Постановление от 23 октября 2024 г. по делу № А40-82848/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-55528/2024

Дело № А40-82848/2024
г. Москва
23 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.М. Мухина,

судей:

В.И. Попова, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Кудряшовым Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Минпромторга России на решение Арбитражного суда города Москвы от 07.07.2024 по делу № А40-82848/24

по заявлению: Министерства промышленности и торговли Российской Федерации

к Федеральной антимонопольной службе

об оспаривании решений от 19.01.2024 по делам №№ 24/44/104/31, 24/44/104/32, 24/44/104/33,

третье лицо: АО «Ситэс-Центр»

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 06.12.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 19.08.2024;

от третьего лица:

ФИО4 по доверенности от 23.06.2023, ФИО5 по доверенности от 07.10.2024;



У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 07 июля 2024 года, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (заявитель, министерство, Минпромторг России) о признании незаконными решений Федеральной антимонопольной службы (заинтересованное лицо, антимонопольный орган, ФАС России) от 19.01.2024 по делам №№ 24/44/104/31, 24/44/104/32, 24/44/104/33 об отказе во включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, отказано.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует акционерное общество «Ситэс-Центр» (третье лицо, общество, АО «Ситэс-Центр»).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель министерства поддержал доводы и требования своей апелляционной жалобы, представители антимонопольного органа и третьего лица возражали относительно ее удовлетворения по доводам отзывов.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, в ФАС России поступило обращение Минпромторга России (далее – заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об АО «Ситэс-Центр» (далее – подрядчик/исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр), в связи с односторонним расторжением заказчиком государственных контрактов от 27.04.2021 №№ 21108.2730590039.01.008, № 21108.2730590039.01.005 и от 17.11.2021 № 21108.2730590039.01.012.

19.01.2024 Комиссия ФАС России, рассмотрев обращение заказчика, приняла решения №№ 24/44/104/31, 24/44/104/32, 24/44/104/33, которыми решила информацию об АО «Ситэс-Центр» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Считая, что оспариваемые ненормативные акты антимонопольного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила № 1078), суд первой инстанции признал, что оспариваемые акты соответствуют законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствующими в силу нижеследующего.

В части 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) определено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения реестра предусмотрен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее - Правила).

Согласно пункту 12 Правил, по результатам рассмотрения представленных информации документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Судом установлено, что Заказчиком 06.04.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по осуществлению функций технического заказчика для корректировки проектной документации на капитальный ремонт служебно-жилого здания и жилого дома Торгового представительства Российской Федерации в Аргентинской Республике (номер извещения в ЕИС - 0173100009521000032) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 12 916 237,50 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и АО «Ситэс-Центр» заключен государственный контракт от 27.04.2021 № 21108.2730590039.01.008, цена которого составила 12 916 237,50 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по осуществлению функций технического заказчика для корректировки проектной документации на капитальный ремонт служебно-жилого здания и жилого дома Торгового представительства Российской Федерации в Аргентинской Республике (далее - Объект), расположенных по адресу: <...> (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Согласно пункту 2.1 Контракта услуги оказываются исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение № 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), календарным планом (приложение № 2 к Контракту) (далее - Календарный план), являющихся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 4.1 Контракта срок окончания оказания услуг установлен в течение 150 календарных дней с даты заключения Контракта в соответствии с Календарным планом.

Так, согласно Календарному плану услуги оказываются в 2 этапа:

- 1 этап с даты заключения Контракта в течение 45 (сорока пяти) календарных дней;

- 2 этап с даты завершения первого этапа Контракта в течение 105 (ста пяти) календарных дней.

Согласно пункту 5.3 Контракта Заказчик в течение 7 дней с даты получения акта сдачи-приемки оказанных услуг (этапа услуг) и документов, указанных в пунктах 5.1, 5.2 Контракта, осуществляет проверку оказанных исполнителем услуг (этапа услуг) по Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям Контракта, принимает оказанные услуги, передает исполнителю подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки оказанных услуг (этапа услуг) по Контракту или отказывает в приемке, направляя мотивированный отказ от приемки услуг (этапа услуг) в соответствии с пунктом 5.4 Контракта.

Пунктом 13.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств сторон. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств исполнителя.

Пунктом 3.3.6 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно обращению Заказчика АО «Ситэс-Центр» в полном объеме не исполнены обязательства по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.12.2023 № 139256/29 (далее -Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 27.12.2023 Решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления АО «Ситэс-Центр» о принятом Заказчиком Решении является 27.12.2023.

