Постановление от 21 сентября 2020 г. по делу № А51-23781/2019

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-23781/2019
г. Владивосток
21 сентября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, Г.Н. Палагеша,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е. Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Нова-Инвест»,

апелляционное производство № 05АП-3913/2020

на решение от 05.06.2020

судьи Н.Н. Куприяновой

по делу № А51-23781/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нова-инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Управления «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, о приостановлении осуществления действий по кадастровому учету в отношении помещений 1,2,13,14, общей площадью 557,9 кв.м. и нежилых помещений (подвал) 1-36, 3-12, 15-30, общей площадью 805,8 кв.м., расположенных по адресу: <...>, оформленного уведомлением от 06 сентября 2019г., об обязании Управления «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, возобновить осуществление государственного кадастрового учета в отношении помещений 1,2,13,14, общей площадью 557,9 кв.м. и нежилых помещений (подвал) 1-36, 3-12, 15-30, общей площадью 805,8 кв.м., расположенных по адресу: <...>, без учета оснований, указанных в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 06 сентября 2019г.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: ФИО2 по доверенности от 19.12.2019 сроком действия до 31.12.2020, диплом (регистрационный номер 2434), паспорт.

ООО «Нова-инвест», не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нова-инвест» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю о признании незаконным решения Управления «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, о приостановлении осуществления действий по кадастровому учету в отношении помещений 1,2,13,14, общей площадью 557,9 кв.м. и нежилых помещений (подвал) 1-36, 3-12, 15-30, общей площадью 805,8 кв.м., расположенных по адресу: <...>, оформленного уведомлением от 06 сентября 2019г., об обязании Управления «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, возобновить осуществление государственного кадастрового учета в отношении помещений 1,2,13,14, общей площадью 557,9 кв.м. и нежилых помещений (подвал) 1-36, 3-12, 15-30, общей площадью 805,8 кв.м., расположенных по адресу: <...>, без учета оснований, указанных в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 06 сентября 2019 г.

Решением арбитражного суда Приморского края от 05.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.

В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что отсутствие входов в помещения №№ 29 и 18, указанных на поэтажном плане в подвальном помещении общей площадью 805,8 кв.м не препятствует осуществлению действий по кадастровому учету в отношении нежилых помещений 1,2,13,14, общей площадью 557,9 кв.м и нежилых помещений (подвал) 1-36, 3-12, 125-30, общей площадью 805,8 кв.м, и само по себе никак не влияет на разделение помещений на два самостоятельных объекта, так как эти объекты представляют собой совокупность нескольких смежных изолированных и обособленных помещений, которые располагаются на нескольких смежных этажах здания, один над другим (1,2 этаж) и имеют доступ друг к другу без использования иных помещений. Вышеуказанные нежилые помещения могут быть самостоятельными объектами гражданского оборота. Отсутствие входов в помещения № 29,18 является технической ошибкой, допущенной при изготовлении технического плана, выданным в 2002 году.

ООО» Нова-Инвест», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в заседание суда не явилось, в порядке ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда считает законным и обоснованным.

В судебном заседании 08.09.2020 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15.09.2020 до 14 час. 30 мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 17 марта 2016 года ООО «Нова - инвест» принадлежит на праве собственности нежилые помещения в здании (лит. 1), назначение: нежилое помещение, площадью 1363,7 кв.м., этаж:1, подвал, номера на поэтажном плане: 1-34; 1-36, адрес (местоположение) объекта: <...>, согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 16.02.2016.

27 августа 2019 ООО «Нова - инвест» обратилось в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении помещений 1,2,13,14, общей площадью 557,9 кв.м., и нежилых помещений (подвал) 1-36; 3-12; 15- 30, общей площадью 805,8 кв.м., расположенных по адресу: <...> и возложении на Управление обязанности возобновить осуществление государственного кадастрового учета в отношении указанных помещений, на основании создания помещений в результате раздела существующего помещения с кадастровым номером 25:23:150103:3310, расположенного по адресу: <...>, на нежилые помещения 1,2,13,14, общей площадью 557,9 кв.м, и нежилые помещения (подвал) 1- 36;3-12,15-30, общей площадью 805,8 кв. м.с на два разных помещения, имеющих разное функциональное назначение и обособленных друг от друга, (подвальное помещение с отдельным автономным входом в него и торговое, также имеющее автономный вход.

