Постановление от 22 июня 2018 г. по делу № А78-15061/2017

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело № А78-15061/2017

«22» июня 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя администрации городского округа закрытого административно-территориального образования п. Горный ФИО2 (доверенность от 07.11.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа закрытого административно-территориального образования п. Горный на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 29 марта 2018 года по делу № А78-15061/2017 (суд первой инстанции – ФИО3),

установил:

Администрация городского округа закрытого административно-территориального образования п.Горный (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН1047550034509 1047550034509, ИНН <***>, далее - Росреестр, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 05.07.2017 года № 75/17-27545 в отношении 35 объектов (земельных участков), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48, расположенного по адресу: Россия, Забайкальский край, Улетовский район, а также о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета от 05.10.2017 года № 75/17-39679.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 29 марта 2018 года по делу № А78-15061/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции, принимая решение, фактически нарушил право собственника распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению, закрепленному в статье 209 Гражданского кодекса РФ, поскольку осуществляя действия, указанные в пункте 2 Приказа Директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 17.03.2017 года №761, администрация городского округа ЗАТО п. Горный выступала не от своего имени, а от имени зарегистрированного собственника исходного земельного участника - Российской Федерации в лице Минобороны России, которое в свою очередь, являясь собственником имущества, согласовывая схему раздела земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48, обладало исчерпывающей информацией о наличии на испрашиваемых земельных участках объектах недвижимости, их категорий и назначении.

Росреестр отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 26.05.2018. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Министерство обороны Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя администрации, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22.06.2017 заявитель обратился в управление с заявлением о постановке на кадастровый учет 35 земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48.

05.07.2017 государственным регистратором принято решение, в форме уведомления № 75/17-27545 о приостановлении государственного кадастрового учета (т.1 л.д.16-17).

Не согласившись с принятым решением о приостановлении, администрация 05.07.2017 подала заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 05.07.2017 №75/17-27545 в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

Решением заседания апелляционной комиссии от 10.08.2017 управления Росреестра по Забайкальскому краю, заявление, поданное в апелляционную комиссию, отклонено (т.1 л.д.50-51).

Решением от 05.10.2017 года №75/17-39679 управление отказало в осуществлении кадастрового учета, со ссылкой на статью 27 Закона о регистрации, в соответствии с которой имеются основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, в связи с тем, что в течении срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (т.1 л.д.157-158).

Заявитель посчитав, что решением Управления Россреестра нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя такими решениями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статья 1 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 6 статьи 1 Закона N 218 государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом части 2 статьи 7 названного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрация провела межевание земельных участков под многоквартирными домами поселка Горный и обратилась в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации с просьбой согласовать схему расположения земельных участков и передать в собственность городского округа ЗАТО п. Горный Забайкальского края, для дальнейшего оформления в общую долевую собственность, 35 (тридцать пять) земельных участков, на которых расположены МКД поселка Горный.

В адрес администрации поступило сопроводительное письмо и Приказы Директора ДИО МО РФ от 17.03.2017 № 761 и № 762 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Пунктом первым Приказа № 761 утверждалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в связи с образованием из земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48, площадью 565 720 452 кв.м., земельных участков с номерами 75:19:000000:48:ЗУ1 - 75:19:000000:48:ЗУ35.

Пунктом вторым Приказа № 761 установлено, что администрация городского округа ЗАТО п. Горный имеет право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета образуемых земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего приказа, а также с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ (л.д.19-39, т.1).

В связи с чем, администрация подала заявление в Управление Росреестра по Забайкальскому краю об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении 35 земельных участков под МКД.

Перечень лиц, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, приведен в статье 15 Закона N 218-ФЗ.

Вместе с тем, заявитель ни к одной из перечисленных в статье 15 Закона N 218-ФЗ категорий лиц не относится.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемый отказ не нарушает прав заявителя, поскольку последний не является правообладателем в отношении спорных земельных участков и (или) объектов недвижимости, находящихся на них.

В силу части 5 статьи 15 Закона N 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

При этом пункт 2 приказа № 761 от 17.03.2017 наделяет заявителя лишь правом обращаться с соответствующим заявлением в интересах собственника, но никак не в своих интересах и, тем более, не наделяет полномочием на обращение в суд от имени собственника.

Суд апелляционной инстанции учитывает в связи с указанным и позицию Министерства обороны Российской Федерации, согласно которой иск администрации заявлен как неуполномоченным лицом в отсутствие нарушенного права и интереса (т.2 л.д.50-51).

Таким образом, администрацией не доказано второе обстоятельство, необходимое для признания решений недействительными, а именно - нарушение прав и законных интересов заявителя такими решениями.

В отсутствие нарушения оспариваемыми решениями прав заявителя, а также недоказанности несоответствия оспариваемых действий действующему законодательству, апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований администрации и соглашается с выводом суда первой инстанции.

Иные выводы с учетом установленных обстоятельств правового значения не имеют и не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 29 марта 2018 года по делу № А78-15061/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

ПредседательствующийД.В. Басаев

СудьиЕ.В. Желтоухов

В.Л. Каминский