Решение от 20 октября 2024 г. по делу № А40-137940/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

21.10.2024 года                                                          Дело № А40-137940/24-92-1059

Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2024 года

Полный текст решения изготовлен 21.10.2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.


рассмотрев  в открытом судебном заседании  дело по  заявлению ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ «НИЖЕГОРОДСТРОЙЗАКАЗЧИК» (Нижегородская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.09.2008, ИНН: <***>)

к ответчику ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: 1) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МЕГАПОЛИС» (г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2019, ИНН: <***>)

2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РЕМСТРОЙ» (Нижегородская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.09.2015, ИНН: <***>)

о признании незаконными решение от 25.03.2024 №28/06/105-808/2024 и предписание от 25.03.2024 №28/06/105-808/2024, об обязании


при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 дов. от 27.11.2023 №МШ/99679/23, сл. удост., диплом;

от 3-го лица: не явился, извещен; 



УСТАНОВИЛ:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ «НИЖЕГОРОДСТРОЙЗАКАЗЧИК» обратился в арбитражный суд с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ о признании незаконными решение от 25.03.2024 №28/06/105-808/2024 и предписание от 25.03.2024 №28/06/105-808/2024.

Представитель Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо озвучило позицию по спору.

Заявитель в судебное заседание не явился,  в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ. Дело рассмотрено без его участия согласно ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО «Мегаполис» (далее - Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, ГКУ НО «ЦРЗ НО» (далее - Уполномоченный орган), АО «ЭТС» (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение проектных и изыскательских работ и комплекса работ по строительству объекта: Поликлиника детская на 500 посещений в смену в г. Нижний Новгород (ГБУЗ НО «Детская городская больница № 17 Сормовского района г. Нижнего Новгорода») (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0832200006624000129) (далее - Аукцион, Извещение).

В ходе рассмотрения жалобы и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) комиссией ФАС России установлено следующее.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

Извещение размещено в ЕИС - 29.02.2024;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

начальная (максимальная) цена контракта - 661 929 007,80 руб.;

источник финансирования - областной бюджет Нижегородской области, КБК- 1310902021N9A3651414, 1310902021N953651414;

дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 05.04.2024;

на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

дата подачи ценовых предложений - 13.03.2024;

ценовые предложения подавали 7 участников закупки;

по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

победителем Аукциона признано АО «Специализированный застройщик Нижегородской области «Дирекция по строительству» с минимальным предложением о цене контракта в размере 655 309 717,72 руб.

Из жалобы Общества следует, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Общества не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

финансовых ресурсов для исполнения контракта;

на праве собственности или ином законном основании оборудованияи других материальных ресурсов для исполнения контракта;

опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установленым постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

В соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению № 2571 при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта участникам закупки следует обладать опытом выполнения работ:

опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительному требованию, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 2 приложения к Постановлению № 2571, являются:

исполненный договор;

акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Вместе с тем, информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительному требованию, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 2 приложения к Постановлению № 2571, являются:

раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства»проектной документации;

разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.Извещением    к   участникам    закупки   установлено   дополнительное требование в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению № 2571 (далее - Дополнительное требование).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2024 № ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) заявка Общества признана не соответствующей требованиям Извещения, поскольку выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке в части подтверждения наличия опыта в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению № 2571. В соответствии с договором от 27.02.2022 № А-03/2020 генеральным подрядчиком на выполнение комплекса работ по строительству объекта «Жилой дом №15 в Жилой застройке в продолжении ул. Академическая, д. Афонино, Нижегородской области является ООО «Стандарт» (ИНН <***>)».

Комиссией ФАС России установлено, что Обществом для подтверждения наличия опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, представлены следующие документы:

договор от 18.04.2019 № 5-15-2019, заключенный междуООО «СЗ «СМУ-2» и Обществом, предметом которого является выполнение работпо строительству жилого дома № 15 (по генплану) в «Жилой застройкев продолжении ул. Академическая, д. Афонино», расположенный по адресу:Российская Федерация, Нижегородская область, Кстовский район»(далее - Договор);

акт приемки объекта капитального строительства от 05.02.2021;

разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.03.2021№ 52-RU525260002010002-03-01 /04/124-2018.

