Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А15-1736/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1736/2019
12 февраля 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

объединения товарищества собственников жилья №4 (ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования «г. Кизилюрт» (ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления от 04.04.2019 №94-П «О назначении управляющей организации для временного управления МКД на территории городского округа «город Кизилюрт», в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления, не определена управляющая организация»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 05.02.2020, паспорт),

от заинтересованного лица и третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

объединение товарищества собственников жилья №4 (далее – заявитель, товарищество, ОТСЖ №4) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального образования «г. Кизилюрт» (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления от 04.04.2019 №94-П «О назначении управляющей организации для временного управления МКД на территории городского округа «город Кизилюрт», в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления, не определена управляющая организация».

Заявление мотивировано тем, что с момента создания в 2005 году по сегодняшний день ОТСЖ-4 осуществляет свои уставные задачи, в том числе деятельность по управлению многоквартирными домами №66, 68, 69, 69а, 72, 88, 92, 92а, 94, 94а, 96, 98, 98а, 72а, 73, 74, 78, 78а, 80, 82, 84, 86, 86а, 88, 86-б по ул. Г. Цадасы в г. Кизилюрте. Собственниками указанных домов принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, в качестве которого определено ОТСЖ №4. Заявитель указывает на то, что объединение ТСЖ регулируется главой 14 статьей 142 Жилищного кодекса Российской Федерации. по мнению заявителя, юридическая структура может быть изменена путем создания новой некоммерческой организации либо образования ассоциации или союза соседствующих ТСЖ.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ООО «УК Комфорт», ООО «УК Уют», ООО «УК Лидер», а также Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан.

Администрация ГО "город Кизилюрт" и Госжилинспекция РД в отзывах на заявление просят отказать в удовлетворении заявления ОТСЖ №4. Ссылаются на то, что постановление администрации от 04.04.2019 №94 вынесено во исполнение представления Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан от 29.03.2019 №38882 и на основании решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.01.2018 по делу №А15-4604/2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018, который признал, что деятельность ОТСЖ №4 по управлению многоквартирными домами осуществляется с нарушением действующего законодательства.

Заявителем 25.12.2019 представлено дополнение и уточнение к заявлению, в котором просит предписание Государственной жилищной инспекции от 29.03.2019 №38882 не применять в настоящем деле и исключить из числа доказательств как не соответствующий закону.

Определением от 25.12.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 05.02.2020. Копии определения от 25.12.2019 направлены сторонам и третьим лицам. Текст определения опубликован в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда "Картотека арбитражных дел" 10.01.2020, более чем за 15 рабочих дней до начала судебного заседания, что признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле.

Заинтересованное лицо и третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом ранее представленного дополнения, просил заявление удовлетворить, признать недействительным постановление Администрации МО «г. Кизилюрт» от 04.04.2019 №94-П, а предписание Государственной жилищной инспекции от 29.03.2019 №38882 не применять в настоящем деле как не соответствующий закону.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан на основании распоряжения от 22.03.2019 №35845 в отношении ОТСЖ №4 г.Кизилюрт проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований порядка принятия собственниками помещений в многоквартирных домах решения о выборе управляющей организации. По результатам проверки составлен акт проверки от 28.03.2019 №018562, в котором указано, что представленные в копиях протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах №66, 68, 69А, 72, 72А, 74, 78, 78А, 80, 82, 84, 86, 86А, 88, 88А, 92, 92А, 94, 94А, 96 по ул. Г. Цадасы г. Кизилюрт, и решения оформлены с нарушением действующего жилищного законодательства, т.е. статьей 44-48 Жилищного кодекса Российской Федерации и Приказа Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр.

Госжилинспекцией РД в адрес администрации МО "город Кизилюрт" вынесено представление №38882 от 29.03.2019, в котором на основании частей 4, 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предложено провести мероприятия по отбору управляющей организации для 30 многоквартирных домов г. Кизилюрта согласно приложенному списку (в том числе многоквартирные дома №66, 68, 69, 69А, 72, 72А, 73, 74, 78, 78А, 80, 82, 84, 86, 86А, 86Б, 88, 88А, 92, 92А, 94, 94А, 96, 98, 98А по ул. Г. Цадасы г. Кизилюрт).

Администрацией ГО "г. Кизилюрт" во исполнение указанного представления издано постановление от 04.04.2019 №94-П "О назначении управляющей организации для временного управления МКД на территории городского округа "Город Кизилюрт", в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления, не определена управляющая организация". В соответствии с указанным постановлением с 15.04.2019 управляющей компанией для временного управления МКД по адресу: <...><...>, 86, 86А, 86Б, 69, 69А назначено ООО УК "Комфорт"; для временного управления МКД по адресу: <...>, 72, 73, 74, 78, 78А, 72А – ООО УК "Уют"; для временного управления МКД по адресу: г. Кизилюрт, ул. Г. Цадасы, <...>, 88А, 92, 94, 94А, 96, 98, 98А – ООО УК "Лидер".

Считая указанное постановление администрации от 04.04.2019 №94-П незаконным, ОТСЖ №4 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом (далее – МКД) должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила №1616).

Пунктом 5 Правил №1616 предусмотрено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. №75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п. 6 Правил №1616).