Согласно пункту 1 Календарного плана в рамках 1 этапа Контракта АО «Ситэс-Центр» необходимо оказать услуги в части произведения необходимых замеров Объекта, обследования конструктивных элементов здания, обследования наружных инженерных сетей в пределах границ балансовой принадлежности, а также составления заключения о техническом состоянии Объекта, его внутренних и наружных инженерных сетей.

АО «Ситэс-Центр» в адрес Заказчика направлено уведомление о невозможности въезда в Аргентинскую Республику, в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что подтверждается письмом от 11.05.2021 № 423-АО.

Кроме того, письмом от 24.05.2021 № 440-АО АО «Ситэс-Центр» Заказчику сообщено о продлении срока закрытия границ Аргентинской Республики до 11.06.2021 (до истечения срока исполнения 1 этапа Контракта), также запрошено согласование привлечения АО «РЕМСТРОЙ-АЛЕКСС» (ИНН <***>) в качестве субподрядчика для проведения обследования и сбора необходимой информации, сотрудники которого в тот момент находились на территории Аргентинской Республики.

При этом 12.07.2021 АО «Ситэс-Центр» в адрес Заказчика направлено уведомление о готовности оказываемых услуг по 1 этапу Контракта к приемке, что подтверждается письмом от 12.07.2021 № 506-АО.

Таким образом, просрочка исполнения 1 этапа Контракта, с учетом наличия обстоятельств непреодолимой силы и исполнения Заказчиком обязательств по согласованию привлечения субподрядчика, составила 27 календарных дней.

Из материалов дела следует, что АО «Ситэс-Центр» исполнены обязательства по 1 этапу Контракта, в связи с чем, 02.08.2021 Заказчиком подписан акт № 1 сдачи-приемки оказанных услуг по 1 этапу Контракта.

Согласно пункту 2 Календарного плана в рамках 2 этапа Контракта АО «Ситэс-Центр» необходимо оказать услуги в части корректировки проектной документации и получения положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, а также организации согласования откорректированной проектной документации с СВР России.

Корректировка проектной документации должна быть произведена на основе технического заключения о состоянии Объекта (далее - Техническое заключение), подготовленного в рамках оказания услуг по 1 этапу Контракта.

02.08.2021 на основании утвержденного Технического заключения, сторонами согласовано задание на корректировку рабочей (проектной) документации на выполнение работ по капитальному ремонту Объекта, в соответствии с которым корректировке подлежат следующие разделы рабочей (проектной) документации:

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка;

- архитектурные решения;

- система внутреннего и наружного электроснабжения;

- система внутреннего и наружного водоснабжения и водоотведения;

- вентиляция и кондиционирование воздуха;

- система газоснабжения;

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

- проект организации строительства;

- сметная документация.

В декабре 2021 года после получения отрицательного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» на представленную откорректированную проектную документацию, АО «Ситэс-Центр» направлен в адрес Заказчика проект нового задания на разработку проектной документации по объекту «Служебно-жилое здание и жилой дом Торгового представительства Российской Федерации в Аргентинской Республике».

Кроме того, как правомерно указано судом, после выполнения Заказчиком обязательств по Контракту в части согласования исходной документации для проектирования, 01.09.2022 АО «Ситэс-Центр» получено положительное заключение повторной экспертизы проектной документации № 00-1-1-2-063040-2022.

Представители АО «Ситэс-Центр» на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что 06.09.2022 АО «Ситэс-Центр» уведомило Заказчика о выполнении 2 этапа Контракта и предоставило для подписания акт № 2 сдачи-приемки оказанных услуг по 2 этапу Контракта с приложением проектной документации в 4-х экземплярах на бумажном носителе, CD-диск с проектной документацией и Криптоконтейнер с положительным заключением ФАУ «Главгосэкспертиза России» (письмо от 06.09.2022 № 00537-АО).

Кроме того, 16.03.2023, а также 24.03.2023 АО «Ситэс-Центр» повторно уведомило Заказчика о выполнении 2 этапа Контракта и предоставило для подписания акт № 2 сдачи-приемки оказанных услуг по 2 этапу Контракта с приложением откорректированной проектной документации в 4-х экземплярах на бумажном носителе, CD-диск с проектной документацией и Криптоконтейнер с положительным заключением ФАУ «Главгосэкспертиза России» (письмо от 16.03.2023 № 00103-АО, 23.03.2023 № 00119-АО).

