018 № 573 на сумму 3000,00 рублей, платежное поручение от 22.12.2018 на сумму 3000,00 рублей.

Расходы, понесенные заявителем на уплату государственной пошлины, пропорционально заявленным требованиям (при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для организаций - 3 000 рублей) в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

В остальной части излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Надежда» требований о признании незаконным решения Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области об отказе ООО «Надежда» в предоставлении в собственность либо аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1055, площадью 1 732 290 кв.м, почтовый адрес (ориентира): Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Надежда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат государственной пошлины в размере 6000,00 рублей, уплаченной по платежным поручениям от 25.12.2018 № 574 на сумму 3000,00 рублей, от 24.12.2018 № 573 на сумму 3000,00 рублей

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская