Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А83-2598/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-2598/2017
г. Симферополь
01 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Чиркиной О.П., рассмотрев заявление:

Общества с ограниченной ответственности «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица:

1. Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН <***>; ИНН <***>)

2. ФИО1

о признании незаконными действий, бездействий, недействительным постановления и понуждении совершить определенные действия

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, директор, паспорт серия <...>; ФИО3, представитель по доверенности № б/н от 23.01.17;

от Администрации города Евпатории Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности № 4911/02-29 от 13.12.2017; ФИО5, представитель по доверенности № 3 от 09.01.2018;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым – ФИО5, представитель по доверенности №02-08 от 09.01.2017;

от Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым – ФИО6, представитель по доверенности № 7 от 29.12.2017.

ФИО1 – не явилась;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственности «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» (далее - Общество) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Евпатории Республики Крым (далее - Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым (далее - Департамент), в котором (с учетом уточнения заявленных требований) просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации города Евпатории Республики Крым по своевременному оказанию муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте» по земельному участку площадью 8801 кв.м, по адресу: г. Евпатория ул.9 Мая 39д.

2. Признать незаконным бездействие Администрации города Евпатории Республики Крым по предоставлению ответа по жалобе б/н от 02.02.2017 с соблюдением установленного порядка и срока.

3. Признать незаконным бездействие Администрации города Евпатория Республики Крым по предоставлению ответа по жалобе исх. 13-17 от 06.02.2017.

4. Признать незаконным постановление Администрации города Евпатории №213-п от 31.01.2017 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

5. Обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым оказать муниципальную услугу ООО «Евпаторийское РТП» по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <...>, путём вынесения соответствующего постановления.

6. Обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым оказать муниципальную услугу ООО «Евпаторийское РТП» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, путём вынесения соответствующего постановления.

Заявленные требования мотивированны тем, что Департаментом были нарушены сроки предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте» по земельному участку площадью 8801 кв.м, по адресу: г. Евпатория ул.9 Мая 39д. Также указывает на то, что при рассмотрении Администрацией жалобы Общества на действия Департамента и на постановление № 213-п от 31.01.2017 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, Администрацией были нарушены сроки рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, заявитель полагает, что постановление № 213-п от 31.01.2017 является незаконным, поскольку основания отказа, указанные в нем, отсутствуют в перечне оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте» в г. Евпатория. Также считает, что право на получение земельного участка без проведения торгов подтверждается наличием на нем недвижимого имущества Общества.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в порядке ст. 51 АПК РФ, были привлечены: Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым (далее - Отдел) и ФИО1.

Представители Администрации, Департамента и Отдела в судебном заседании и отзывах относительно заявленных требований возражали, указывая, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку недвижимое имущество Общества не находится на испрашиваемом земельном участке.

Будучи надлежащим образом извещенной, ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие ФИО1, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

21.11.2016 ООО «Евпаторийское РТП» обратилось в Департаментимущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории с заявлением об оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте» по земельному участку площадью 8801 кв.м, по адресу : г. Евпатория ул.9 Мая 39 – д, руководствуясь п.п.9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное заявление было принято 21.11.2016 и зарегистрировано под вх. №6090, о чём свидетельствует копия заявления с отметкой входящего номера и даты врегистрационном штампе (л.д. 19 т. 1).

Постановлением № 213-п от 31.01.2017 Обществу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> (л.д. 23 т. 1).

Отказ мотивирован тем, что в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п. 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, ввиду того, что образование земельного участка приводит к нарушению требований, установленных п.п. 3, 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обеспечена гражданином, не обладающим правом предоставления ему данного земельного участка без проведения торгов, а также по основаниям предусмотренным п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение данного земельного участка без проведения торгов.

02.02.2017 Общество обратилось к главе Администрации с жалобой о нарушении срока предоставления муниципальной услуги (л.д. 24-25 т. 1), а 06.02.2017 с жалобой на отказ в предоставлении муниципальной услуги (л.д. 26-28 т. 1).

Ответом от 02.03.2017 № 1092/02-25 на жалобу Общества от 02.02.2017 (л.д. 29 т.1) Администрация указала на отсутствие нарушения норм действующего законодательства при вынесении постановления № 213-п от 31.01.2017, поскольку в качестве правоустанавливающего документа, подтверждающего право на предоставление образуемого земельного участка без проведения торгов, Обществом было предоставлено свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, расположенного по иному адресу: ул. 9 Мая, 39, в г. Евпатория. При этом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена на смежный земельный участок по ул. 9 Мая, 39д, г. Евпатория.

Ссылаясь на бездействие Департамента и Администрации в виде несвоевременного рассмотрения по существу заявления и жалоб, что повлекло нарушение прав и законных интересов Общества, которому в итоге было отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса и не является исчерпывающим. Исходя из положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Относительно требования о признании недействительным постановления № 213-п от 31.01.2017 суд обращает внимание на следующее.

При обращении с заявлением на имя начальника Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка, Общество руководствовалось подпунктом 9 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 5 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Из названных законоположений следует, что юридическое лицо вправе инициировать подготовку схемы расположения земельного участка в двух случаях: если земельный участок образуется для его предоставления этому юридическому лицу без проведения торгов и в случае, если земельный участок образуется для проведения аукциона по продаже земельного участка, расположенного за границами населенных пунктов.

В иных случаях в силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

К своему обращению в числе других документов Обществом было предоставлено свидетельство оправе собственности на недвижимое имущество от 17.10.2006, из которого усматривается принадлежность Обществу на праве собственности комплекса состоящего из недвижимого имущества производственного назначения ремонтно-транспортного предприятия, расположенного на земельном участке по адресу: ул. 9 Мая, 39, в г. Евпатория. Земельный участок площадью 22999 кв.м. по указанному адресу фактически является смежным к испрашиваемому и находится у заявителя в аренде, сроком до 22.12.2055.

Согласно акта осмотра на испрашиваемом земельном участке имеется асфальтное покрытие, мощения, бетонные блоки, навесы, 2 металлических гаража, размещены объекты незавершенного строительства, туалет, проходная, автомойка, гараж, канализационные и водопроводные сети, пожарный водоем, водопроводный узел учета, пожарный гидрант (т. 2 л.д. 136).

Из перечисленного имущества представитель Общества утверждает о принадлежности заявителю линейных объектов и туалета, который значится в свидетельстве о праве собственности под литерой «Уб».

Вместе с тем из постановления Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 20.06.2014 в рамках дела № 5002-19/3113-2012 усматривается, что земельный участок, площадью 8801,00 кв.м., расположенный по адресу: <...> ранее уже был сформирован как самостоятельный и передан 14.08.2008 года частному предприятию «СГ» по договору аренды. Этим же судебным актом решение суда 1 инстанции о расторжении договора аренды с частным предприятием и возвращении земельного участка было оставлено без изменений.

При этом, доводы Общества о наличии исключительного права на данный земельный участок, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Заявителем не предоставлено надлежащих доказательств о наличии недвижимого имущества у Общества на испрашиваемом земельном участке, ссылаясь на наличие уборной и линейных объектов.

Согласно свидетельства о праве собственности помещение уборной, расположено по иному адресу без указания площади. При этом наличие сети водоснабжения и канализационной системы не может отождествляться с наличием недвижимого имущества либо сооружений, поскольку данные линейные объекты не отвечают признакам указанной категории имущества, а могут быть предназначены лишь для обслуживания и функционирования предприятия.

Сам факт расположения линейных объектов на другом земельном участке не предоставляет исключительное право на данный земельный участок, поскольку является лишь необходимой составляющей недвижимого имущества, но при этом таковым являться не может.

Кроме этого, согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющим проведенную государственную регистрацию прав (л.д. 145-147 т. 2), по адресу: ул. 9 Мая, 39д в г. Евпатория расположены объекты недвижимости: автомойка, гараж, проходная, которые принадлежат на праве собственности ФИО1.

В этой связи, поскольку Обществу образуемый земельный участок в запрашиваемой площади без проведения торгов в порядке статьи 39.20 ЗК РФ предоставлен быть не может, и он расположен в границах населенного пункта, подготовка схемы расположения земельного участка должна обеспечиваться Департаментом, как уполномоченным органом. В данном случае инициировать подготовку схемы расположения земельного участка на основании пунктов 4, 5 статьи 11.10 ЗК РФ Общество не вправе.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Изложенное свидетельствует, что оспариваемое постановление № 213-п от 31.01.2017 полностью отвечает требованиям земельного законодательства Российской Федерации.

Суд также обращает внимание, что заявленные требования рассматриваются на основании главы 24 АПК РФ, закрепившей процедуру судебного обжалования ненормативных актов, разделившую понятие "действие (бездействие)" и "ненормативный правовой акт", "решение органа власти" (часть 1 статьи 198 АПК РФ, части 1, 4 и 5 статьи 201 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относятся не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В данном случае отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду содержатся в оспариваемом постановлении № 213 от 31.01.2017.

Требования о признании незаконным нарушения 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также иных обращений не может представлять самостоятельный предмет, поскольку является составной частью процедуры рассмотрения заявления обратившегося лица. Более того, в настоящем случае уже имеется результат рассмотрения заявления. В случае, если правовая цель связана с обжалованием бездействия органа, то заявителю необходимо обосновать этим бездействием либо уже совершившимся отказом нарушение его прав и законных интересов. Соответствующие требования содержат положения статей 198-201 АПК РФ.

Само по себе нарушение сроков рассмотрения заявления не может быть расценено как незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав Общества, при наличии принятого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по результатам рассмотрения заявления.

При изложенных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев