Постановление от 6 августа 2025 г. по делу № А28-1126/2025

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. ФИО5, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-1126/2025
г. ФИО5
07 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,

при участии в судебном заседании во Втором Арбитражном апелляционном суде:

представителя ООО «АйВиАй Технологии» – ФИО2, действующей на основании доверенности от 03.09.2024 № 240903/1.

представителя УФАС по Кировской области – ФИО3, действующего на основании доверенности от 19.05.2025 № 24,

с использованием системы веб-конференции:

представителя ООО «Газпром межрегионгаз» – ФИО4, действующего на основании доверенности от 14.10.2024 № 78АВ577617,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АйВиАй Технологии»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 07.05.2025

по делу № А28-1126/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АйВиАй Технологии» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

заинтересованные лица: акционерное общество «Газпром газораспределение ФИО5» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АйВиАй Технологии» (далее – заявитель, Общество, ООО «АйВиАй Технологии») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) о признании недействительным решения от 08.11.2024 №043/07/3-922/2024.

К участию в деле привлечены акционерное общество «Газпром газораспределение ФИО5» (далее – АО «Газпром газораспределение ФИО5»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз»).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 07.05.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «АйВиАй Технологии» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, которым требования Общества удовлетворить.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не исследованы и не учтены при принятии решения Положение о закупках заказчика, а также документация о закупке, в составе которых отсутствует требование об указании товарного знака, марки и модели предлагаемого к поставке товара. В ходе рассмотрения дела не применены положения части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ), согласно которым не допускается предъявлять к закупаемым товарам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Общество отмечает, что частью 2 статьи 23 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) конкретизированы и отделены друг от друга понятия: «наименование товара» и «марка, модель, артикул и модификация». ООО «АйВиАй Технологии» полагает, что, указав в заявке на участие наименование товара - Устройство многофункциональное формата А3 базовая конфигурация (2024-2025 г.), оно полностью выполнило требования документации, так как указало именно наименование товара в соответствии с ГОСТ Р 51303-2023 и ОК 034-2014, ТК ЕАЭС.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы заявителя.

ООО «Газпром межрегионгаз» в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, решение суда без изменения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 23.06.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.06.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

АО «Газпром газораспределение ФИО5» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанного лица.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица ООО «Газпром межрегионгаз» поддержали занятые по делу позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «АйВиАй Технологии» направило в Управление жалобу на действия АО «Газпром газораспределение ФИО5», ООО «Газпром межрегионгаз» при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку электронно-вычислительной техники и оргтехники (извещение № 32414015883).

При рассмотрении жалобы УФАС установлено следующее.

24.09.2024 на электронной площадке ЭТП ГПБ опубликовано извещение №32414015883 о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку электронно-вычислительной техники и оргтехники. Начальная (максимальная) цена с НДС 1 350 000,00 руб.; без НДС 1 125 000,00 руб. Дата рассмотрения предложений участников закрытых маркетинговых исследований (подведение итогов) - 10.10.2024 г.

В соответствии с размещенным 24.09.2024 электронным извещением о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме Обществом подана заявка на участие в закупке, отклоненная итоговым протоколом от 10.10.2024 № 22-02-32/501-2, как не соответствующая пункту 3 раздела 1 методики анализа, рассмотрения и оценки участников маркетинговых исследований и пункту 3.2.1 документации о маркетинговых исследованиях.

В соответствии с разъяснением, данным на запрос Общества, его заявка отклонена ввиду отсутствия наименования предлагаемого к поставке товара в коммерческом предложении, составленном по форме 1.1 в качестве приложения к заявке.

Установив, что заявителем в коммерческом предложении (форма 1.1.) не указано наименование предлагаемого к поставке товара, позволяющее его идентифицировать, Управление не усмотрело в действиях Заказчика, Организатора нарушения требований Закона о закупках.

Решением от 08.11.2024 Управление признало жалобу Общества необоснованной.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании его недействительным.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав явившихся представителей, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие), организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе при организации и проведении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Выражением принципа равноправия является, в том числе применение требований, предъявляемых к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленных заказчиком, в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам.

Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона № 223-ФЗ (часть 2 статьи 3 Закона о закупках).

Частью 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

Таким образом, названные положения закона ограничивают заказчика закупочной конкурентной процедуры в возможности описания наименования товара с использованием торговых наименований, марок и моделей конкретных товаров или наименований их производителей.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение ФИО5» (далее – Положение о закупках), утвержденное решением Совета директоров АО «Газпром газораспределение ФИО5» (Протокол СД от «29» мая 2023 г. № 36/2022-2023), размещено в ЕИС 30.05.2023.

Согласно пункту 5.1 Положения о закупках, закупки в Группе Газпром межрегионгаз осуществляются с применением предусмотренных настоящим Положением закупочных процедур на конкурентной основе, а также на неконкурентной основе исключительно в предусмотренных настоящим Положением случаях.

В пункте 5.2.2 Положения о закупках указаны способы закупок, применяемые Заказчиком для неконкурентных закупок, в том числе маркетинговые исследования (открытые или закрытые, с размещением или без размещения информации о маркетинговых исследованиях).

Согласно пунктам 14.1.2, 14.1.3 Положения о закупках маркетинговые исследования проводятся с применением последовательности процедур, предусмотренной в пункте 14.1.5 в электронной форме путем размещения документации о маркетинговых исследованиях на электронной площадке; в электронной форме путем размещения заказа в специализированных информационных системах или Интернет-платформах и получения соответствующих предложений (заказ). Информация о проведении маркетинговых исследований размещается в единой информационной системе, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Положением информация о закупке не подлежит размещению в единой информационной системе, либо когда Заказчик вправе не размещать информацию в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 14.1.5 Положения о закупках маркетинговые исследования проводятся в следующей последовательности: определение Заказчиком условий, требований маркетинговых исследований; подготовка Заказчиком (Организатором) документов для проведения маркетинговых исследований; объявление маркетинговых исследований (размещение информации о маркетинговых исследованиях); прием заявок на участие в маркетинговых исследованиях, вскрытие заявок (открытие доступа к заявкам) на участие в маркетинговых исследованиях; рассмотрение и оценка заявок на участие в маркетинговых исследованиях; принятие решения о результатах маркетинговых исследований; публикация информации о результатах маркетинговых исследований (при необходимости в соответствии с настоящим Положением); подписание договора с участником, указанным в решении о результатах маркетинговых исследований.

Требования к извещению и документации установлены в пунктах 14.3, 14.4 Положения о закупках. Особенности проведения закрытых маркетинговых исследований установлены в пункте 14.12 Положения о закупках.

Согласно пункту 14.9.10 Положения о закупках по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках маркетинговых исследований, проведенных Организатором, Комиссия по маркетинговым исследованиям вправе отклонить заявку на участие в маркетинговых исследованиях в случае отсутствия документов, определенных документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказом, запросом в бумажной форме), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике маркетинговых исследований или о закупаемых товарах (работах, услугах) (пункт 14.9.10.2.);

В документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме) могут быть установлены дополнительные основания отклонения заявок участников, не противоречащие настоящему Положению (пункт 14.9.12 Положения о закупках).

Согласно пункту 2.4.1 Документации о закрытых маркетинговых исследованиях № 22-02-32/501-1 (далее – Документация) любой Претендент вправе сформировать при помощи функционала ЭТП запрос о разъяснении положений Документации о Закрытых маркетинговых исследованиях.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 Документации письмо о подаче заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях должно быть подготовлено в строгом соответствии с формой, установленной в настоящей Документации о Закрытых маркетинговых исследованиях, - Письмо о подаче Заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях (Форма 1). Коммерческое (Форма 1.1) и Техническое предложения (форма 1.2) являются неотъемлемой часть Письма о подаче Заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях.

Согласно пункту 2.9.3 Документации анализ, рассмотрение и оценка заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях проводится в соответствии с Приложением 3 «Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях».