Вместе с тем, по мнению Заказчика, представленный Договор содержит недостоверные сведения.

Так, представителем Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представлен договор от 27.02.2022 № А-03/2020, заключенный между ООО «СЗ «СМУ-2» и ООО «Стандарт», предметом которого является: «выполнение работ по строительству жилого дома № 15 (по генплану) в «Жилой застройке в продолжении ул. Академическая, д. Афонино», расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, Кстовский район».

В целях опровержения, представленных представителем Заказчика сведений, Обществом Комиссии ФАС России представлено письмо ООО «СЗ «СМУ-2» (далее — Письмо), направленное в адрес Нижегородского УФАС России, согласно которому ООО «СЗ «СМУ-2» не привлекало ООО «Стандарт» для выполнения работ по строительству объекта, а также не заключало договор, в том числе от 27.02.2022 № А-03/2020.

Таким образом, с учетом представленного Письма, у Комиссии ФАС России отсутствовали правовые основания для признания недостоверных сведений Обществом в составе заявки для подтверждения опыта согласно Дополнительным требованиям.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

При этом Заказчиком в ходе рассмотрения жалобы не представлено доказательств, подтверждающих, что представленные Обществом в качестве подтверждения соответствия Дополнительному требованию сведения, являются недостоверными.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России при рассмотрении жалобы действовала в рамках Закона о контрактной системе.

В Протоколе подведения итогов отсутствуют сведения об ООО «РОС-НН», как генеральном подрядчике по строительству объекта «Жилой дом №15 в Жилой застройке в продолжении ул. Академическая, д. Афонино, Нижегородской области.

Также, из Протокола подведения итогов следует, что заявка участника закупки с идентификационным номером «1» ООО «Ремстрой» (далее - ООО «Ремстрой») признана не соответствующей требованиям Извещения, поскольку в настоящее время суммарная стоимость исполняемых контрактов составляет 1 324 217 501,71 руб. Суммарная стоимость цен предложений по результатам конкурентных процедур составляет 1 682 569 752 руб., что превышает предельный размер обязательств по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, который установлен 3 уровнем ответственности для члена саморегулируемой организации и не должен превышать 3 млрд. рублей».

Также Извещением установлено требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных   изысканий,   подготовку   проектной   документации,   по   договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно сведениям о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, размещенных в реестре Ассоциации «Национальное объединение строителей» (далее - Носторой (https://reestr.nostroy.ru) (далее - Реестр), ООО «Ремстрой» имеет третий уровень ответственности в части осуществления взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации.

Согласно третьему уровню ответственности предельный размер обязательств по договорам в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства не должен превышать три миллиарда рублей в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Частями 5 и 7 статьи 55 ГрК РФ установлено, что член саморегулируемой организации обязан самостоятельно, либо при получении от саморегулируемой организации предупреждения о превышении установленного уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам и требования о необходимости увеличения размера внесенного таким членом взноса в   компенсационный   фонд   обеспечения   договорных   обязательств,   вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.

Заказчиком суммированы ценовые предложения ООО «Ремстрой» по процедурам со следующими номерами извещений: 0832200006624000128, 0832200006624000129, 0832200006624000150.

При рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок руководствуется сведениями о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, размещенными в Реестре.

Исходя норм Закона о контрактной системе и положений ГрК РФ, законодателем четко очерчен круг полномочий комиссии по осуществлению закупок и саморегулируемой организации.

Так, саморегулируемая организация самостоятельно отслеживает в установленном законодательством порядке соотношение размера компенсационного взноса и принятых участником закупки обязательств.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок не должны выходить за рамки полномочий, как в рассматриваемом случае.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемый акт соответствует законодательству, при этом права и законные интересы не нарушены.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ «НИЖЕГОРОДСТРОЙЗАКАЗЧИК» к ФАС России полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                 Уточкин И.Н.