Постановление от 19 ноября 2018 г. по делу № А60-33414/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-15539/2018-АК
г. Пермь
19 ноября 2018 года
Дело № А60-33414/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,

при участии:

от заявителя ООО «ФОРТ-ТРАНС» (ИНН 6670011418, ОГРН 1026604932771) – Сиразутдинова А.А., удостоверение, доверенность от 05.02.2018;

от заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800) – Симонов Г.С., удостоверение, доверенность от 01.03.2018;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ООО «ФОРТ-ТРАНС», заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 августа 2018 года

по делу № А60-33414/2018,

принятое судьей Киреевым П.Н.

по заявлению ООО «ФОРТ-ТРАНС»

к Администрации города Екатеринбурга

о признании незаконным решения об отказе в выплате субсидии за 4 квартал 2017 года,

установил:

ООО «ФОРТ-ТРАНС» (далее – заявитель, общество, перевозчик) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения об отказе в выплате субсидии за 4 квартал 2017, выраженном в протоколе от 23.04.2018 № 26/42/01.2-11/0139.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.08.2018 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение комиссии Администрации города Екатеринбурга по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории МО «город Екатеринбург» об отказе ООО «ФОРТ-ТРАНС» в предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат за 4 квартал 2017 года, изложенное в протоколе от 23.04.2018 №26/42/01.2-11/0139. Суд обязал Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ФОРТ-ТРАНС» путем принятия решения о предоставлении ему как лицу, осуществляющему перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории МО «город Екатеринбург», субсидии в целях возмещения части затрат за 4 квартал 2017 года. В порядке распределения судебных расходов с заинтересованного лица в пользу заявителя взыскана госпошлина в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым решением в части неуказания судом первой инстанции определения меры, устраняющей допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, ООО «ФОРТ-ТРАНС» обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение изменить, принять по делу новый судебный акт, в котором указать в качестве мер, устраняющих нарушение прав заявителя, обязание заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о выплате заявителю субсидии в размере 10 177 900 руб. и сообщить суду об исполнении решения суда. Заявитель отмечает, что в материалы дела представлены расчеты общества на предоставление субсидии за 4 квартал 20127 года, расходы от его деятельности превышают доходы, что подтверждает право заявителя на получение субсидии в размере 10 177 900 руб. При этом контррасчет размера субсидии Администрация не представила, расчет заявителя не оспорила.

В свою очередь, не согласившись с принятым решением в полном объеме, заинтересованное лицо также обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель жалобы настаивает на том, что решение принято с нарушениями норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неверно истолкован закон. Так, отмечает, что Постановление Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2015 № 2714 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург», на 2015 - 2017 годы» (далее – Положение, Положение № 2714 не предусматривает непременных выплат перевозчику на основании наличия факта предоставления льгот пассажирам, ссылка суда первой инстанции на Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в части, касающейся организаций, непосредственно предоставивших потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы в рассматриваемых отношениях в настоящем случае не применима, поскольку льготы при перевозке пассажиров на территории МО «город Екатеринбург» пассажирам не предоставляются. Поскольку Постановление № 2714 предусматривает выполнение ряда условий для получения субсидии и предполагает предоставление ряда документов, то предусмотрено такое основание для отказа в получении субсидии как недостоверность представленных документов. Администрация считает не основанной на фактических обстоятельствах дела вывод суда относительно варьирования доли пассажиров, проехавших по разовым билетам и по Е-карте, в зависимости от загруженности маршрута, времени суток, дня недели. Заявитель предоставляет явно недостоверную информацию по числу пользователей Е-карты. Также, ввиду того, что заявитель транзакции за наличный расчет через валидаторы не проводит, заявитель не представил никаких контр-данных по количеству пассажиров, оплативших проезд по наличному расчету. Кроме того полагает неверным вывод суда первой инстанции о том, что у МКУ «Муниципальная транспортная инспекция» отсутствуют полномочия на осуществление контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления перевозчикам субсидий. Поскольку перевозчиком ООО «ФОРТ-ТРАНС» были предоставлены недостоверные сведения, Администрация обоснованно отказала в выплате субсидии за 4 квартал 2017 года.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит оставить жалобу Администрации, доводы которой находит несостоятельными, без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя и заинтересованного лица поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, между ООО «Форт-Транс» и Администрацией города Екатеринбург в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети заключены договоры от 01.01.2012 № 48/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 48 «Широкая речка-7 ГКБ»; от 01.07.2011 №64/2011 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 64 «Компрессорный - ф-ка Авангард»; от 05.07.2012 № 047/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

На основании вышеуказанных договоров ООО «Форт-Транс» осуществило перевозку пассажиров по городским маршрутам в течение 4 квартала 2017 года и осуществляет по настоящее время.

