Постановление от 10 ноября 2024 г. по делу № А15-1095/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-1095/2023
г. Ессентуки
11 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 5 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2024 года.


            Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Луговой Ю.Б. и Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шумовой Е.В., в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.07.2024 по делу № А15-1095/2023,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее – управление) о признании недействительным представления от 27.12.2022 по делу № 005/04/9.21-2232/2022.

Управление предъявило к обществу встречные требования о возложении обязанности исполнить представление от 27.12.2022 по делу № 005/04/9.21-2232/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ФИО1

Решением от 11.07.2024 в удовлетворении первоначальных требований отказано по мотиву законности и обоснованности вынесенного представления. Встречные требования управления удовлетворены. Суд возложил обязанность на общество исполнить спорное представление в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе общество просило решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Податель жалобы указал, что возлагая обязанность исполнить представление антимонопольного органа, суд не учел такие факторы, как условия местности для постройки линии электропередач к участку заявителя, рабочий диапазон мощности поставляемой энергии с линии электропередач, а также финансовое положение общества.

Отзыв на жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, в управлении 21.10.2022 зарегистрирована жалоба ФИО1 от 18.10.2022, в которой указано на допущенные со стороны общества нарушения Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила № 861), выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В ходе проверки управление установило, что 19.07.2021 ФИО1 обратился к обществу с заявкой для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям.

ФИО1 09.04.2022 получил подписанный проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 40362/22/ДЭ/ДЕРБРЕС, технические условия от 21.03.2022, счет на оплату 550 рублей.

Из технических условий от 21.03.2022 следует, что заявка подана ФИО1 для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ВРУ-0,4 кВ по объекту - малоэтажная жилая застройка, расположенная по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, территория Джалганское сельское поселение.

ФИО1 12.04.2022 направил обществу мотивированный отказ от подписания проекта договора и проекта технических условий.

Общество письмом от 27.05.2022 № МР8/ДЭФ/01-00/2985 направило ФИО1 проект договора на техническое присоединение.

ФИО1 16.06.2022 направил обществу мотивированный отказ от подписания проекта договора об осуществлении технологического присоединения и проекта технических условий на технологическое присоединение, который получен обществом 20.06.2022.

В нарушение Правилами сетевой организацией проект договора в новой редакции от 21.03.2022 № 40362/2022/ДЭ/ДЕРБРЕС и счет на оплату направлен ФИО1 только 07.10.2022 (почтовый трек отправления 36700073138376).

Управление установив, что общество несвоевременно направило ответ на мотивированный отказ ФИО1 от подписания проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 40362/2022/ДЭ/ДЕРБРЕС (пункт 15 Правил); в установлении невыгодных условий договора технологического присоединения для ФИО1 путем выбора точки присоединения за пределами 1 км от границ его земельного участка в нарушение требования пункта 25.1 Правил; в выдаче технических условий без указания срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению (пункт 105 Правил); в пункте 6 направленного договора указано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет более 1 года со дня заключения, 06.12.2022 составило протокол об административном правонарушении и вынесло постановление от 27.12.2022 № 005/04/9.21-22322022 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Решением суда от 18.01.2024 по делу № А15-234/2023 изменено постановление управления от 27.12.2022 № 005/04/9.21-22322022 в части санкции, наказание определено в размере штрафа 400 тыс. рублей. Суд счел доказанным наличие в действиях общества состава правонарушения, соблюденным порядок и срок привлечения к ответственности, установил основания для снижения размера санкции.

Управление в соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ вынесло представление от 27.12.2022 № 005/04/9.21-2232/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения со следующим содержанием: 1. Организовать контроль за своевременным направлением ответов на мотивированные отказы от подписания проектов договоров на технологическое присоединение в рамках требований, установленных Правилами; 2. Выдать ФИО1 технические условия с указанием срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению; 3. Установить условия договора технологического присоединения для ФИО1 в соответствии с Правилами путем выбора ближайшей точки присоединения от границ его земельного участка, расположенного в пределах 300 метров; 4. Направить ФИО1 проект договора технологического присоединения № 40362/2022/ДЭ/ДЕРБРЕС с изменениями в соответствии с новой точкой присоединения.

Не согласившись с вынесенным представлением, общество обратилось в суд с заявлением  о признании его недействительным, а управление обратилось со встречными требованиями о возложении на общество обязанности исполнить представление.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" отдельное обжалование представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, выносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ предусматривает, что организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

За неисполнение представления предусмотрена административная ответственность на основании статьи 19.6 КоАП РФ.

Из содержания названных норм следует, что выводы административного органа о наличии причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должны подтверждаться доказательствами, основываться на материалах дела. В представлении должны быть приведены конкретные обстоятельства, установленные административным органом, которые создали условия для совершения правонарушения.

Суд установил, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено управлением в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением  от 18.01.2024 по делу № А15-234/2023 постановление управления от 27.12.2022 № 005/04/9.21-22322022 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде 1 000 000 рублей штрафа, изменено в части санкции, наказание определено в виде 400 тыс. рублей штрафа.

В рассматриваемом случае факт совершения обществом административного правонарушения доказан, в связи с чем, управление имело законные основания для выдачи обществу представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Доказательств объективной невозможности исполнения заявителем оспариваемого представления в материалы дела не представлено и судом не установлено

При таких обстоятельствах, оспариваемое представление соответствует закону, вынесено уполномоченным должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 29.13 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела постановление о привлечении общества к административной ответственности не отменено, не изменено.

Доводы общества со ссылкой на невозможность исполнить оспариваемое представление, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку оно направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, указывают на обязанность принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений, обязанность выполнения которых лежит на обществе.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении требования общества о признании недействительным представления, при этом удовлетворил требование управления  о возложении обязанности на общество исполнить представление от 27.12.2022 по делу № 005/04/9.21-2232/2022.

Основания для отмены решения по доводам жалобы, отсутствуют, поскольку они не опровергают выводы суда, а сводятся лишь к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств.

Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмене (изменению) обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

                                    Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.07.2024 по делу № А15-1095/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                            Е.Г. Сомов


Судьи:                                                                                                                      Ю.Б. Луговая


                                                                                                                      И.А. Цигельников