Вместе с тем, в установленный пунктом 5.3 Контракта 7-дневный срок Заказчиком не был направлен мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг, в связи с чем оказанные услуги считаются принятыми без замечаний (7-дневный срок истек 25.03.2023, с учетом положений статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что письмом от 06.04.2023 № 34641/29 Заказчиком сообщено АО «Ситэс-Центр» об отказе в принятии результатов оказанных услуг по 2 этапу Контракта, а также направлено требование о представлении в адрес Заказчика:

- проекта задания на корректировку с указанием корректных площадей указанных Объектов;

- откорректированной в соответствии с заданием на корректировку и согласованной с СВР России проектной документации на капитальный ремонт служебно-жилого здания и жилого дома Торгового представительства Российской Федерации в Аргентинской Республике;

- положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта служебно-жилого здания и жилого дома Торгового представительства Российской Федерации в Аргентинской Республике с корректными площадями Объектов.

Представители АО «Ситэс-Центр» на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что 08.06.2023 Заказчиком было уточнено задание на корректировку проектной документации на капитальный ремонт служебно-жилого здания и жилого дома Торгового представительства Российской Федерации в Аргентинской Республике в части необходимости АО «Ситэс-Центр» осуществить разработку вышеуказанных разделов вместо их корректировки, что подтверждается письмом от 08.06.2023 № 60305/29.

При этом пунктом 3 Технического задания предусмотрены цели оказания услуг:

1. Корректировка проектной документации на капитальный ремонт служебно-жилого здания и жилого дома, расположенных по адресу: <...>;

2. Получение положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» по проведению государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта.

Также, разделом 7 Технического задания предусмотрены основные направления капитального ремонта:

- замена и (или) восстановление строительных конструкций служебно-жилого здания и жилого дома или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

- замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения служебно-жилого здания и жилого дома или их элементов;

- благоустройство территории, прилегающей к служебно-жилому зданию и жилому дому.

Таким образом, разработка новых разделов проектной документации, не предусмотренных заданием на корректировку, а также проведение обследования инженерных систем, не указанных в Техническом задании, предметом Контракта не являются.

Кроме того, проведение капитального ремонта не предусматривает создание новых инженерных систем на Объекте. Проектирование таких систем может быть осуществлено в рамках иного контракта при проектировании работ, связанных с реконструкцией Объектов, что также подтверждается письмом Минстроя России от 03.10.2023 № 60523-АС/08, направленным в адрес АО «Ситэс-Центр».

Таким образом, подрядчик надлежащим образом осуществил корректировку конкретных предусмотренных Заданием на проектирование разделов проектной документации на проведение капитального ремонта, обеспечил получение положительного заключения экспертизы о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, а также 06.09.2022, 16.03.2023 и 24.03.2023 обеспечил передачу Заказчику проектной документации с направлением акта сдачи-приемки оказанных услуг по 2 этапу Контракта, что подтверждается письмами от 06.09.2022 № 00537-акционерного общества, от 16.03.2023 № 00103-АО, от 23.03.2023 № 00119-АО.

Учитывая вышеизложенное, у Комиссии ФАС России отсутствовали основания для включения сведений об АО «Ситэс-Центр» в Реестр.

Также является законным и обоснованным Решение ФАС России от 19.01.2024 по делу № 24/44/104/32 на основании следующего.

Заказчиком 14.10.2021 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт служебно-жилого здания и гаража Торгового представительства Российской Федерации в Итальянской Республике (номер извещения в ЕИС - 0173100009521000209) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 11500 000 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и АО «СИТЭС-ЦЕНТР» заключен государственный контракт от 17.11.2021 № 21108.2730590039.01.012, цена которого составила 9 084 950 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт служебно-жилого здания и гаража Торгового представительства Российской Федерации в Итальянской Республике (далее - работы), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

Согласно пункту 2.1 Контракта работы выполняются исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение № 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 4.1 Контракта срок окончания оказания Услуг установлен в течение 265 календарных дней с даты заключения Контракта в соответствии с календарным планом (приложение № 2 к Контракту) (далее - Календарный план).

Так, согласно Календарному плану работы выполняются в 2 этапа:

- 1 этап с даты заключения Контракта в течение 45 (сорока пяти) календарных дней;

- 2 этап с даты завершения первого этапа Контракта в течение 105 (ста пяти) календарных дней.