Из материалов настоящего дела следует, что Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан в результате документарной и выездной проверок в отношении ОТСЖ №4 соблюдения требований и порядка принятия собственниками помещений в многоквартирных жилых домах решения о выборе управляющей организации, установила, что по месту нахождения юридического лица законный представитель отсутствовал (офис товарищества закрыт на замок); истребованные инспекцией подлинники протоколов общих собраний не представлены. Исследовав представленные копии протоколов общих собраний собственников помещений в вышеуказанных МКД по ул. Г. Цадасы в г. Кизилюрте, инспекция пришла к выводу, что протоколы оформлены с нарушением требований к ним. На основании результатов проверки и с учетом того, что решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.01.2018 по делу №А15-4604/2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2018 (которым отказано в удовлетворении заявления ОТСЖ №4 о признании недействительным постановления администрации №435-П от 17.07.2017 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Кизилюрте"), инспекция пришла к выводу о том, что деятельность ОТСЖ №4 осуществляется с нарушением действующего законодательства, товарищество не реализует управление 25 МКД, еще в 5 МКД способ управления не выбран и вынесла в адрес администрации представление от 29.03.2019 №38882.

В связи с изложенными обстоятельствами и на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией (органом местного самоуправления) принято оспариваемое постановление от 04.04.2019 №94-П. Для временного управления многоквартирными домами определены управляющие организации, включенные на основании их заявлений с 02.04.2019 в Перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Доводы заявителя о необходимости исключения представления Госжилинспекции от 29.03.2019 №38882 из числа доказательств по делу как не соответствующего закону, подлежат отклонению. Указанное представление выдано органом государственного жилищного надзора в пределах своих полномочий, предусмотренных статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, представление в установленном порядке не оспорено, недействительным или незаконным не признано.

Согласно части 1 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.

По смыслу указанной нормы товарищество собственников жилья создается собственниками одного многоквартирного дома.

Пунктом 1 части 2 статьи 136 ЖК РФ установлено, что товарищество собственников жилья может быть создано собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах.

По утверждению заявителя, ОТСЖ №4 осуществляет управление 25 многоквартирными домами №66, 68, 69, 69А, 72, 72А, 73, 74, 78, 78А, 80, 82, 84, 86, 86А, 86Б, 88, 88А, 92, 92А, 94, 94А, 96, 98, 98А по ул. Г.Цадасы г. Кизилюрт. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что все вышеперечисленные дома расположены на земельных участках, имеющих общую границу, и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения и другие элементы инфраструктуры, предназначенные для совместного использования собственниками помещений в данных домах. В связи с этим оснований считать ОТСЖ №4 созданным на основании пункта 1 части 2 статьи ЖК РФ не имеется.

Товарищество в своем заявлении указывает, что собственниками помещений многоквартирных домов принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, в качестве которого определено ОТСЖ №4. Вместе с тем, управление многоквартирным домом товариществом собственников жилья и управляющей организацией являются разными способами управления МКД, предусмотренными частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляет на основании лицензии на ее осуществление, тогда как для товарищества собственников жилья, предусмотрено исключение из этого общего правила.

В ходе рассмотрения дела №А15-4604/2017 между теми же сторонами (ОТСЖ №4 и администрацией ГО "г. Кизилюрт") судами установлено, что в том правовом статусе, в котором настоящее время ОТСЖ №4 осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами, не отвечает предусмотренным ст. 142 ЖК РФ, ст. 121-123 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" признакам объединения двух или более ТСЖ (юридических лиц), и такую деятельность ОТСЖ №4 суд признал незаконной.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ данное обстоятельство освобождается от доказывания при рассмотрении настоящего дела.

В рамках дела №А15-4604/2017 судом также установлено, что представленные товариществом в материалы дела копии протоколов общих собраний жильцов не подтверждают принятие общими собраниями собственником помещений в спорных МКД решения о передаче заявителю управления МКД.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявителем в материалы дела также представлены копии протоколов общего собрания собственников помещений в вышеперечисленных жилых домах от 04.12.2018, 05.12.2018, 06.12.2018 и 07.12.2018.

Вместе с тем указанные протоколы общих собраний не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр (действующим на момент составления протоколов общего собрания). В частности, в протоколах не указаны сведения об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирных домах (пп."г" п. 11 Требований), о лицах, принявших участие в общем собрании и приглашенных для участия в нем (пп. "в" п. 11, пп. "а" п. 12 Требований); отсутствует предусмотренные пп. "а"- "в" п. 19 Требований обязательные приложения к протоколу общего собрания. Кроме того, не представлены доказательства извещения каждого собственника помещения в МКД о проведении собрания в соответствии с ч. 4, 5 ст. 45 ЖК РФ; в нарушение части 1.1 статьи 46 ЖК РФ подлинники указанных протоколов общего собрания не направлены в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Подлинники протоколов общих собраний не представлены Госжилинспекции РД и при проведении документарной и выездной проверок в отношении ОТСЖ №4.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представленные заявителем в материалы дела документы не могут быть признаны надлежащими доказательствами передачи в установленном порядке означенных МКД (по ул. Г. Цадасы г. Кизилюрт) в управление ОТСЖ №4.

Постановление администрации ГО "город Кизилюрт" от 04.04.2019 №94-П вынесено в пределах полномочий органа местного самоуправления и в соответствии с требованиями ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Права и законные интересы товарищества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемым постановлением от 04.04.2019 не нарушены. Исходя из положений ч. 17 ст. 161 ЖК РФ определение органом местного самоуправления управляющей организации для управления МКД является временной мерой (до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года). Следовательно, товарищество собственников жилья при надлежащем оформлении своего правового статуса не лишено возможности осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом в случае принятия такого решения собственниками помещений в МКД и его оформления в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах совокупность условий, при которых ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, судом не установлено, и в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине (уплачена товариществом при подаче заявления) следует отнести на заявителя и возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления ОТСЖ №4 (ОГРН <***>) отказать.

Решение суда может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья П.М. Омарова