Постановление от 8 апреля 2019 г. по делу № А32-47919/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-47919/2017
город Ростов-на-Дону
08 апреля 2019 года
15АП-2972/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Гуденица Т.Г., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, паспорт;

от акционерного общества "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" – ФИО3 по доверенности от 20.11.2018 № 57, паспорт;

от Министерства финансов Краснодарского края – ФИО4 по доверенности от 19.03.2019, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 09.11.2018 по делу № А32-47919/2017, принятое судьей Лесных А.В.,

по иску акционерного общества "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания"

к Краснодарскому краю в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, Региональной энергетической комиссии - Департаменту цен и тарифов Краснодарского края, Министерству финансов Краснодарского края

о возмещении расходов, связанных с предоставлением льготу от стоимости проезда

на железнодорожном транспорте пригородного сообщения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" (далее – истец, АО "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому краю в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства о возмещении расходов, связанных с предоставлением льготу от стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения за апрель-май 2016 года согласно договору от 29.03.2016 № 46 в размере 4 551 211, 20 руб.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.01.2017 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены Министерство финансов Краснодарского края и Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края.

Определениями Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2018 и от 10.09.2018, по ходатайству представителя АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания», в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим - публично-правовое образование Краснодарский край, в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2018 с Краснодарского края в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края за счет казны в пользу АО «Северо-Кавказской пригородной пассажирской компании» взысканы сумма в размере 4 551 211,20 рублей в счет возмещения потери в доходах, возникших в результате предоставлением бесплатного проезда (льгот) за апрель, май 2016 года и 45 756 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что основанием для отказа в предоставлении субсидии было наличие задолженности перед налоговыми органами, тогда как одним из условий предоставления субсидий является отсутствие у организации задолженности по налоговым платежам, арендной плате за землю и имущество, находящееся в государственной собственности Краснодарского края. Суд не указал на правомерность или неправомерность отказа в предоставлении субсидии при наличии налоговой задолженности. Также Министерство полагает, что истец не доказал наличие условий для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, поскольку доказательств, противоправных действий государственного органа или его должностных лиц материалы настоящего дела не содержат.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу АО "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство финансов Краснодарского края просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, отказав АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме;

В судебном заседании представители Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и Министерства финансов Краснодарского края просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Представитель АО "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечила.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) и постановлению правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны осуществлять регулирование цен на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении.

Руководствуясь подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3 указанного выше Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится также решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установление тарифов на перевозку пассажиров осуществляется публично-правовым образованием - Краснодарский край - в пределах, предоставленных ей полномочий.

Кроме того, в силу пунктов 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда на основании закона или иных правовых актов установлены льготы за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Краевым законом от 16.07.2013 №2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае» (п. 1 ст. 28) обучающимся общеобразовательных организаций, обучающимся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края установлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в виде скидки в размере 50 процентов от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Краснодарского края.

В исполнение указанного закона, 29.03.2016 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (Министерство) и ОАО «Северо-Кавказской пригородной пассажирской компанией» (Перевозчик) заключен договор №46 о предоставлении в 2016 году субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края.

Во исполнение условий договора №46 АО «СКППК» осуществляло перевозку обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края, в периоды с 01.01.2016 по 15.06.2016 и с 01.09.2016 года по 31.12.2016, по льготному тарифу с предоставлением 50 процентной скидки на проезд.

Краснодарским краем, в лице уполномоченного органа - Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края издан Приказ «Об установлении тарифа для расчета с пассажирами в отношении услуг ОАО «Кубань - Экспресс - Пригород» и ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в при¬городном сообщении Краснодарского края» от 18 декабря 2015 года №18/2015-жд. В соответствии с указанными Приказом, тариф для расчета с пассажирами был установлен в размере 20 рублей за одну десятикилометровую зону.

При этом, с учетом льготы на проезд, установленной Краевым законом от 16.07.2013 года №2770-КЗ и договором №46, перевозчик АО «СКППК» получало при оплате проезда отдельными категориями пассажиров (школьников и студентов) стоимость в размере 10 рублей за одну десятикилометровую зону.

Вышеуказанная льгота на проезд, фактически представляла собой финансовую скидку 50% от установленной платы за проезд отдельных категорий пассажиров в поездах пригородного сообщения.

Данная льгота предоставлялась только школьникам и студентам и вводилась в целях обеспечения доступности передвижения на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Факт выполнения истцом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Краснодарского края с предоставлением льготы на проезд подтверждается представленными истцом отчетами о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся, копиями сводных ведомостей по перевозке льготников по льготе 2605 и 2606 (школьники и студенты), копиями ежедневных контрольных лент ФИО5 техники, используемой для оформления проездных документов (билетов) билетными кассирами.

Во исполнение пунктов 3.1., 3.4. Договора № 46 и с целью получения субсидий перевозчик АО «СКППК» направил документы (отчеты о потерях в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на проезд обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении) в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на возмещение субсидий за апрель - май 2016 года в размере 4 551 211,20 рублей.