Согласно пункту 5.3 Контракта Заказчик в течение 7 дней с даты получения акта сдачи-приемки оказанных услуг (этапа услуг) и документов, указанных в | пунктах 5.1, 5.2 Контракта, осуществляет проверку оказанных исполнителем услуг (этапа услуг) по Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям Контракта, принимает оказанные услуги, передает исполнителю подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки оказанных услуг (этапа услуг) по Контракту или отказывает в приемке, направляя мотивированный отказ от приемки услуг (этапа услуг) в соответствии с пунктом 5.4 Контракта.

Пунктом 13.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств сторон. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств исполнителя.

Пунктом 3.3.5 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно обращению Заказчика АО «Ситэс-Центр» в полном объеме не исполнены обязательства по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 29.12.2023 № 141877/29 (далее - Решение).

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 29.12.2023 Решение размещено в ЕИС.

Датой надлежащего уведомления АО «Ситэс-Центр» о принятом Заказчиком Решении является 29.12.2023.

Согласно пункту 1 Календарного плана в рамках 1 этапа Контракта АО «Ситэс-Центр» необходимо оказать услуги в части произведения необходимых замеров Объекта, обследования конструктивных элементов здания, обследования наружных инженерных сетей в пределах границ балансовой принадлежности, а также составления заключения о техническом состоянии Объекта, его внутренних и наружных инженерных сетей.

АО «Ситэс-Центр» в адрес Заказчика направлено письмо от 22.11.2021 № 775-АО с просьбой предоставить проектную и исходно-разрешительную документацию.

После чего в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-19), АО «Ситэс-Центр» 25.11.2021 в адрес Заказчика направлено письмо от 25.11.2021 № 784-АО о необходимости оформления служебных виз в Итальянскую Республику.

Представители АО «Ситэс-Центр» сообщили Заказчику, что после 15.01.2022 планируется выезд специалистов на Объект для оказания услуг по 1 этапу Контракта, вместе с тем запрошенные письмом от 22.11.2021 № 775-АО данные на текущий момент не предоставлены (письмо от 27.12.2021 № 854-АО).

Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком письмом от 18.01.2022 № 2469/29 в адрес АО «Ситэс-Центр» направлена претензия, согласно которой Заказчиком запрошен отчет об исполнении 1 этапа по Контракту.

При этом 03.03.2022 АО «Ситэс-Центр» в адрес Заказчика направлено уведомление о готовности оказываемых услуг по 1 этапу Контракта к приемке, а также проект заключения о техническом состоянии Объекта, что подтверждается письмом от 03.03.2022 № 127-АО.

Таким образом, АО «Ситэс-Центр» соблюдены сроки оказания услуг, предусмотренные первым этапом Контракта.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в установленный пунктом 5.3 Контракта 7-дневный срок Заказчиком не был направлен мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг, в связи с чем оказанные услуги считаются принятыми без замечаний (7-дневный срок истек 11.03.2022).

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что АО «Ситэс-Центр» исполнены обязательства по 1 этапу Контракта, в связи с чем, 01.07.2022 Заказчиком подписан акт № 1 сдачи-приемки оказанных услуг по 1 этапу Контракта.

Согласно пункту 2 Календарного плана в рамках 2 этапа Контракта АО «Ситэс-Центр» необходимо оказать услуги в части корректировки проектной документации и получения положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, а также организации согласования откорректированной проектной документации с СВР России.

Корректировка проектной документации должна быть произведена на основе технического заключения о состоянии Объекта, подготовленного в рамках оказания услуг по 1 этапу Контракта.

Письмом от 05.08.2022 № 00470-АО АО «Ситэс-Центр» сообщено Заказчику о необходимости согласования Заказчиком проектных решений и задания на проектирование для того, чтобы приступить к оказанию услуг по разработке проектной документации.

09.08.2022 от Торгового представительства Российской Федерации в Итальянской Республике АО «Ситэс-Центр» получено письмо №Т380-300 с предложениями по корректировке рассматриваемых документов.

При этом письмом от 12.08.2022 № 00483-АО АО «Ситэс-Центр» обратилось к Заказчику с просьбой направить в адрес АО «Ситэс-Центр» официальное письмо с предложениями Заказчика по корректировке рассматриваемых документов, поскольку Торговое представительство Российской Федерации в Итальянской Республике не является заказчиком по Контракту и не может менять задание на проектирование.

Кроме того, АО «Ситэс-Центр» направлено письмо от 13.10.2022 № 00613-АО, согласно которому от Заказчика не поступило официального письма, в связи с чем АО «Ситэс-Центр» из-за отсутствия позиции Заказчика не имеет возможности выпустить доработанную версию проектной документации.

Согласно части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Согласно подпункту б) пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее - Постановление № 145) государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для таких объектов, организуется и проводится, в том числе в отношении объектов капитального ремонта.

Подпунктом «д» пункта 13 Постановления № 145, предусмотрено обязательное предоставление в составе документов для государственной экспертизы задания на проектирование.

Учитывая изложенное, АО «Ситэс-Центр» объективно не имело возможности продолжать оказывать услуги по 2 этапу Контракта, выпустив доработанную версию проектной документации.

Таким образом, АО «Ситэс-Центр» предпринимало все необходимые и возможные действия, направленные на надлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе своевременно сдал услуги по 1 этапу Контракта. Вместе с тем действия Заказчика не являлись добросовестными и способствующими своевременному исполнению условий Контракта.

Учитывая вышеизложенное, у Комиссии ФАС России отсутствовали основания для включения сведений об АО «Ситэс-Центр» в Реестр.

Суд также признал Решение ФАС России от 19.01.2024 по делу № 24/44/104/33 законным и обоснованным на основании следующего.

Заказчиком 06.04.2021 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по осуществлению функций технического заказчика для корректировки проектной документации на капитальный ремонт служебно-жилого здания Торгового представительства Российской Федерации в Финляндской Республике (номер извещения в ЕИС - 0173100009521000027) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 8 490 766,67 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и АО «СИТЭС-ЦЕНТР» заключен государственный контракт от 27.04.2021 № 21108.2730590039.01.005, цена которого составила 7 853 959,22 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по осуществлению функций технического заказчика для корректировки проектной документации на капитальный ремонт служебно-жилого здания Торгового представительства Российской Федерации в Финляндской Республике (далее - Объект), расположенных по адресу: <...> (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Согласно пункту 2.1 Контракта Услуги оказываются исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение № 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), календарным планом (приложение № 2 к Контракту) (далее - Календарный план), являющихся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 4.1 Контракта срок окончания оказания Услуг установлен в течение 150 календарных дней с даты заключения Контракта в соответствии с Календарным планом.

Так, согласно Календарному плану Услуги оказываются в 2 этапа:

- 1 этап с даты заключения Контракта в течение 45 (сорока пяти) календарных дней;

- 2 этап с даты завершения второго этапа Контракта в течение 105 (ста пяти) календарных дней.

Согласно пункту 5.3 Контракта Заказчик в течение 7 дней с даты получения акта сдачи-приемки оказанных услуг (этапа услуг) и документов, указанных в пунктах 5.1, 5.2 Контракта, осуществляет проверку оказанных исполнителем услуг (этапа услуг) по Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям Контракта, принимает оказанные услуги, передает исполнителю подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки оказанных услуг (этапа услуг) по Контракту или отказывает в приемке, направляя мотивированный отказ от приемки услуг (этапа услуг) в соответствии с пунктом 5.4 Контракта.

Пунктом 13.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств сторон. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств исполнителя.

Пунктом 3.3.6 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно обращению Заказчика АО «Ситэс-Центр» в полном объеме не исполнены обязательства по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 29.12.2023 № 141875/29 (далее - Решение).

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 29.12.2023 Решение размещено в ЕИС.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления АО «Ситэс-Центр» о принятом Заказчиком Решении является 29.12.2023.

Согласно пункту 1 Календарного плана в рамках 1 этапа Контракта АО «Ситэс-Центр» необходимо оказать услуги в части произведения необходимых замеров Объекта, обследования конструктивных элементов здания, обследования наружных инженерных сетей в пределах границ балансовой принадлежности, а также составления заключения о техническом состоянии Объекта, его внутренних и наружных инженерных сетей.

После чего в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-19), АО «Ситэс-Центр» в адрес Заказчика направлено письмо от 14.05.2021 № 426-АО о необходимости оформления служебных виз в Финляндскую Республику.

Кроме того, письмом от 01.06.2021 № 447-АО АО «Ситэс-Центр» сообщено Заказчику о том, что у АО «Ситэс-Центр» отсутствует возможность своевременной сдачи услуг в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При этом 02.07.2021 АО «Ситэс-Центр» в адрес Заказчика направлено уведомление о готовности оказываемых услуг по 1 этапу Контракта к приемке, что подтверждается письмом от 02.07.2021 № 493-АО.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что АО «Ситэс-Центр» исполнены обязательства по 1 этапу Контракта, в связи с чем, 11.08.2021 Заказчиком подписан акт № 1 сдачи-приемки оказанных услуг по 1 этапу Контракта.