26.12.2016 между ООО «Форт-Транс» и Администрацией города Екатеринбург заключено соглашение от 26.12.2016 № 4 о предоставлении субсидий в 2017 году.

Общество обратилось в Администрацию города Екатеринбурга о предоставлении субсидий из бюджета МО «город Екатеринбург» в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг на территории муниципального образования «город Екатеринбург», за 4 квартал 2017 год.

Решением комиссии от 23.04.2018 по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам, метрополитеном и наземным электрическим транспортом регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (протокол № 26/42/01.2-11/0139) в предоставлении субсидии за 4 квартал 2017 года обществу отказано в соответствии с подпунктом 3 пункта 20 Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета МО «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения.

Из содержания протокола от 23.04.2018 № № 26/42/01.2-11/0139 следует, что обществу отказано в предоставлении субсидии в связи с предоставлением недостоверных сведений, а именно; в соответствии с представленными перевозчиком сведениями о фактических результатах работы за 4 квартал 2017 года количество пассажиров с учетом проданных разовых билетов составило 149,2 тыс. чел. Количество пассажиров с учетом совершенных транзакций – 1 884,8 тыс. чел. Доля пассажиров по проданным разовым билетам в общем количестве перевезенных пассажиров составила 7,9%, по Е-карте – 92,1%.

При этом в соответствии с заключением Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети от 16.04.2018 № 13/16/27.1-17 «О результатах проверки документов, предоставленных ООО Форт-Транс» на предоставление субсидии за 4 квартал 2017 года» установлено, что доля пассажиров по проданным разовым билетам в общем количестве перевезенных пассажиров составила 49,2%, по Е-карте – 50,8%, что свидетельствует о предоставлении перевозчиком недостоверных сведений. В заключении Комитетом сделан вывод об отсутствии у ООО «Форт-Транс» убытков.

Не согласившись с решением комиссии, выраженном в протоколе от 23.04.2018 № № 26/42/01.2-11/0139, полагая, что отказ в предоставлении субсидии за 4 квартал 2017 года является незаконным, нарушает права общества, ООО «Форт-Транс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходил из наличия совокупности оснований для признания оспариваемого отказа администрации недействительным.

Заявитель и заинтересованное лицо по доводам, изложенным в своих апелляционных жалобах, считают, что решение суда подлежит полной отмене (жалоба Администрации), изменению в части (жалоба общества).

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2015 №2714 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург», на 2015-2017 годы (далее – Положение, Положение № 2714).

Пунктом 5 Положения предусмотрены, в том числе такие условия предоставления субсидий, как соответствие перевозчика критериям отбора, установленным в главе 2 настоящего Положения, наличие фактически понесенных и документально подтвержденных затрат в связи с оказанием транспортных услуг, перечень которых определен настоящим Положением.

Согласно пункту 9 Положения право на получение субсидий имеют перевозчики, одновременно соответствующие следующим требованиям:

1) осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на основании договора на обслуживание автобусных маршрутов регулярного городского сообщения, заключенного с Администрацией города Екатеринбурга в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Екатеринбург»;

2) ведение раздельного бухгалтерского учета затрат и результатов финансово-хозяйственной деятельности в разрезе видов деятельности с выделением вида деятельности «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию»;

3) соблюдение законодательства Российской Федерации в части представления бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды;

4) ведение учета реализованной билетной продукции по каждому маршруту перевозки пассажиров;

5) наличие убытков от осуществления вида деятельности «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию»;

6) использование программно-технических средств для осуществления безналичных расчетов с пассажирами, использующими для оплаты проезда электронные платежные карты;

7) осуществление перевозок пассажиров транспортными средствами, оборудованными навигационным оборудованием для спутникового мониторинга транспортных средств с помощью систем навигации ГЛОНАСС и GPS.

