Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А19-22258/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело № А19-22258/2024

«24» декабря 2024 года      

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2024 года 

Арбитражный суд  Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Темниковой Т.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СПМК – 7» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664075, <...>)

к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664007, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2024 № 2-54/24 об административном правонарушении,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 26.12.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.01.2024№01-01/24, диплом, удостоверение;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СПМК – 7» (далее – ООО «СПМК-7») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - Служба) о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2024 №  2-54/24 об административном правонарушении

В судебном заседании, представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, дал пояснения.

Из материалов дела следует, что на основании программы проверок утвержденной 09.02.2024, а также решения от 040.06.2024 № 298с-срп Службой проверена внеплановая выездная итоговая проверка в отношении объекта капитального строительства «Здание начальной школы ММБОУ г. Иркутска СОШ № 53» по адресу  <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.07.2024 № 298с/24, в котором зафиксирован ряд нарушений требований проектной документации шифр ЗСК-2020-05ИОС.4-ТЧ.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «СПМК – 7» составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2024 № 0059.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Службы вынесено постановление от от 28.08.2024 № 2-54/24, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «СПМК – 7» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве Служба с заявленными требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Указанный срок подлежит применению с учетом положений КоАП РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предоставлено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган либо в суд.

При этом в соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения части 3 статьи 30.1 Кодекса не могут толковаться как исключающие предусмотренное пунктом 3 части 1 этой статьи право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении их должностными лицами, по делам об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 30.3 и частью 1 статьи 30.5 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления и подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу.

Статьей 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд (часть 1).

В части 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективная сторона данного правонарушения состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий к зданиям и сооружениям при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Субъектами ответственности, предусмотренной статьей 9.4 КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющая строительные работы.

Санкция части 1 указанной статьи предусматривает для юридических лиц альтернативное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 100 000 до 300 000 рублей.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее строительство в силу части 6 статьи 52 ГрК РФ обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Ф лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 3.1. статьи 52 Градостроительного кодекса РФ застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности груда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления ак1ов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании программы проверок, утвержденной 09.02.2024 и решения № 298с-срп от 04.06.2024, Службой проведена внеплановая выездная итоговая проверка при строительстве объекта капитального строительства «Здание начальной школы МБОУ г. Иркутска СОШ № 53 по адресу: <...>», расположенного по адресу: <...> (далее также - Объект).

Разрешение на строительство от 16.09.2021 № 38-ru38303000-35-2021 выдано Отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, срок действия до 31.12.2024

Извещение о начале строительства Объекта № 01-86-21684/21 от 29.12.2021 поступило в Службу 29.12.2021 вх. № 01-86-21684/21, в отношении Объекта осуществляется государственный строительный надзор.

Контролируемое лицо - МБОУ г. Иркутска СОШ № 53 (ИНН <***>) надлежащим образом уведомлено о назначении, проведении и результатах проверки.

В ходе проверки Службой установлено, что застройщиком Объекта является Муниципальное бюджетное образовательное учреждение г. Иркутска Средняя общеобразовательная школа № 53 (ИПН <***>); юридический адрес: 664048, г. Иркутск, Ленинский район, ул. Севастопольская, д. 214.

Лицом, осуществляющим строительство Объекта, является общество с ограниченной ответственностью «СПМК - 7» (ИНН <***>).

Службой утверждена программа проведения проверок №2 от 09.02.202.

Согласно программе проверок предусмотрены работы, подлежащие проверке в июне 2024 года, а именно:

Благоустройство и озеленение территории;

Проверка комплексной работы и взаимодействия всех инженерных систем здания, включая системы обеспечения безопасности; Обеспечение доступности объекта МГП; Итоговая проверка

В ходе проверочных мероприятий, Службой выявлены следующие нарушения:

1) в соответствии с проектной документацией шифр ЗСК-2020-05-ИОС.4-ТЧ трубопроводы теплоснабжения приточных установок изолируются трубками из вспененного полиэтилена.

В нарушение проектной документации монтаж трубопроводов теплоснабжения приточных установок не окончен.

2) В соответствии с проектной документацией шифр ЗСК-2020-05-ИОС.2 в здании школы запроектирована установка санитарно-технических приборов (унитазов, раковин, душевых поддонов, смесителей).

В нарушение проекта санитарно-технические приборы установлены не в полном объеме.

3) В соответствии с проектной документацией шифр ЗСК-2020-05-ИОС.2 на вводеводопровода в здание устанавливается гибкая вставка.

В нарушение проекта гибкая вставка не установлена.

4) В соответствии с проектной документацией ЗСК-2020-05-ПБ, с целью обеспечения нормативной степени огнестойкости металлических элементов здания школы выполняется огнезащитное покрытие - огнезащитный терморасширяющийся состав «Оберег - ОМВ».

В нарушение требований проектной документации проверка соответствия качества (толщины) огнезащитной обработки металлоконструкций не выполнена (не предоставлена).

5) В соответствии с проектной документацией шифр ЗСК-2020-05-ИОС.2 магистрали и стояки системы холодного и горячего водоснабжения в подвале изолируются тепловой изоляцией.

