Постановление от 26 февраля 2024 г. по делу № А63-15189/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессен туки Дело № А63-15189/2022 26 февраля 2024 года

Резолю тивная часть постановления объявлена 21 февраля 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2024 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сулейманова З.М., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.11.2023 по делу № А63-15189/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нерудстрой», с. Кочубеевское (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий по отказу в продлении срока устранения допущенного нарушения условий пользования недрами, об обязании продлить срок для устранения допущенного нарушения,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Нерудстрой» ФИО2 (доверенность от 05.03.2021), ФИО3 (доверенность от 19.02.2024),

в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нерудстрой» (далее –ООО

«Нерудстрой», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий министерства по отказу в продлении срока устранения допущенного нарушения условий пользования недрами, об обязании министерства продлить срок для устранения допущенного нарушения на один год до 16.10.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Ставропольского края (далее – прокуратура).

Решением суда от 14.11.2023 заявление общества удовлетворено. Признаны незаконными действия министерства по отказу в продлении обществу срока для устранения нарушения условий пользования недрами как несоответствующие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление № 353). Суд первой инстанции также обязал министерство устранить допущенное нарушение прав ООО «Нерудстрой», продлив срок для устранения нарушений условий пользования недрами до 16.10.2023.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерством подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, указывая, что Постановление № 353 предусматривает право государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на выдачу лицензий на право пользования недрами продлевать срок для устранения допущенных нарушений, что не обозначает безусловное продление. Обращает внимание, что в нарушение подпункта 3.5.3 пункта 3.5 раздела 3 Условий пользования недрами, общество не оформило документы на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ и размещения технологического оборудования, бытовых и производственных зданий и сооружений.

От ООО «Нерудстрой» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества полагали, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили,

в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.11.2023 по делу № А6315189/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество является недропользователем согласно лицензии СТВ 00195 ТР от 08.10.2014, выданной министерством с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча валунно-песчано-гравийной смеси на Приозерном участке. Участок недр расположен в Кочубеевском районе Ставропольского края. Неотъемлемой частью лицензии являются Условия пользования недрами.

16.07.2022 обществом получено уведомление министерства от 13.07.2022 № СК № 06/02-8032 о допущенных нарушениях и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами СТВ № 00195 ТР, согласно которому обществом нарушены обязательства по подпункту 3.5.3 пункта 3.5 раздела 3 Условий пользования недрами и указано на необходимость устранения данных нарушений в течение трех месяцев с даты получения уведомления.

04.08.2022 обществом направлено заявление в министерство со ссылкой на Постановление № 353 с просьбой о продлении срока для устранения выявленных нарушений на один год.

16.08.2022 обществом получен ответ министерства от 12.08.2022 № 05/1-9619 о том, что недропользователем допущено нарушение существенных условий лицензии, в связи с чем продление срока устранения данного нарушения на один год согласно Постановлению № 353 не представляется возможным.

Общество, считая, что правовые основания для отказа отсутствовали, обжаловало данные действия министерства в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта, суд первой инстанции, руководствовался статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 11, 12, 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановлением № 353, правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 № 204-О-О «Об отказе в

принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Русский Вольфрам» и исходил из того, что общество не допускало злоупотребления правом, влекущим отказ в судебной защите.

07.07.2022 старшим следователем Кочубеевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по СК возбуждено уголовное дело № 12202070040000047 по признакам преступления, предусмотренного статьей 246 Уголовного кодекса Российской Федерации. Согласно доводам прокуратуры, в деятельности общества неоднократно выявлялись нарушения земельного и природоохранного законодательства при осуществлении работ по добыче валунно-песчано-гравийной смеси, в связи с чем общество привлекалось к административной ответственности, а также в его адрес направлялись представления и предписания об устранении выявленных нарушений, в результате действий общества причинен ущерб почве как объекту окружающей среды на общую сумму 48 892 320 000 руб., в связи с указанными обстоятельствами. Общество с 08.10.2014 не выполнило обязательства по переводу земельных участков, на которых осуществляет добычу песчано-гравийных смесей, даже не смотря на выданные 28.07.2017 и 10.12.2021 предписания, а также привлечения к административной ответственности, общество продолжило свою деятельность, причиняющую ущерб почвам.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором проводятся работы, формально отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

С 1992 года на данном участке планировалось добывать полезные ископаемые, что подтверждается фактом выдачи обществу лицензии СТВ 00195 ТР на добычу ПГС и утверждение министерством проекта разработки и рекультивации участка.

Из протокола № 6 заседания НТС Ставропольской ГРЭ по рассмотрению отчета о поисках и детальной разведке Барсуковского месторждения ВПГС с подсчетом запасов на 01.01.1992, следует что комиссия утвердила отчет и отнесла Барсуковское месторождение ко 2 группе мелких запасов месторождений песка и гравия. В данном протоколе указано считать Барсуковское месторождение подготовленным для промышленного освоения.

Заключением № 4 от 03.11.2006 комиссия постановила утвердить запасы ВПГС Барсуковского-2 месторождения категории С1 в количестве 3 114 000 м3, решив отнести месторождение ВПГС ко 2 группе, типу небольших линзообразных месторождений и считать Барсуковское-2 месторождение подготовленным для промышленного освоения.

В 2014 году общество получило лицензию СТВ 00195 ТР на добычу песчано-гравийной смеси.

В 2016 году министерством разработан и утвержден технический проект разработки и рекультивации приозерного карьера ВПГС Барсуковского-2 месторождения, расположенного на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

С учетом изложенного, суд первой инстанции заключил, что с 1992 года земельный участок планировалось использовать для добычи валунно-песчано-гравийной смеси; указанный земельный участок никогда не использовался для сельскохозяйственного производства. Формальное нахождение участка в категории земель сельскохозяйственного назначения не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества, получившего законные разрешительные документы.

Добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации, согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» является одним из исключительных оснований для перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Из материалов дела следует, что общество с 2017 года по 2023 год неоднократно обращалось в Правительство Ставропольского края с ходатайствами о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, однако в переводе земельных участков по различным основаниям было отказано.

Проанализировав обращения общества и ответы за период с 2017 года по 2023 год судом первой инстанции сделаны правильные выводы о том, что перевод земель из одной категории в другую не состоялся по независящим от общества обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимосвязи соглашается с выводам суда первой инстанции о том, что у министерства отсутствовали правовые основания для не применения в отношении заявления общества пункта 2 Приложения № 11 Постановления 353 и отказу в продление срока устранения допущенного нарушения условий пользования недрами на один год.

При данных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.11.2023 по делу № А63-15189/2022 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции,

предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Иной подход к интерпретации примененных судом нормативных положений и установленных обстоятельств не свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм права непосредственно к установленным фактическим обстоятельствам, не подтверждает нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход спора, и не является достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.11.2023 по делу № А6315189/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Егорченко

Судьи З.М. Сулейманов И.А. Цигельников