В силу пункта 16 Положения перевозчики, претендующие на получение субсидий, должны предоставить в Комитет по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети пакет документов для подтверждения произведенных расходов.

Основанием для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие перевозчика критериям, указанным в пункте 9 Положения, то есть в том числе отсутствие у него убытка от осуществления вида деятельности «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию» (пункт 15 Положения).

При этом в силу пункта 22 Положения расчет субсидии производится по формуле С = Рп - Д, где:

Рп – подтвержденные затраты перевозчика за отчетный период;

Д – доход, полученный перевозчиком от перевозки пассажиров в отчетный период.

В случае превышения подтвержденных затрат перевозчика, связанных с оказанием транспортных услуг по регулируемым тарифам, над нормативными затратами по каждой статье, размер предоставляемой субсидии определяется по следующей формуле:

С = Рн - Д, где:

Рн - нормативные затраты перевозчика за отчетный период;

Д - доход, полученный перевозчиком от перевозки пассажиров в отчетном периоде.

Доходы рассчитываются по формуле:

Д = Дфакт + Днал, где:

Дфакт - полученные перевозчиком доходы согласно фактическим данным электронного учета;

Днал - доходы, полученные перевозчиком от оплаты пассажирами проезда за наличный расчет.

При этом доход, полученный от оплаты пассажирами проезда за наличный расчет, должен быть больше или равен полученному доходу согласно актическим данным электронного учета оплаты проезда. Если доход, полученный от оплаты пассажирами проезда за наличный расчет, меньше полученного дохода согласно фактическим данным электронного учета оплаты проезда, то принимается доход, который рассчитывается по формуле:

Драсч.норм = (Кнорм.рейс x Кзап x Ксм x Крег x Внорм - Кэл пр) x Тпред, где:

Кнорм.рейс - нормативное количество рейсов на маршруте в отчетный период;

Кзап - коэффициент наполняемости подвижного состава пассажирами в зависимости от типа пассажирского транспорта;

Ксм - коэффициент сменяемости пассажиров, размер которого составляет от 0,5 до 1,5 в зависимости от особенностей прохождения и часов работы маршрута (привязка к транспортно-пересадочным узлам, метро, особенностям маршрута):

0,5 - для круглосуточных маршрутов;

1 - для социально значимых маршрутов и прочих;

1,2 - для маршрутов, проходящих в непосредственной близости от станции метрополитена;

1,5 - для маршрутов, проходящих через транспортные узлы или в непосредственной близости от них;

Крег - коэффициент выполнения транспортной работы (больше либо равен 0,9);

Внорм - вместимость пассажирского транспорта (учитывается исходя из норматива 5 человек на 1 кв. м используемого транспортного средства);

Кэл.пр - количество поездок, совершенных с использованием системы электронной оплаты проезда;

Тпред - предельный тариф, утвержденный действующим в отчетном периоде постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области.

Согласно пункту 20 Положения основанием для отказа в выплате перевозчику субсидии являются следующие факты:

1) не представлены или представлены не в полном объеме документы, указанные в пункте 16 настоящего Положения;

2) представленные перевозчиком документы не соответствуют требованиям действующего законодательства;

3) выявлен факт предоставления перевозчиком недостоверных сведений.

Как установлено ранее, основанием для отказа ООО «Форт-Транс» в предоставлении субсидии за 4 квартал 2017 года явилось предоставление обществом недостоверных сведений (подпункт 3 пункта 20 Положения), а также отсутствие убытков.

Обществу отказано в предоставлении субсидии в связи с предоставлением недостоверных сведений, а именно; в соответствии с представленными перевозчиком сведениями о фактических результатах работы за 4 квартал 2017 года количество пассажиров с учетом проданных разовых билетов составило 149,2 тыс. чел. Количество пассажиров с учетом совершенных транзакций – 1 884,8 тыс. чел. Доля пассажиров по проданным разовым билетам в общем количестве перевезенных пассажиров составила 7,9%, по Е-карте – 92,1%.

