Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А62-3024/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

19.07.2019Дело № А62-3024/2019

Резолютивная часть решения оглашена 12.07.2019

Полный текст решения изготовлен 19.07.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный завод" (ОГРН 1026701448102; ИНН 6731041300)

к ЦЕНТРАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (ОГРН 1067746766240; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №12.2-Пс/0087-0097пл-2019 от 27.03.2019 о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кирпичный завод" (далее – заявитель, Общество, ООО «КЗ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Ростехнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №12.2-Пс/0087-0097пл-2019 от 27.03.2019 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 20.02.2019 № С-97-пр «О проведении плановой выездной проверки ООО «КЗ» в период с 27.02.2019 по 20.03.2019, в отношении Общества проведена плановая выездная проверка соблюдения федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления при осуществлении деятельности при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «КЗ», рег. №А04-20656-0001, 3 класс опасности, расположенного по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что ООО «КЗ» допускает эксплуатацию опасного производственного объекта, с нарушениями требований Федерального законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

1. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации руководителей и специалистов в области промышленной безопасности и проверки знаний нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих требования безопасности по вопросам, отнесенным к компетенции руководителей и специалистов — руководители и специалисты не прошли аттестацию в территориальной аттестационной комиссии на территории субъекта Российской Федерации по месту нахождения опасного производственного объекта ООО «КЗ». Представлены заверенные копии протоколов ТАК Центрального управления Ростехнадзора (по Ярославской области):от 17.09.2014 №18-14-2421; от 17.09.2014 №18-14-2424; от 17.09.2014 №18-14-2420; от 17.09.2014 №18-14-2425; от 17.09.2014 №18-14-2426; от 17.09.2014 №18-14-2429. Указанные протоколы аттестации ТАК Центрального управления Ростехнадзора в Ярославской области не выдавались — служебная записка начальника отдела М.А. от 20.03.2019 №6.3-486 - в нарушение п.1 ст.9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» от 21.07.1997 №116-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ), «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37. зарегистрированного в Минюсте РФ 22.03.2007г. № 9133; п. 8 Положения об организации работы аттестационных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждено приказом Ростехнадзора от 12.07.2010 №591, письмо Минюста России от 07.09.2010 №01/16104-АФ);

2. Член аттестационной комиссии ООО «КЗ» не прошли аттестацию в территориальной аттестационной комиссии на территории субъекта Российской Федерации по месту нахождения опасного производственного объекта ООО «КЗ» - в нарушение п.1 ст.9. Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37. зарегистрированного в Минюсте РФ 22.03.2007 г. № 9133;п. 8 Положения об организации работы аттестационных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждено приказом Ростехнадзора от 12.07.2010 №591, письмо Минюста России от 07.09.2010 №01/16104-АФ);

3. Не разработано в установленном порядке Положение о производственном контроле: РД-04-355-00 утратил силу в соответствии с приказом Ростехнадзора от 27.07.2012 №421 -в нарушение п.1 ст.9. Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ;

4. Виды работ (услуг), выполняемых составе лицензируемого вида деятельности, не содержат вида работ: - транспортирование воспламеняющих, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах- в нарушение п.1 ст.9. Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ.

По результатам проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица составлен акт проверки от 20.03.2019 № 12.2-0097пл-А/0046-2019, предписание об устранении выявленных нарушений от 20.03.2019 № 12.2-0097пл-А/0046-2019, протокол об административном правонарушении от 22.03.2019 г. № 12.2-0097пл-Пр/0088-2019.

27.03.2019 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания №12.2-Пс/0087-0097пл-2019 (далее по тексту - постановление), в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАп РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением, Общество обратилось в суд с заявлениями об его оспаривании.

Управление в отзыве на заявление требования заявителя не признало.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Управления в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.31 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 401 от 30.07.2004, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехнадзора от 27 октября 2017 г. N 454, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

В соответствии с части 1 статьи 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный порядок в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушений являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функциональна, связана с опасными производственными объектами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 27.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (статья 2 Закона N 116-ФЗ).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

К видам деятельности в области промышленной безопасности согласно статье 6 Закона N 116-ФЗ относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ определены обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа (статья 2 Закона о лицензировании).

Согласно данным территориального раздела государственного реестра опасных производственных объектов за ООО «КЗ» зарегистрирован опасный производственный объект - Сеть газопотребления ООО «КЗ», per. №А04-20656-0001, III класс опасности (свидетельство о регистрации А04-20656 выдано 06.09.2013 г.). Опасный производственный объект - Сеть газопотребления ООО «КЗ», регистрационный № А04-20656-0001, имеет признак опасности 2.1. Получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

ООО «КЗ» имеет лицензию от 14.01.2016 №ВХ-04-026184 на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» -Использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.

В соответствии с актом по разграничению принадлежности газопроводов между ОАО «Смоленскоблгаз» и ООО «Кирпичный завод» границей принадлежности и ответственности за эксплуатацию газопровода среднего давления между ОАО «Смоленскоблгаз» и ООО «Кирпичный завод» является отключающее устройство в колодце.

Согласно подпункту 2 пункта 4 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ для сетей газораспределения и сетей газопотребления III класс опасности устанавливается для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ООО «КЗ», per. № А04-20656-0001 относится к виду работ, подлежащем лицензированию в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Устанавливая меры административной ответственности за нарушение законодательства в области промышленной безопасности, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов иных лиц, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Факты нарушения требований промышленной безопасности, изложенные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не опровергнуты заявителем.

Таким образом, Общество было обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим КоАП РФ, обеспечены. Данный факт заявителем не оспаривался.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Предприятия от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

С учетом сферы нарушений (промышленная безопасность) и фактически допущенного Обществом нарушения суд не усматривает признаков малозначительности, следовательно, положения статьи 2.9 КоАП РФ применению не подлежат.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 3.2 и 3.3 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рамках предмета спора суд учитывает документально подтвержденные доводы представителя о том, что Общество предприняло соответствующие меры к соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Суд также учитывает то обстоятельство, Общество совершило правонарушение впервые.

Материалами дела не подтверждается, что указанные нарушения привели к причинению вреда или угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо к возникновению имущественного ущерба.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что в рассматриваемом деле имеются основания для применения вышеуказанных положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таком положении суд считает возможным снизить размер назначенного наказания в виде штрафа по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ – до 100 000 руб. В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №12.2-Пс/0087-0097пл-2019 от 27.03.2019 о назначении административного наказания, определив Обществу с ограниченной ответственностью "Кирпичный завод" (ОГРН <***>; ИНН <***>) меру наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин