Постановление от 14 апреля 2025 г. по делу № А40-205312/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-2518/2025

Дело № А40-205312/24
г. Москва
11 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей: Марковой Т.Т., Савельевой М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Управляющая компания Дорос Групп"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.12.2024 по делу № А40-205312/24, по заявлению ООО "Управляющая компания Дорос Групп" (ОГРН: <***>) к Государственной жилищной инспекции г.Москвы (Мосжилинспекции) (ОГРН:

1027700066140) третье лицо - ГБУ "Жилищник района Ховрино" о признании незаконным распоряжения, при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 27.12.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 24.12.2024; от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 01.10.2024;

У С Т А Н О В И Л:

ООО "УК ДОРОС ГРУПП" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Мосжилинспекции об оспаривании распоряжения от 03.07.24 № 17875-РЛ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2024 в удовлетворении иска отказано.

ООО "Управляющая компания Дорос Групп", не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, по доводам апелляционной жалобы.

Представители в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в

материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 14, корп. 2 по ул. Дыбенко в г. Москве, оформленным Протоколом № 1/2024 от 29.03.2024г. по вопросам внеочередного Общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимом в форме очно-заочного голосования в период с 26.02.2024 г. по 24.03.2024 г. ООО "УК ДОРОС ГРУПП" (Далее - Заявитель) выбрана управляющей организацией указанного многоквартирного дома.

Вопросом Протокола ОСС № 3 и № 4 собственниками помещений МКД решено расторгнуть договор управления с ГБУ г. Москвы "Жилищник района Ховрино" и выбрать способ управления управляющей организацией ООО "УК ДОРОС ГРУПП".

Вопросами № 5 и № 6 собственниками помещений МКД решено утвердить условия договора управления с ООО "УК ДОРОС ГРУПП" и обязать председателя ТСЖ «Дыбенко 14-2» заключить договор управления с ООО "УК ДОРОС ГРУПП" на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленным Протоколом ОСС. 03.07.2024г. в адрес ООО "УК ДОРОС ГРУПП" поступило Распоряжение Мосжилинспекции № 17875-РЛ от 03.07.2024г., в котором сообщается, что заявителю отказано во включении МКД № 14к2 по ул. Дыбенко в г. Москве в реестр лицензий г. Москвы и возврате поданных документов.

Не согласившись с данными решением, Заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336- 1111. в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов. Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Обутверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по

управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 5 Приказа от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» - Направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ, решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов, открытости прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, не дискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ в системе должна размещаться информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования.

Согласно пункту 18 статьи 7 Закона № 209-ФЗ информацию, предусмотренную пунктами 1,2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ, размещают

лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Информация размещается в ГИС ЖКХ в структурированном виде в электронной форме, в том числе с приложением электронных документов либо электронных образов документов (пункт 158 Порядка).

Таким образом, Порядок размещения управляющими компаниями сведений в системе ГИС ЖКХ (о «своих» домах) определен совместным приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 года № 368/691/пр, порядок направления сведений в ОГЖН -приказом Минстроя России от 28 января 2019 года № 44/пр; пункт 2 Приказа № 368/691/пр требует разместить в ГИС ЖКХ, в том числе, и электронный образец протокола общего собрания собственников о выборе управляющей компании.

В подпункте «ж» пункт 20 Требований, утвержденных приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 указано, что решения собственников помещений в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования являются обязательными приложениями к протоколу. Они подлежат размещению в системе (письмо Минстроя от 22.01.2019 № 1327-00/06).

Таким образом, из приведенных положений следует, что обязательным условием для внесения изменений в реестр лицензий является размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства скан-образов решений, протоколов, которыми подтверждается выбор собственниками многоквартирных домов способа управления ими, а обязанность по размещению указанных документов возложена на управляющие организации, выбранные собственниками таких многоквартирных домов.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «УК ДОРОС ГРУПП» обладает лицензией на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (лицензия № Л045-01311-77/00630318 от 02.12.2022 действует до 02.12.2027). Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, оформленным протоколом от 29.03.2024 № 1/2024 выбран способ управления указанным многоквартирным домом управляющей компанией ООО «УК ДОРОС ГРУПП». 06.05.2024 в адрес Мосжилинспекции обратилось ООО «УК ДОРОС ГРУПП» с заявлением и уведомлениями о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы о способе управления многоквартирным домом по адресу: <...>.21.05.2024 Распоряжением № 17498-Рл на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпунктами «а» и «в» пункта 10 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов к заявлению, представленных ООО «УК ДОРОС ГРУПП»: приостановлено рассмотрение заявления представленного ООО «УК ДОРОС ГРУПП» на срок до 03.07.2024, в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным подп. «б» и «в» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

В этой связи, Управлению организации лицензионного контроля и жилищного надзора в установленном порядке поручено направить копию настоящего решения ООО «УК ДОРОС ГРУПП».

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением установленным Постановлением № 366-ПП от 26.07.2011 Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств в адрес ООО «УК ДОРОС ГРУПП», ГБУ «Жилищник района Ховрино».

Учитывая несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подп. «б» и «г» пункта 5, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка, а именно: в нарушение пункта 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, не размещены в открытом доступе в ГИС ЖКХ скан-образы приложений, относящихся к протоколу от 29.03.2024 № 01/2024 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресам: <...>.

В протоколе от 29.03.2024 № 1/2024 указаны следующие Приложения: Копия текса сообщения о проведении Общего собрания, акт о размещении сообщений о проведении общего собрания, реестр собственников помещений в многоквартирном доме, приглашенные лица на общее собрание, присутствующие лица на общем собрании, письменные решения (бюллетени), документы, удостоверяющие полномочия представителей присутствующих им приглашенных лиц, присутствующие лица на очной части, проект договора управления многоквартирным домом.

Указанные приложения не размещены в открытой части ГИС ЖКХ.

Так, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 303-ЭС20-23313 по делу № А51-21536/19 указано, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, может иметь место в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, при этом названные обстоятельства обязывают лицензиата в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (части 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 2, часть 18 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ).

Кроме того, согласно пунктам 31, 33, 34, 36 постановления Правительства РФ Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», управляющая компания обязана раскрывать информацию, связанную с управлением. Управляющая организация, не вправе ограничивать доступ к раскрываемой информации собственникам, в том числе путем размещения на официальном сайте государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 6.8.2 электронного Руководства пользователя работа в личном кабинете управляющей организации, размещенного на сайте ГИС ЖКХ, для работы с протоколами общих собраний используется раздел в ГИС ЖКХ «реестр голосований».

Имея установленную законодательством обязанность по размещению информации информацию об общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме в общедоступной части системы, ООО «УК ДОРОС ГРУПП» не исполнило данную обязанность.

Доводы Заявителя являются неправомерными на основании вышеизложенного и нижеследующего следующего: Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр. носит императивный характер и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, Мосжилинспекция изготовила распоряжения в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\пр Порядка.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции. Принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2024 по делу № А40-205312/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: О.С. Сумина Судьи: М.С. Савельева

Т.Т. Маркова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.