Вместе с тем при фактическом изучении данных, представленных ООО «Форт-Транс» выявлена недостоверность в представленных данных в части соотношения количества пассажиров с учетом проданных разовых билетов и по Е-карте.

Так, по информации МКУ «Муниципальная транспортная инспекция», к функциям которого относится, в том числе, участие в работах по выявлению нарушений действующего законодательства при осуществлении транспортного обслуживания населения, а также участие в информационном обеспечении управления в области транспортного обслуживания населения, доля пассажиров по проданным разовым билетам в общем количестве перевезенных пассажиров составила 49,2%, по Е-карте – 50,8%. Информация МКУ «Муниципальная транспортная инспекция» приведена в заключении Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети от 16.04.2018 № 13/16/27.1-17 «О результатах проверки документов, предоставленных ООО Форт-Транс» на предоставление субсидии за 4 квартал 2017 года».

Поскольку Положение № 2714 предусматривает выполнение ряда условий для получения субсидии и предполагает предоставление ряда документов, то предусмотрено основание для отказа в получении субсидии как недостоверность представленных документов.

Из данных, представленных МКУ «МТИ» следует, что ООО «Форт-Транс», в нарушение положений Постановления № 2714, предоставляются недостоверные сведения для получения субсидии, а именно процент перевезенных пассажиров по проданным разовым билетам составляет 49,2%, по Е-карте – 50,8%, а не 7,9%, по Е-карте – 92,1%, как указано заявителем.

Данные натурного обследования МКУ «МТИ» заявителем не опровергнуты, доказательств, опровергающих произведенные замеры, в материалы дела не представлено.

При этом, в соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в подтверждение своих доводов.

Общество, обосновывая заявленные в арбитражный суд требования, указало на достоверность представленных в целях получения субсидии сведений, в том числе о количестве пассажиров, оплативших проезд по наличному расчету, однако первичных документов (учетно-билетных), которые позволили бы проверить указанный довод, в материалы дела не представлено.

Администрация же, напротив, представила в материалы дела данные натурного обследования, содержащиеся в которых сведения, с наименьшей погрешностью отвечают понятию достоверности, так как соответствуют данным ОАО «И-сеть».

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при принятии решения суд первой инстанции оценил представленные сторонами доказательства без учета их совокупности, а также достоверности и непротиворечивости содержащихся в них сведений

Доводы, заявителя, поддержанные судом первой инстанции, об отсутствии у МКУ «МТИ» полномочий на осуществление контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления перевозчикам субсидий, не влияют на результаты проводимых указанным учреждением проверок, поскольку как отмечено ранее, в соответствии с пунктом 2.2 устава МКУ «МТИ», к функциям инспекции относится, в том числе участие в работах по выявлению фактов нарушения действующего законодательства при осуществлении транспортного обслуживания населения, а также участие в информационном обеспечении управления в области транспортного обслуживания населения. При этом контроль за соблюдением перевозчиками условий, целей и порядка предоставления субсидий указанное учреждение не осуществляло, использованные Администрацией сведения получены инспекцией при осуществлении предоставленных ей полномочий.

Таким образом, поскольку согласно подпункту 3 пункта 20 Положения предоставление перевозчиком недостоверных сведений, в том числе о полученных доходах, является основанием для отказа в выплате субсидии, решение комиссии Администрации города Екатеринбурга по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории МО «город Екатеринбург», изложенное в протоколе от 23.04.2018 №26/42/01.2-11/0139, об отказе ООО «Форт-Транс» в предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат за 4 квартал 2017 года является правомерным, поскольку сведения, предоставленные заявителем для получения субсидии, носят явно недостоверный характер.

При изложенных обстоятельствах апелляционная жалоба Администрации подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции – отмене по основаниям части 1 статьи 270 АПК РФ.

В связи с тем, что решение суда подлежит отмене, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя суд апелляционной инстанции не усматривает.

Излишне уплаченная госпошлина при подаче ООО «ФОРТ-ТРАНС» апелляционной жалобы подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 августа 2018 года по делу № А60-33414/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «ФОРТ-ТРАНС» (ИНН 6670011418, ОГРН 1026604932771) из федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 20.09.2018 № 1736.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Судьи


Г.Н.Гулякова



В.Г.Голубцов



Н.М.Савельева