Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А34-11233/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11233/2017
г. Курган
04 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 04 октября 2018 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сыч Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

третье лицо: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «СИБИРСКИЙ ГАЗОВИК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: явки нет, уведомлен,

от административного органа: явки нет, уведомлен,

от третьего лица: явки нет, уведомлен,


установил:

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курганской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.08.2017 №00110 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 14.09.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 17.10.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением суда от 31.01.2018 производство по делу №А34-11233/2017 приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-10192/2017.

Определением от 24.07.2018 суд возобновил производство по делу.

Определением суда от 14.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «СИБИРСКИЙ ГАЗОВИК».

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» в связи с неявкой лиц, участвующих в деле, в судебном заседании средства аудиозаписи не применяются.

Заявитель, заинтересованное лицо, третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, в том числе, публично путем размещения информации о времени и месте заседания на сайте суда в сети Интернет, от лиц, участвующих в деле 19.09.2018, 26.09.2018 направлены через канцелярию суда ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

27.09.2018 от третьего лица поступил отзыв, согласно которому, считает, что заявление не подлежит удовлетворению, а доводы заявителя о возложении обязанности по ремонту трассы на АО «Сибирский газовик» не обоснованы. Указал, что предметом рассмотрения по делу № А34-1940/2013 являлись требования об обязании произвести устранение аварии - утечки горячей воды или теплоносителя, а не возложение обязанности по содержанию теплотрассы. Решение суда исполнено, о чем имеется акт 29.05.2014. Возбужденное исполнительное производство в отношении АО «Сибирский газовик» № 14231/14/30/45 прекращено в связи с исполнением требований. После исполнения решения суда об устранении аварии АО «Сибирский газовик» неоднократно заявляло об устранении всяких прав на участок теплосети, право собственности никогда не оформляло, обязанность по содержанию сети у АО «Сибирский газовик» отсутствует. Администрацией города Кургана 07.10.2016 принято постановление № 7155 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловых сетей), расположенных на территории города Кургана», в соответствии с которым ПАО «КГК» определено в качестве организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений: тепловая сеть, протяженностью 171 м от ДТП № 143 ПАО «КГК» до тепловой камеры во дворе жилого дома № 2 корп. 1 в 1А микрорайоне. Считает довод заявителя о том, что общество не имеет правовых и экономических оснований для выполнения работ по ремонту и восстановлению подач коммунального ресурса не состоятельным.

Судом самостоятельно изготовлены и приобщены к материалам дела копии судебных актов: копия решения Арбитражного суда Курганской области от 14.12.2017 по делу №А34-16167/2016; копия определения Арбитражного суда Курганской области от 15.12.2017 по делу №А34-16167/2016; копия постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018 по делу №А34-16167/2016

Документы приобщены судом к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица.

Изучив материалы дела, суд установил, что Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 26.07.2017 №03419, вынесенного, в связи с поступившим 10.07.2017 обращением гражданина, Государственной жилищной инспекцией Курганской области проведено внеплановое мероприятие контроля в отношении Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания», объектом проверки являлся жилой дом №2 в 1а мкр., п.Заозерный в г. Кургане.

По результатам контрольных мероприятий составлен акт проверки от 09.08.2017 №03098, из которого следует, что проверкой выявлены нарушения пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), п. 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно установлено, что горячая вода не подается от теплопункта №143 до ввода в дом, продолжительность перерыва в подаче теплоносителя к бойлеру (водоподогревателю) жилого дома №2, 1 микр.А, п.Заозерный в г. Кургане свыше 14 суток: услуга отключена 19.05.2017, возобновлена 21.06.2017 (листы дела 16).

По указанным фактам в отношении заявителя в присутствии его представителя 09.08.2017 составлен протокол № 00607 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (лист дела 9).

Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Курганской области от 16.08.2017 № 00110 заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей (листы дела 7-8).

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утверждённые нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее также Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно Правилам № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «б» пункта 4); предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов (пункт 13); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149); исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 150).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно пункту 4 раздела II приложения № 1 допустимая продолжительность перерыва подачи воды при бесперебойном круглосуточном горячем водоснабжении составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 27 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом.

Также согласно пункт 6.2 ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 (согласно Правилам № 354).

В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 №20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Как следует из обстоятельств дела и не оспаривается заявителем Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» поставляет теплоноситель для поставки жильцам дома № 2 в 1А микрорайоне, в г. Кургане коммунального ресурса - горячей воды.

