Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А40-176659/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва Дело № А40-176659/24-92-1218

25.10.2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2024 года

Полный текст решения изготовлен 25.10.2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРЕЛА» (Ростовская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.03.2022, ИНН: <***>)

к ответчику УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ (г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ВИДОВ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ И МЕДИЦИНСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА» (г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение от 27.06.2024 по делу №077/06/106-8704/2024, об обязании


при участии:

от заявителя: ФИО1, дов. от 08.07.2024 №2СЮ/24, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 дов. от 20.09.2024 №ЕС-20, сл. удост., диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРЕЛА» обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Москве о признании незаконным решение от 27.06.2024 по делу №077/06/106-8704/2024.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 06.06.2024 года ФГБУ ФНКЦ ФМБА РОССИИ опубликовано Извещение № 0373100037224000472 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика № 0373100037224000472 от 18.06.2024 года заявка ООО «Стрела» с идентификационным номером 803601 была отклонена ввиду выявленной, как отражено в Протоколе, недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Участник закупки, исходя из представленных документов (копии учредительных документов участника закупки, выписки из ЕГРЮЛ), не соответствует критериям, установленным ч. 2 ст. 29 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), но при этом продекларировал свое соответствие таким критериям. Преимущества, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные».

Заявитель отмечает, что ст. 29 ФЗ Закона о контрактной системе устанавливает преимущества в заключении общероссийским организациям инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Общество с ограниченной ответственностью «Стрела» соответствует указанным признакам, поэтому обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы) по г. Москве (далее - УФАС по г. Москве) с целью обжалования Решения комиссии Заказчика.

27.06.2024 года УФАС по г. Москве было вынесено Решение по делу № №077/06/106-8704/2024, в соответствии с которым жалоба ООО «Стрела» на действия закупочной комиссии ФГБУ ФНКЦ ФМБА РОССИИ признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд.

Оценка доказательств показала следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе участие организаций инвалидов в закупках положения настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона заказчиком установлены преимущества в отношении участников закупки, являющимися организациями инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя представлена декларация соответствия участника требованиям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, согласно которой ООО «Стрела» является организацией инвалидов и соответствует критериям, установленным к организациям инвалидам ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе.

При таких данных Комиссия УФАС по г. Москве отмечает, что в заявке Заявителя продекларировано, что участник закупки относится к организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, а также среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Вместе с тем, как отмечает Комиссия УФАС по г. Москве, согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем ООО «Стрела» является региональное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Ростовская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийского общества инвалидов» в Ростовской области со 100% долей участия.

Комиссия УФАС по г. Москве, признавая жалобу Заявителя необоснованной, посчитала, что так как учредителем ООО «Стрела» является не общероссийская общественная организация инвалидов непосредственно, а региональная организация, учрежденная юридическими лицами или гражданами, или юридическими лицами и гражданами совместно, в связи с чем положения статьи 29 Закона о контрактной системе не распространяются в отношении данного хозяйствующего субъекта.

Однако судом установлено следующее.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ учредителем ООО «Стрела» является Ростовская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

Согласно статье 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

В соответствии с Уставом общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ВОИ), утвержденном в новой редакции 02.11.2021 г. территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (далее - организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов.

Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. Устав ВОИ обязателен для исполнения всеми членами ВОИ. Нормы Устава ВОИ имеют приоритет по отношению к нормам уставов организаций ВОИ. В структуре ВОИ региональные организации ВОИ являются вышестоящими организациями для местных организаций ВОИ и нижестоящими по отношению к ВОИ.

ВОИ, организации ВОИ являются юридическими лицами с момента государственной регистрации, приобретают и осуществляют гражданские права и исполняют гражданские обязанности, имеют самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием, свою символику, эмблему, флаг и другие средства индивидуализации, утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также штампы, бланки установленного образца со своим наименованием и другие реквизиты, счета в кредитных организациях.

Согласно статье 17 устава ВОИ, структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Структурными подразделениями ВОИ являются региональные и местные организации ВОИ.

Согласно статье 19 устава ВОИ, организации ВОИ действуют на основании собственных уставов, разработанных на основе соответствующего типового устава.

Ростовская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» зарегистрирована 26.03.1998 г. Главным управлением юстиции Российской Федерации по Ростовской области.