Ответчиком Министерством транспортом и дорожного хозяйства Краснодарского края подтверждается факт получение отчетов от АО «СКППК», а также подтверждается факт отсутствия разногласий по размеру сумм недополученных доходов, указанных в отчетах за апрель в размере 2 289 299,00 рублей и за май в размере 2 261 912,20 рублей соответственно.

Однако, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края было отказано истцу в выплате субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льгот, по причине наличия на отчетную дату, в справках из налоговых органов об имеющейся задолженности у АО «СКППК» и отсутствие бюджетных ассигнований на данные цели.

Ответчиком пояснено, что мотивом отказа в выплате субсидии истцу за апрель месяц в размере 2 289 299,00 рублей послужило несоблюдения истцом Постановления Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 25.12.2013 года №1537 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещением недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся образовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края» (далее - Постановление №1537) и представлена справка налогового органа №2857 с указанием на неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов.

Апелляционной коллегией не принимается довод жалобы о том, что в решении суда первой инстанции не приведено доводов об отклонении или принятии позиции об обоснованности отказов Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в предоставлении субсидии за апрель и май 2016 года, при наличии у получателя субсидии задолженности по налоговым платежам, арендной плате за землю и имущество, в виду следующего.

Как указано судом первой инстанции, из анализа норм Постановления №1537 не усматривается обязанности Перевозчика (истца) по предоставлению в пакете документов на получении субсидий, справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

Согласно пункту 4 Порядка, утвержденного Постановлением №1537, для получения субсидии Перевозчик обязан предоставить отчет о потерях в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на проезд обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края, по форме Приложения к Порядку. Установленный перечень является закрытым.

Перевозчиком был предоставлен отчет за апрель месяц, по установленной форме, что не опровергается ответчиком и подтверждено в ходе судебного заседания. По размеру субсидий, указанных в отчете, в размере 2 289 299,00 рублей разногласий не возникло.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению в первую очередь нормы Порядка, утвержденного Постановлением №1537, как специального нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий.

При этом, пунктом 7 Порядка, предусмотрено только одно основание для отказа в предоставлении субсидий «выявленные и не устраненные перевозчиком неточности в отчете о потери в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам, на проезд обучающимся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении». В нарушение вышеуказанного пункта, ответчиком было отказано в выплате субсидии, при условии принятии отчетов, представленных истцом в установленный срок, без разногласий.

Аналогичный мотив отказа в выплате субсидий за май в размере 2 261 912,20 рублей, приведен ответчиком. Так Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края посчитало, что АО «СКППК» нарушило положения Постановления №1537 при направлении документов для получения субсидий, т.е. предоставление справки налоговых органов с указанием на имеющуюся задолженность.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края 27 мая 2016 года издан приказ №233, которым утвержден новый Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края (далее - Порядок №233). Вышеуказанный порядок вступил в действие с 31.05.2016.

Пунктом 4 Порядка №233 установлено, что организацией, получателем субсидий предоставляется в Министерство транспорта ежемесячно, не позднее месяца, следующего за отчетным обращение в произвольной форме с приложением документов (отчета о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края по форме, согласно приложению к настоящему Порядку и отчет по форме ЦО-22 пригород).

Таким образом, истец обращался в Министерство транспорта и дорожного хозяйства по вопросу возмещения субсидии за май месяц в течение июня 2016 года, уже в период действия Порядка №233.

Документы для получения субсидии за май 2016 года в размере 2 261 912,20 рублей, представлены истцом в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края 14 июня 2016 года, в соответствии с перечнем, установленным Порядком №233.

Судом установлено, что на основании Порядка №233 на АО «СКППК» не возлагалась обязанность по предоставлению справок об отсутствии просроченной налоговой задолженности, а также отсутствие просроченной налоговой задолженности не является условием для получения субсидии.

Со стороны ответчика по представленным отчетам о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по та рифам на проезд обучающихся и отчетам ЦО-22 разногласий не последовало, документы на доработку не возвращались.

Абзацем 5 пункта 5 Порядка №233 установлено, что Министерство отказывает организации в предоставлении субсидии по следующим основаниям:

предоставление неполного пакета документов для выплаты субсидии, указанных в пункте 4;

выявление недостоверности в представленных Организацией сведениях. Данный перечень оснований является закрытым.

Вместе с тем, Верховный суд Российской Федерации в Определении от 17.07.2017 по делу №305-ЭС17-5344, указал на обязанность государственного органа, уполномоченного на выплату субсидий, давать правовую оценку фактическим обстоятельствам исполнения Перевозчиком возложенной на него обязанности по перевозке пассажиров, несения им расходов в спорный период, совершения действий по их документальному подтверждению и при этом, государственный орган не вправе ограничиваться формальной констатацией факта нарушения требований Порядка по выплате субсидий.

Таким образом, судом первой инстанции дана правовая оценка фактическому исполнению истцом (АО «СКППК») обязанности по перевозки пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Краснодарского края с предоставлением льготы на оплату стоимости проезда и совершения действий по их документальному подтверждению.

Судом первой инстанции установлено, что все необходимые документы для получения субсидий, подтверждающие выполнение своих обязательств перевозчиком за период апрель - май 2016 года ежемесячно предоставлялись в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, а именно:

отчеты о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного в связи с установлением льгот по тарифа на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края по форме, согласно приложениям к нормативным документам. Указанные отчеты были подписаны генеральным директором и главным бухгалтером, заверены печатью. Вышеуказанные отчеты подтверждают суммарное число обучающихся, которые воспользовались правом проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой стоимости с учетом льготы, размер доходов перевозчика, которые он получил от обучающихся, в счет оплаты стоимости проезда, размер доходов, которые бы получил перевозчик при оплате обучающимися стоимости проезда по установленному тарифу без предоставления льготы, размер недополученных доходов перевозчика от предоставления перевозки с учетом оплаты за проезд с учетом льготы;

отчет по форме ЦО-22 пригород, который формируется в электронной базе, исходя из выгружаемой информации из ФИО5 техники;

документы бухгалтерского учета (счет-фактуры, счета).

Материалами дела подтвержден факт предоставления указанных документов в Министерство транспорта и дорожного хозяйства в установленные сроки и ответчиком не опровергается.

Также истцом, в ходе рассмотрения дела представлены и другие документы подтверждающие факт и размер предоставляемой льготы, а именно:

сводные месячные ведомости за апрель, май 2016 года формируемые по оформленным льготным билетам. Данные ведомости формируются на кассовой ленте в конце каждой смены работы ККТ и подтверждают информацию о количестве фактически перевезенных пассажиров с предоставлением льготы на оплату стоимости проезда, стоимость проезда и размер денежных средств на который предоставлена льгота;

копии ежедневных контрольных лент ККТ за апрель месяц (в 2- томах на 759 листах), на которой осуществляется оформление проездных документов (билетов) билетными кассирами. На контрольной ленте отражается каждый выданный проездной документ (билет), дата осуществления перевозки, стоимость проезда с учетом предоставляемой льготы, каждому пассажиру, станция отправления и станция назначения пути следования каждого пассажира. Таким образом, контрольная лента является первичным документом, подтверждающим осуществленную перевозку и предоставляемую льготу по оплате стоимости проезда.

копии ежедневных контрольных лент ККТ за май месяц (в 2- томах на 764 листах), на которой осуществляется оформление проездных документов (билетов) билетными кассирами. На контрольной ленте отражается каждый выданный проездной документ (билет), дата осуществления перевозки, стоимость проезда с учетом предоставляемой льготы, каждому пассажиру, станция отправления и станция назначения пути следования каждого пассажира. Таким образом, контрольная лента является первичным документом, подтверждающим осуществленную перевозку и предоставляемую льготу по оплате стоимости проезда.

Ответчик не возражал против приобщения вышеуказанных документов в качестве доказательств выполнения перевозчиком возложенных на него обязательств по перевозке пассажиров, несения им расходов в спорный период.

С учетом представленных истцом в материалы дела документов, а также ввиду отсутствия разногласий между сторонами по размеру недополученных доходов, отраженных в отчетах о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного в связи с установлением льгот по тарифа на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края суд первой инстанции правомерно посчитал доказанным и документально подтвержденным недополученных доходы за апрель в размере 2 289 299,00 рублей и за май в размере 2 261 912,20 рублей. Всего в размере 4 551 211,20 рублей.

Факт перевозки льготной категории пассажиров ответчиком не оспаривается, контррасчет подлежащей взысканию суммы не представлен.

Апелляционной коллегией отклоняется довод Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о том, что истец не доказал наличие условий для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, поскольку доказательств противоправных действий государственного органа или его должностных лиц материалы настоящего дела не содержат, в виду следующего.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006г. №23 «О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В соответствии с частью 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Верховным судом Российской Федерации в Определении от 17.07.2017 №305-ЭС17-5344 по аналогичному делу, рассматривался довод об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты своих прав и необходимость рассмотрения спора в порядке правил главы 24 АПК РФ. С данным доводом Верховный суд Российской Федерации не согласился.

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В этой связи предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. В конечном итоге существо настоящего спора сводится именно к имущественным притязаниям истца.

Также в пункте 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 31.05.2011 №145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» разъяснено, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

Таким образом, возможность взыскания вреда государственного органа или органа местного самоуправления, поставлено в прямую зависимость только с фактом обжалования нормативного правового акта, при этом возможность взыскания вреда не поставлено в прямую зависимость от факта обжалования ненормативного акта, либо действий бездействий государственного органа.

Статей 12 ГК РФ закреплен перечень возможных способов защиты нарушенных прав, при этом наличие каких-либо иных способов защиты нарушенных прав не исключает возможность защиты нарушенных прав путем взыскания вреда.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2018 по делу № А32-47919/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи Т.Г. Гуденица


М.В. Ильина