В пункте 2.11.3 Документации указано, что решение об отклонении заявок участников Закрытых маркетинговых исследований принимается в соответствии с требованиями раздела 1 «Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях».

Пунктом 3 раздела 1 Приложения № 3 к Документации основанием для отклонения заявки является отсутствие документов или несоблюдение требований к таким документам, установленным в Документации о закупке. Наличие в представленных документах недостоверных сведений.

Форма 1.1 разделена на 2 части: требуемый к поставке Товар (уже заполненный Организатором, графы 2-5) и предлагаемый к поставке Товар (заполняемый участником закупки, графы 6-11, 14), а также содержит сноски:

«Требования к заполнению и представлению Коммерческого предложения:

1) В табличной части Участником заполняются столбцы 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14,

2) При заполнении столбца 10 Участнику необходимо указать названиесоответствующего реестра и номер записи из реестра, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения» (в случае наличия товара в нескольких реестрах информации перечисляется в данном столбце через запятую).

3) Все числовые значения указываются с округлением до второго знака после запятой.

4) Предложение по цене единицы Товара не должно превышать начальную(максимальную) цену единицы Товара.

5) Коммерческое предложение представляется в редактируемом (Microsoft Excel) и не редактируемом (Adobe Acrobat Document (.pdf)) форматах, при этом содержание документов должно быть идентично».

В соответствии с положениями части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Положениями статьи 455 ГК РФ предусмотрено, что товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи с соблюдением правил, предусмотренных статьей 129 настоящего Кодекса (часть 1).

Условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара (часть 3).

Из материалов настоящего дела усматривается, что коммерческое предложение, составленное Обществом по форме 1.1. в качестве приложения к заявке на участие в конкурентной закупочной процедуре, в графе 6, озаглавленной «Наименование товара» содержит следующее выражение: «Устройство многофункциональное формата А3 базовая конфигурация (2024-2025г.)»

Вопреки доводам подателя жалобы коммерческое предложение заявителя, являясь приложением 1 к письму от 01.10.2025 № 28/24, имеет статус оферты и должно, в силу требований документации о Закупке, а также действующего законодательства, содержать информацию о наименовании товара, которая позволяет индивидуализировать предлагаемый Заявителем к покупке товар.

Относительно не применения положений ГОСТ Р 51303-2023 и ОК 034-2014, суд отмечает, что в силу пункта 153 ГОСТ Р 51303-2023 вид товаров - это совокупность товаров определенной группы, объединенных общим названием и назначением; согласно ОК 034-2014 вид товара (устройство многофункциональное формата A3) относится к группировке товаров (26.20.18.110) - устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений. Между тем целью проведения процедуры закрытых маркетинговых исследований является заключение договора с лицом, подавшим лучшее предложение. Отсутствие конкретного наименования товара, предложенного заказчику, лишает его возможности надлежащей оценки поданного предложения.

Суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что приведенное Обществом в коммерческом предложении выражение не может быть признано наименованием товара, поскольку является описанием группы технических устройств оргтехники, отвечающих признакам диапазона дат их производства, максимального формата обрабатываемых и копируемых документов, а также наличия более чем одной функции в обработке документов на бумажном носителе.

АО «Газпром газораспределение ФИО5» сформулировало описание наименования товара в графе 2 формы 1.1 приложения к типовой заявке в рамках законодательных ограничений, предъявляемых к заказчику закупки, и по итогам изучения заявки Общества ООО «Газпром межрегионгаз» обосновано пришло к выводу об отсутствии возможности идентифицировать предлагаемый к поставке товар, в связи с чем правомерно отклонило заявку ООО «АйВиАй Технологии» ввиду отсутствия наименования предлагаемого к поставке товара в коммерческом предложении.

Аргументы подателя жалобы об обратном отклоняются, как основанные на неверном толковании поименованных выше положений Закона № 223-ФЗ, Положения о закупках и Документации.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 07.05.2025 по делу № А28-1126/2025следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 07.05.2025 по делу № А28-1126/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АйВиАй Технологии» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

ФИО6

ФИО1