Вместе с тем Заказчиком нарушен срок приемки оказанных услуг и подписания акта сдачи-приемки по 1 этапу Контракта.

Согласно пункту 2 Календарного плана в рамках 2 этапа Контракта АО «Ситэс-Центр» необходимо оказать услуги в части корректировки проектной документации и получения положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, а также организации согласования откорректированной проектной документации с СВР России.

Корректировка проектной документации должна быть произведена на основе технического заключения о состоянии Объекта (далее - Техническое заключение), подготовленного в рамках оказания услуг по 1 этапу Контракта.

Представители АО «Ситэс-Центр» на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что 16.08.2021 АО «Ситэс-Центр» направлена в адрес Заказчика и Торгового представительства Российской Федерации в Финляндской Республике проектная документация без смет (проектные решения) для ее согласования (письмо от 16.08.2021 № 575-АО).

20.08.2021 письмом № Т246-07/224 Торговым представительством Российской Федерации в Финляндской Республике в адрес АО «Ситэс-Центр» направлены предложения по корректировке проектной документации без смет.

АО «Ситэс-Центр» письмом от 25.08.2021 № 602-АО, направленным в адрес Торгового представительства Российской Федерации в Финляндской Республике и Заказчика, сообщено о результатах рассмотрения вышеуказанных предложений.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что 09.11.2021 Заказчиком в адрес АО «Ситэс-Центр» направлено письмо от 09.11.2021 № 97084/29 с просьбой рассмотреть новые предложения, ранее не отраженные в предложениях по корректировке и учесть их при проведении корректировки проектной документации в рамках Контракта.

При этом письмом от 18.11.2021 № 763-АО АО «Ситэс-Центр» проинформировало Заказчика о том, что в адрес Торгового представительства Российской Федерации в Финляндской Республике 22.10.2021 письмом № 714 были отправлены подготовленные документы для представления в ФАУ «Главгосэкспертиза России» на основании согласованных проектных решений.

Кроме того, рассмотрев письмо Заказчика от 09.11.2021 № 97084/29 АО «Ситэс-Центр» сообщено Заказчику, что АО «Ситэс-Центр» готово провести корректировку проектных решений.

Письмом от 12.01.2022 № 9-АО АО «Ситэс-Центр» повторно обратилось к Заказчику с просьбой предоставления новых предложений по корректировке, запрошенных письмом от 18.11.2021 № 763-АО.

В связи с тем, что ответ на вышеуказанные письма от Заказчика не поступил, АО «Ситэс-Центр» уведомило Заказчика о приостановке выполнения обязательств по 2 этапу Контракта с 09.11.2021 (письмо от 01.02.2022 № 00057-АО).

Представители АО «Ситэс-Центр» на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что письмом от 01.02.2022 № 00057-АО АО «Ситэс-Центр» обратилось к Заказчику с вопросом о заключении дополнительного соглашения для продления срока исполнения обязательств по Контракту.

Кроме того, представители АО «Ситэс-Центр» сообщили, что 08.04.2022 обратилось к Заказчику с просьбой ускорить предоставление новых предложений, указанных в письме от 09.11.2021 № 97084/29 или принять решение о выпуске сметной документации и представления в ФАУ «Главгосэкспертиза России» без их учета, что подтверждается письмом от 08.04.2022 №00212.

Также, АО «Ситэс-Центр» письмом от 19.09.2023 № 405-АО повторно выразило готовность продолжить проектные работы.

Таким образом, АО «Ситэс-Центр» неоднократно подтверждало свою готовность продолжить оказание услуг по Контракту.

Вместе с тем ответы от Заказчика на вышеуказанные письма в адрес АО «СИТЭС-ЦЕНТР» не поступали.

Таким образом, АО «Ситэс-Центр» предпринимало все необходимые и возможные действия, направленные на надлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе своевременно сдало услуги по 1 этапу Контракта. Вместе с тем действия Заказчика не являлись добросовестными и способствующими своевременному исполнению условию Контракта.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России обосновано пришла к выводу о том, что информация о АО «Ситэс-Центр» не подлежит включению в Реестр.

Учитывая законность и обоснованность оспоренных актов антимонопольного органа, права и охраняемые законом интересы заявителя не могут быть признаны нарушенными.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.07.2024 по делу № А40-82848/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: С.М. Мухин


Судьи: В.И. Попов


ФИО1