В нарушение проекта магистрали и стояки системы холодного и горячего водоснабжения в подвале изолированы не полностью.

6) В соответствии с проектной документацией шифр ЗСК-2020-05-ИОС.7, технологическими решениями в здании предусмотрена установка технологического оборудования, обеспечивающего функционирование школы.

В нарушение указанных требований технологическое оборудование не установлено в полном объеме.

7) В соответствии с проектной документацией шифр ЗСК-2020-05-ИОС.2 сети водоснабжения и водоотведения выполняются на основании технических условий от 29.09.2020 № 199-Л выданных МУП «Водоканал» г. Иркутска.

В нарушение указанных требований документация подтверждающая фактическое выполнение технических условий отсутствует.

8) В соответствии с проектной документацией шифр ЗСК-2020-05-ИОС.2 сети ливневой канализации выполняются на основании технических условий от 05.06.2023 № 91 выданных Администрацией «Комитетом городского обустройства».

В нарушение указанных требований документация подтверждающая фактическое выполнение технических решений по ливневой канализации отсутствует.

9) В соответствии с проектной документацией шифр ЗСК-2020-05-ИОС.4 сети теплоснабжения выполняются на основании технических условий от 30.07.2019 № 98 выданных ПАО «Иркутскэнерго».

В нарушение указанных требований документация подтверждающая фактическое выполнение технических решений по сетям теплоснабжения отсутствуют.

10) В соответствии с проектной документацией ЗСК-2020-05-Г13У, «План благоустройства территории», стадия П, лист 6, выполняются: площадка для общешкольных мероприятий, спортивно-игровые площадки, гимнастические площадки, дренажная ёмкость для ливневых стоков емк. 100 м3 установка малых архитектурных форм и переносных изделий «ЮМАГС», устройство водоотводных лотков, устройство ограждения по периметру школы, озеленение выполняется из клена Гиннала - 11 шт., березы - 3 шт., яблони ягодной - 16 шт., сирени - 25 шт., спиреи японской - 653 шт., газон из травосмеси - 16568м2, спортивный газон из двойной нормы травосмеси - 1750м2, тротуары, дорожки и площадки - имеют различные типы покрытий: асфальтобетонное покрытие, резиновое покрытие, покрытие из брусчатки.

Фактически на Объекте выявлено:

- площадка для общешкольных мероприятий, выполнена не в полном объеме, проектное покрытие отсутствует;

-спортивно-ифовые гиющадки, выполнены не в полном объеме, проектное покрытие отсутствует;

-гимнастические площадки, выполнены не в полном объеме, проектное покрытие отсутствует;

-дренажная ёмкость для ливневых стоков емк. 100 м^ установлена не в соответствии с проектной документацией;

-малые архитектурные формы и переносные изделия «ЮМАГС», на Объекте не установлены;

-устройство водоотводных лотков, выполнено не в полном объеме;

-устройство ограждения по периметру школы, выполнено не в полном объеме;

-озеленение выполняется из клена Гиннала - 11 шт., березы ~ 3 шт., яблони ягодной - 16 шт., сирени - 25 шт., спиреи японской - 653 шт., газон из травосмеси -16568м2, спортивный газон из двойной нормы травосмеси - 1750м2 не выполнено;

- тротуары, дорожки и площадки - не имеют покрытий: асфальтобетонное покрытие, резиновое покрытие, покрытие из брусчатки.

11) В соответствии с проектной документацией шифр ЗСК-2020-05-ИОС.4-ТЧ на подводках к радиаторам отопления устанавливаются термостатические клапаны с терморегуляторами.

В нарушение проекта терморегуляторы не установлены.

12) В соответствии с проектной документацией шифр ЗСК-2020-05-ИОС.4 заделка зазоров и отверстий в местах прохода трубопроводов и вент.коробов предусматривается негорючими материалами.

В нарушение проекта работа по заделке зазоров и отверстий не окончена.

13) В соответствии с требованиями проектной документации, шифр ЗСК-2020-05- ПБ должны быть смонтированы системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией при пожаре, противодымной вентиляции, а также подпоравоздуха в зоны безопасности МГН.

В нарушение указанного требования данные системы не закончены монтажом.

14)В соответствии с требованиями части 6 Статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять сфоительство, - реконсфукцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического  заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности груда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с требованиями п. 6.13 СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1) лицо, осущеествляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию:

-акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

-акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

-акты освидетельствования скрытых работ;

-акты освидетельствования ответственных конструкций;

-акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

-комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком -изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

-исполнительные геодезические схемы и чертежи; исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

-акты испытания и опробования технических устройств;

-результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

-документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

-иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

В нарушение указанных требований в период проверки исполнительная документация на выполненные работы не представлена, а именно:

-акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

-акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

-акты освидетельствования скрытых работ;

-акты освидетельствования ответственных конструкций;

-акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком - изменениях,  сделанных лицами,  ответственными за производство  строительно-монтажных работ;

-исполнительные геодезические схемы и чертежи;

-исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

--акты испытания и опробования технических устройств;

-результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; - документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

-справки о выполнении технических условий.