Согласно уставу Общества, основной целью деятельности является получение прибыли, для получения которой Общество вправе осуществлять в том числе и такие виды деятельности, как поставка (продажа) тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с графиками тепловых нагрузок, деятельность по эксплуатации тепловых сетей (пункты 3.1, 3.2 устава –листы дела 29-32).

Таким образом, заявитель в силу фактически сложившихся взаимоотношений является лицом, за плату обеспечивающим возможность поставки гражданам-потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Государственной жилищной инспекцией в ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что система горячего водоснабжения дома № 2 в 1А микрорайоне, в г. Кургане отключена с 19.05.2017, и указанное отключение превышает 14 суток.

Данные обстоятельства заявителем не отрицаются.

В соответствии с пунктом 6.2.64 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, в каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети (в каждом эксплуатационном районе, участке), составляется инструкция, утверждаемая техническим руководителем организации, с четко разработанным оперативным планом действий при аварии, на любой из тепломагистралей или насосной станции, применительно к местным условиям и коммуникациям сети. Инструкция должна предусматривать порядок отключения магистралей, распределительных сетей и ответвлений к потребителям, порядок обхода камер и тепловых пунктов, возможные переключения для подачи теплоты потребителям от других магистралей и иметь схемы возможных аварийных переключений между магистралями. Планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях городов и крупных населенных пунктов согласовываются с местными органами власти.

Указанная инструкция в материалы дела заявителем не представлена.

В пункте 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ПАО «Курганская генерирующая компания» объективной возможности обеспечить поставку ресурса, необходимого для обеспечения горячим водоснабжением в соответствии с установленными требованиями, а также доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в том числе доказательств проведения ремонтных работ в пределах 14 дневного срока, установленного пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда с момента отключения – 19.05.2017 в материалах дела не имеется.

Сведений о принятии всех мер к соблюдению сроков ремонта в целях надлежащего обеспечения потребителей коммунальным ресурсом в виде горячего водоснабжения – в данном случае в целях поставки третьему лицу необходимого теплоносителя заявителем в дело не представлено.

Заявитель в уточненном заявлении указывает, что актом №184 ПЗ от 19.05.2017 заявитель произвел отключение теплопотребляющих установок, путем закрытия запорной арматуры на тепловой камере (ТК) №505, расположенной на магистральном трубопроводе от ТЭЦ-2, от которой запитан ТП №143, от которого, в свою очередь, осуществляется поставка коммунального ресурса – горячей воды для потребителей, проживающих в доме №2 в 1А микр., п. Заозерный в г. Кургане. После проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание и восстановление исправного состояния оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, 21.06.2017г. ПАО «КГК» возобновила подачу ресурса на ТП №143, о чем свидетельствует акт №213 ПЗ от 21.06.2017г. Поскольку поставка коммунального ресурса на дом №2 в 1А мкр. п. Заозерный в г. Кургане осуществляется от ТП№143, на который поступает коммунальный ресурс, магистральный трубопровод от ТЭЦ-2, на который проводились плановые ремонтные работы (согласно пункта 9 Графика с 25.07.20.17 г. по 15.08.2017г.) согласно акту №232 ПЗ от 25.07.2017г. ПАО «КГК» произвело отключение услуги по ГВС согласно пункту 9 Графика. Возобновление подачи ресурса потребителям ПАО «КГК» произвело 02.08.2017 согласно акту №238 ПЗ от 02.08.2017г., за исключением потребителей жилого дома №2 в 1А мкр., п. Заозерный в г. Кургане (акт от 02.08.2017г. №244ПЗ). В связи с чем, возобновление поставки коммунального ресурса по состоянию на 04.08.2017г. (на момент проведения замера температуры горячей воды – Акт ГЖИ от 04.08.2017г.) не представлялось возможным.

Заявитель также указывает, что в соответствии с судебными актами (решение Арбитражного суда Курганской области от 03.10.2013, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 09.06.2014) по делу №А34-1940/2013 по иску Товарищества собственников жилья «Сибирский Газовик» к Администрации города Кургана, ЗАО «Сибирский Газовик о возложении обязанности произвести ремонтные работы на системе горячего водоснабжения от теплового пункта №143 до жилых домов №2 и№2 корпус 1 в 1А микрорайоне, на ЗАО «Сибирский Газовик» была возложена обязанность за счет собственных средств произвести ремонт данной системы (листы дела 99-102).

Указанные обстоятельства вину заявителя в совершённом правонарушении не исключают.

Судом учитывается, что предметом рассмотрения по делу № А34-1940/2013 являлись требования об обязании АО «Сибирский газовик» произвести устранение аварии - утечки горячей воды или теплоносителя, а не возложение обязанности по содержанию теплотрассы. Решение суда АО «Сибирский газовик» исполнено, что подтверждается представленным третьим лицом актом от 29.05.2014 (в материалах дела).