Как следует из типового устава региональной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», утвержденного Постановлением Центрального правления ВОИ от 30.07.2022 г. № 2-11 в рассматриваемом случае Ростовская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» является структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», действует на территории Ростовской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом ВОИ и настоящим Уставом.

Кроме того, согласно статье 60 Устава ВОИ, для обеспечения уставной деятельности ВОИ местные организации ВОИ производят ежеквартальные отчисления на расчетный счет вышестоящей региональной организации ВОИ, региональные организации ВОИ производят ежеквартальные отчисления на расчетный счет ВОИ. Отчисления производятся в размере 10% от дохода организации в соответствии с положением, утверждаемым Центральным правлением ВОИ.

О наличии финансовой подчиненности РОО ВОИ свидетельствует факт перечисления денежных средств в счет оплаты уставных отчислений (платежное поручение от 28.06.2024 г. № 219).

Кроме того, о наличии такой подчиненности и подотчетности свидетельствуют отчеты по налоговым платежам, направляемыми со стороны ООО «Стрела» своему учредителю, а РОО ВОИ в свою очередь направляет такой отчет в ВОИ в отношении всех подотчетных ей организаций.

Указанные документы подтверждают несамостоятельность Ростовской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», а подчиненность ее ВОИ, нахождение в структуре общероссийской организации.

Таким образом, из изложенного выше можно сделать вывод, что Ростовская областная организация является структурным подразделением общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

Аналогичная позиция содержится в письме ВОИ от 28.06.2024 № 997.

Кроме того, согласно статье 13 Конституции Российской Федерации общественные объединение равны перед законом.

Согласно статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую.

Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Как было отмечено выше такие организации могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными и в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23.12.1999 № 18-П высказал правовую позицию о том, что освобождение от уплаты обязательных платежей как разновидность государственной поддержки адресовано одной и той же категории граждан - инвалидам, поэтому не может зависеть от статуса общественной организации. Следовательно, любые, а не только общероссийские, общественные организации инвалидов должны иметь равные возможности получения такой поддержки.

Несмотря на то, что положения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации признают не соответствующими Конституции Российской Федерации лишь конкретные нормы законодательства в той части, в какой они не освобождают от уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды общественные организации инвалидов, не входящие в состав общероссийских общественных организаций инвалидов, содержание данной нормы таково, что при ее толковании и применении необходимо руководствоваться теми же правовыми подходами.

Данная позиция изложена в пункте 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.11.2011 № 148 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации» относительно применения льготы по налогу на имущество организаций, предусмотренной пунктом 3 статьи 381 Налогового кодекса РФ.

Пунктом 3 статьи 381 Налогового кодекса РФ предусмотрено освобождение от налогообложения общероссийских общественных организаций инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, - в отношении имущества, используемого ими для осуществления их уставной деятельности, а также организаций, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общероссийских общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов.

То есть норма статьи 381 Налогового кодекса РФ полностью совпадает с положениями статьи 29 Закона о контрактной системе, предусматривающей преимущества для организаций инвалидов.

Следовательно, при реализации статьи 29 Закона о контрактной системе подлежит применению вышеизложенная позиция Конституционного Суда РФ и Президиума ВАС РФ.

Более того, Управление ФАС России в своем решении также основывает свою позицию на постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу А40-166689/2021 от 20.05.2022, а также письме ФАС России от 28.03.2018 № ИА/21098/18.

Однако данное решение Арбитражного суда Московского округа не относится к рассматриваемому спору, так как учредителем Заявителя по указанному делу является региональная организация инвалидов, которая не входит в структуру общероссийской организации, не основывает свою деятельность на уставе общероссийской организации, а также не производит отчислений от своей деятельности на расчетный счет вышестоящей общероссийской организации.

Правовая позиция в отношении Заявителя подтверждается решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-17469/2022, постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда по тому же делу. В данном споре судами установлено, что Заявитель относится к организациям инвалидов, которые имеют право на преимущества, установленные ст. 29 Закона о контрактной системе.

Указанные судебные акты имеют преюдициальное значение для данного дела в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 30-П отмечено, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Кроме того, аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного суда РФ по делу №А44-8183/2018, А48-6683/2019, Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа по делу № А51-4179/2023.

Таким образом, выводы Управления относительно нераспространения на Заявителя положений статьи 29 Закона о контрактной системе необоснованны.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 64, 65, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 27.06.2024 по делу №077/06/106-8704/2024.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СТРЕЛА» в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве в пользу ООО «СТРЕЛА» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.