Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А24-2539/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2539/2020
г. Петропавловск-Камчатский
28 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тюшняковой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

заявления

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МИГ-ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.03.2020 № 257-ЛК на устранение нарушений законодательства

при участии:

от заявителя:

не явились,

от заинтересованного лица:

не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МИГ-ЖКХ» (далее – заявитель, общество, ООО «Управляющая компания «МИГ-ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение от 20.03.2020 № 257-ЛК на устранение нарушений законодательства (далее – заинтересованное лицо).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

В порядке статей 156, 200 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания «МИГ-ЖКХ» оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - МКД) № 49/1 по пр. Победы в г. Петропавловске-Камчатском в соответствии с договором управления от 01.06.2015 (далее - договор управления).

18.03.2020 Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «Управляющая компания «МИГ-ЖКХ» в рамках осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, с целью оценки соблюдения обществом лицензионных требований, установленных частью 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленных пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), что выразилось в нарушении статьи 156, части 1 статьи 161, части 2.3 статьи 162 ЖК РФ, а именно: в нарушение пункта 1 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.07.2015 № 1714 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения» (далее – Постановление от 17.07.2015 № 1714) в отсутствие законных оснований общество предъявило собственнику плату сверхустановленного тарифа.

По результатам проверки инспекцией составлен акт от 20.03.2020 № 257-ЛК и выдано предписание от 20.03.2020 № 257-ЛК на устранение нарушений законодательства.

Согласно выданному предписанию обществу надлежало в срок до 12.05.2020 производить начисление платы нанимателю жилого помещения № 301 дома № 49/1 по пр. Победы за содержание и текущий ремонт согласно Постановлению от 17.07.2015 № 1714, а также произвести перерасчет сверх начисленной платы за содержание и текущий ремонт нанимателю названного жилого помещения.

Не согласившись с предписанием, управляющая компания обратилась в суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно пункту 24 которого в этот перечень включены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание, в том числе уборка мест придомовой территории.

Как предусмотрено пунктом 3.6.9 Правил № 170 уборку, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в режиме, в утренние или вечерние часы. На тротуарах I класса допускается механизированная уборка на повышенных скоростях (7-8 км/ч), при условии безопасности движения пешеходов. Механизированную уборку придомовых территорий допускается проводить в дневное время при скоростях машин до 4 км/ч. Объем уборочных работ в летнее и зимнее время следует определять по площадям в зависимости от материала покрытия придомовой территории, приведенным в техническом паспорте на жилой дом (дома) и земельный участок.

Таким образом, выступая в рассматриваемых отношениях управляющей организацией, ООО «Управляющая компания «МИГ-ЖКХ» является ответственным за содержание и ремонт указанного выше МКД и в силу этого обязано исполнять требования Правил № 170.

Согласно пунктам 16, 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Исходя из смысла и содержания названных правовых норм, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается только на общем собрании собственников.

Установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме иным способом (в одностороннем порядке управляющей организацией) противоречит требованиям жилищного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является, в том числе: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 3.2. договора от 01.06.2015 перечень обязательных работ и услуг, а также периодичность по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставляемых управляющей компанией, приведен в Приложении № 2 к настоящему договору, перечень и состояние общего имущества дома приведено в Приложении № 3 к настоящему договору.

Согласно Приложением № 2 к договору управления в указанный перечень входит, в том числе, уборка придомовой территории (ручная): очистка территории от уплотненного снега, от наледи, очистка от наледи крыльца.

При этом конкретизация таких видов работ как механизированная очистка снега с придомовой территории в перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества спорного МКД в Приложении № 2 к договору управления отсутствует.

Согласно пункту 5.12 договора управления, в случае возникновения необходимости проведения не установленных договором работ и услуг собственники на общем собрании определяют необходимый объем работ (услуг), сроки начала проведения работ, стоимость работ (услуг) и оплачивают их дополнительно. Размер платежа для собственника рассчитывается пропорционально доли собственности в общем имуществе многоквартирного дома.

Пунктом 3 протокола от 20.01.2020, принятого на общем собрании помещений в форме очного/заочного голосования в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу <...>, с 01.12.2019 утвержден порядок оплаты по механизированной уборке придомовой территории от снега (без вывоза снега), подлежащий финансированию за счет дополнительных оплаченных средств собственников помещений, путем выставления отдельной статьи в платежном документе, распределив денежные средства на весь год из расчета ежемесячного платежа в размере 1,35 рубль за квадратный метр общей площади занимаемого жилого/нежилого помещения.

Согласно представленного в материалы дела платежного документа за апрель 2020 года, выставленного собственнику спорного МКД, отдельной строкой включена плата за снегоочистку в размере 1,3500 рубля за 1 кв. м, площадь помещения согласно квитанции – 38,8 кв. м, предъявлена к оплате за указанную услугу денежная сумма в размере 52,38 рубля.

Таким образом, учитывая, что размер финансирования работ за механизированную расчистку снега придомовой территории общим собранием собственников в спорном МКД установлен, то начисление платы за такие виды работ в платежных документах за апрель 2020 года в соответствие с частями 1, 7 статьи 156, частью 2 статьи 162 ЖК РФ ЖК РФ правомерно.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для возложения на общество обязанности устранить выявленные нарушения в целях надлежащего исполнения обязанности по управлению данным многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, установив совокупность предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для признания предписания от 20.03.2020 № 257-ЛК на устранение нарушений законодательства недействительным, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого предписания положениям действующего жилищного законодательства и нарушении прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В настоящем случае само по себе признание ненормативного акта недействительным устраняет нарушенное право заявителя, в связи с чем дополнительных мер по устранению нарушения права в порядке ст. 201 АПК РФ не требуется.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявителю при подаче заявления была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, то вопрос о взыскании ее с заинтересованного лица судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным предписание Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.03.2020 № 257-ЛК на устранение нарушений законодательства.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.В. Курмачев