Кроме того, вступившим в законную силу решением суда от 14.12.2017 по делу № А34-16167/2016 Публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным Постановления Администрации города Кургана Курганской области от 07.10.2016 № 7155 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана». Оспариваемым в рамках дела № А34-16167/2016 постановлением Администрации города Кургана Курганской области ПАО «Курганская генерирующая компания» было определено в качестве организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений: тепловая сеть, протяженностью 190 м. от тепловой сети ПАО «КГК» в ЦТП № 143 до тепловой камеры, расположенной во дворе жилого дома № 2, корп. 1 в 1А микрорайоне; тепловая сеть, протяженностью 145 м. от тепловой камеры, расположенной во дворе жилого дома № 2, копр. 1 в 1А микрорайоне до тепловой камеры, расположенной во дворе жилого дома № 2 в 1А микрорайоне.

Доводы заявителя о согласовании графика проведения ремонта магистральной теплотрассы с Администрацией г. Кургана, также подлежат отклонению, поскольку максимальная продолжительность устранения аварийных неисправностей и текущего ремонта систем горячего водоснабжения нормативно определена и составляет 14 дней, соблюдение указанной продолжительности обязательно для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, продолжительность ремонта должна определяться в пределах указанного максимального срока.

Согласование органом местного самоуправления иных сроков отключения тепловых магистральных сетей, включенных в график, действие нормативных актов федерального законодательства не отменяет.

Нарушение сроков путём их произвольного самостоятельного регулирования недопустимо, поскольку, безусловно, влечёт за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей - на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема, а иных хозяйствующих субъектов - на осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг и надлежащее исполнение обязанностей.

Ссылка заявителя на необходимость устранения дефектов (ремонтных работ), выявленных в результате проведенных гидравлических испытаний, судом не принимается, поскольку СанПиН 2.1.4.2496-09 не устанавливает отдельных сроков на проведение испытания тепловых сетей на плотность и прочность системы централизованного теплоснабжения и отдельных сроков на устранение выявленных дефектов на системах центрального теплоснабжения. Из буквального толкования пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 следует, что законодательством установлен предельный срок отключения горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов.

В соответствии с пунктом 21 Правил №354, заявитель является исполнителем коммунальных услуг и несёт ответственность за качество предоставления коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» является поставщиком коммунального ресурса - тепловой энергии для последующего приготовления горячей воды во внутридомовом водоподогревателе жильцам дома №2, в 1А микрорайоне, п. Заозерный в г. Кургане.

На основании части 15 статьи 161 ЖК РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» в рассматриваемом случае являлось лицом, ответственным за выявленные нарушения обязательных требований Правил №354, следовательно, у Государственной жилищной инспекции Курганской области имелись законные основания для привлечения указанного лица к административной ответственности.

На основании изложенного суд считает, что материалами дела доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Размер назначенного заявителю штрафа (5000 рублей) соответствует минимальному размеру санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

С учётом конкретных обстоятельств дела, характера совершённого деяния, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку горячее водоснабжение отсутствовало значительный срок, что безусловно нарушает права жильцов указанного дома на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества.

Доводы заявителя о том, что отсутствие поставки теплоносителя объясняется необходимостью проведения капитального ремонта не имеет правового значения, поскольку любые действия (текущий ремонт, капитальный ремонт, реконструкция) должны быть направлены на обеспечение потребителей коммунальным ресурсом, и следовательно на соблюдение сроков отключения.

Также судом отклоняется довод заявителя о совершении им при отключении одного из участков магистрального трубопровода единого правонарушения по не обеспечению услугой по горячему водоснабжению потребителей всех запитанных от данного участка трассы домов, поскольку указанные обстоятельства устанавливаются административным органом в рамках самостоятельных проверочных мероприятий, объективную сторону правонарушения составляют действия общества, не обеспечивающего подачу коммунального ресурса согласно установленным нормативным требованиям потребителям конкретного дома в каждом конкретном случае, что образует самостоятельный состав правонарушения.

Сведений о техногенной катастрофе, ином находящемся вне контроля заявителя повреждении магистральной трассы, в том числе в связи с действиями третьих лиц, в дело не представлено.

Иные доводы, приведенные заявителем, также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, заявленное Публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 640000, <...>) от 16.08.2017 № 00110 по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его отмене Публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 640000, <...>), отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.Ф. Задорина