06 сентября 2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в соответствии со ст.30 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было принято решение о приостановлении осуществления действий по кадастровому учету в отношении помещений, расположенных по адресу: <...> до 06 декабря 2019, в связи с поступившим от Общества заявлением (для предоставления дополнительных документов).

Кроме того, указанное уведомление содержало ссылку на пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

06 декабря 2029 Управлением принято решение об отказе в осуществления действий по кадастровому учету в отношении помещений, расположенных по адресу: <...> поскольку представленный с заявлением технический план по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее Федеральный закон), требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее Требования).

Помещение площадью 805,8 кв.м, о кадастровом учете которого представлен технический план не отвечает вышеуказанным Требованиям.

В помещениях, расположенных в подвале, указанных на поэтажном плане под № 29 и №18, отсутствует вход.

В адрес Общества также было направлено соответствующее уведомление, содержащее разъяснение о необходимости устранить в установленный срок недостатки, препятствующие проведению государственного кадастрового учета.

Общество, посчитав приостановление осуществления действий по кадастровому учету в отношении помещений, расположенных по адресу: <...> от 06 сентября 2019 года не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права Общества, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ регламентирован исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более, чем на шесть месяцев однократно на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) сделки или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него, надлежаще оформленной доверенности.

В силу пункта 2 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено до 06.12.2019 г. по заявлению представителя юридического лица ФИО3 при подаче дополнительных документов, что подтверждается текстом уведомления от 06.09.2019 и материалами реестрового дела.

Кроме того, указанное уведомление содержало ссылку на пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, помещение площадью 805,8 кв. м., о кадастровом учете которого представлен технический план, не отвечает Федеральному Закону №218- ФЗ и пункту 2 Требований, утвержденным Приказам Минэкономразвития РФ от 18.12.2015г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», так как в помещениях, расположенных в подвале, указанные на поэтажном плане под № № 29 и 18 , отсутствует вход в помещения.

Доводы Заявителя о том, что помещения № 29 и №18 находятся не на входе, а внутри вновь образованного помещения, и не как не влияют на вход и (или) выход в само помещение, что не препятствует осуществлению действий по кадастровому учету в отношении нежилых помещений 1,2,13,14, общей площадью 557,9 кв. м. и нежилых помещений (подвал) 1-36;3-12,15-30, общей площадью 805,8 кв. м., и на разделение помещений на два самостоятельных объекта, данное обстоятельство является технической ошибкой допущенной при изготовлении технического паспорта, выданного Муниципальным предприятием технической инвентаризации Чугуевского района 05 сентября 2002 г. были предметом исследования суда первой инстанции, правомерно отклонены, как не влияющие на законность принятого решения.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (подпункт 7).

Требования к подготовке технического плана, в том числе документы, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены статьей 24 Закона № 218-ФЗ, форма технического плана и требования к его подготовке утверждены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Приказ № 953).

Статья 24 Закона № 218-ФЗ в пункте 1 определяет технический план как документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с пунктом 8 статьи 24 Закона № 218-ФЗ, пунктом 20 приложения № 2 «Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений» к Приказу №953 сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

Технический план помещения составляется в отношении помещения (в том числе представляющего собой совокупность нескольких смежных изолированных и (или) обособленных помещений, которые в том числе могут располагаться на нескольких смежных этажах здания либо сооружения один над другим и имеют доступ друг к другу без использования иных помещений в таком здании либо сооружении), при этом такое помещение должно быть в соответствии с законодательством Российской Федерации изолировано и (или) обособленно от других помещений в здании или сооружении и иметь возможность впоследствии быть самостоятельным предметом гражданского оборота.

Учитывая, что представленный регистрирующему органу технический план помещений здания по содержанию не соответствовал требованиям Закона № 218-ФЗ, пункта 2 «Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений» к Приказу №953, принимая во внимание заявление Обществом о приостановлении кадастрового учета в связи с предоставлением документов, регистрирующий орган при наличии к тому правовых и фактических оснований, руководствуясь частью 2 статьи 30, пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, правомерно приостановил осуществление государственного кадастрового учета до 06.12.2019.

В силу изложенного, на основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, исходя из отсутствия оснований для ее удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей, понесенные обществом при подаче апелляционной жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на общество.

В остальной части государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату из федерального бюджета в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.06.2020 по делу №А51-23781/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Нова-Инвест» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению № 59 от 10.06.2020.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

Г.Н. Палагеша