Таким образом, проверить на соответствие выполненных работ проектной документации не представилось возможным.

15)В соответствии с требованиями проектной документации шифр ЗСК-2020-05-ИОС.1.1, предусмотрено выполнение питания и управления систем противопожарной защиты  противодымной вентиляции, управления противопожарными клапанами.

В нарушение указанных требований питание и управление систем противопожарной защиты - противодымной вентиляции, управления противопожарными клапанами в полном объеме не обеспечено (частично не выполнено подключение кабелей и сетей управления к оборудованию, отсутствует подключение электроснабжения по постоянной схеме).

16)       В соответствии с требованиями проектной документации шифр ЗСК-2020-05-ИОС.5.1, предусмотрено выполнение систем охранной сигнализации, телефонизации, радиофикации, двухсторонней связи для МГН, эфирного телевидения, структурированной кабельной сети, интернета, электрочасофикации, звонковой сигнализации, автоматизированной системы контроля и управления доступом.

В нарушение указанных требований системы телефонизации, радиофикации, двухсторонней связи для МГН, эфирного телевидения, структурированной кабельной сети, интернета, электрочасофикации, звонковой сигнализации, автоматизированной системы контроля и управления доступом, в полном объеме не выполнены.

17) В соответствии с требованиями проектной документации шифр ЗСК-2020-05- ИОС.1.1, ЗСК-2020-05-ИОС.5.1, предусмотрено выполнение технических условий на присоединение к электрическим сетям №2954/18-ЮЭС от 03.08.2018, на вынос 2КЛ 6 кВ с земельного участка застройки № 1953 от 27.03.2020, выданных филиалом ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети», на телефонизацию и подключение к сети передачи данных № 019И от 01.04.2019, выданных АО «Деловая Сеть - Иркутск».

В нарушение  указанных требований указанные технические условия не выполнены (отсутствуют справки о выполнении указанных технических условий).

18) В соответствии с проектной документацией шифр ЗСК-2020-05-ИОС.2 запроектировано резервирование горячей воды в двух водонагревателях объемом 300 литров каждый.

В нарушение проекта водонагреватели отсутствуют

Указанные нарушения подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом осмотра от 01.07.2024;

- актом итоговой проверки от 02.07.2024 № 298с/24 и материалами проверки;

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами материалы дела не содержат.

Событие и состав административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона) подтверждены материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, факт совершения ООО «СПМК-7» административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ административным органом доказан в полном объеме, в связи с чем, имелись основания для привлечения общества к административной ответственности.

Рассматривая доводы Общества о нарушении порядка извещения о проведении проверки, суд находит их необоснованными в связи со следующим.

Контрольно-надзорное действие - осмотр, проведен в рамках внеплановой выездной итоговой проверки, на основании решения от 04.06.2024 № 298с-срп, в которой контролируемым лицом является МБОУ г. Иркутска СОШ № 53. Уведомление о проведении проверки получено проверяемым лицом.

Частью 2 статьи 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что осмотр проводится в присутствии контролируемого лица.

В рассматриваемом случае контролируемым лицом, является МБОУ г. Иркутска СОШ № 53, привлечение иных лиц при проведении проверочных мероприятий не требуется.

С учетом изложенного, у Службы отсутствует обязанность извещения Общества о проведении проверочных мероприятий.

Рассмотрев довод заявителя о признании совершенного административного правонарушения  малозначительным, суд полагает следующее. 

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Данное правомочие является правом, а не обязанностью суда, вследствие чего возможность применения либо неприменения указанной нормы должна быть мотивирована.

Нарушение Обществом требований законодательства свидетельствует об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям. При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Оценив представленные доказательства, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера деяния заявителя, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным в части размера административного штрафа, в связи со следующим.

Санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц альтернативное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 100 000 до 300 000 рублей.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемое постановление не содержит указаний на наличие каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, также не представлено. С учетом изложенного назначение административного штрафа в рассматриваемом случае, административным органом  не мотивировано.

При этом, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает факт отсутствия привлечения ранее Общества к административной ответственности, а также устранение выявленных нарушений, что административным органом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд считает, что у административного органа отсутствовали основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа. Поэтому в данной части оспариваемое постановление является незаконным.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление в части назначенного наказания (размера штрафа) не может быть признано законным и подлежит изменению в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое  подлежит признанию незаконным в части назначения обществу административного штрафа в размере100 000,00 рублей, с назначением административного штрафа в виде предупреждения.

Назначение  наказания в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, находится в пределах, обозначенных в части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.  

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 28.08.2024 № 2-54/24 об административном правонарушении в части назначенного наказания (размера штрафа) не может быть признано законным и подлежит изменению в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                     РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановления Службы государственного жилищного и строительного надзора от 28.08.2024 № 2-54/24 в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью «СПМК-7» наказания по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «СПМК-7» за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде предупреждения.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                           А.А. Пугачёв