Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А27-2701/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-2701/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 июня 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием с участием представителей заявителя - ФИО2 по доверенности от 15.05.2023, административного органа - ФИО3 по доверенности от 13.03.2023 №01-32/516, третьего лица ФИО4 - ФИО5 по доверенности от 31.05.2023

дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ломбард Финанс", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановлений №16-ЮЛ/р, №17-ЮЛ/р от 02.02.2023, вынесенных Административной комиссией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,

заинтересованные лица:

- Администрация города Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Административная комиссия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», город Кемерово,

третьи лица:

- Общество с ограниченной ответственностью "Компания арсенал", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- ФИО4, город Кемерово,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Ломбард Финанс" (далее – заявитель, общество, ООО «Ломбард Финанс») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления № 17-ЮЛ/р от 02.02.2023, вынесенного Административной комиссией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (далее – административный орган, административная комиссия).

Определением суда от 01.03.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено общество с ограниченной ответственностью "Компания арсенал" (далее – ООО «Компания арсенал»).

По ходатайству заявителя суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 01.06.2023 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО4; в одно производство объединены дела №А27-2701/2023, №А27-2722/2023, с присвоением делу номера А27-2701/2023.

В рамках дела №А27-2701/2023 ООО "Ломбард Финанс" подано заявление об оспаривании постановления №16-ЮЛ/р от 02.02.2023, вынесенного Административной комиссией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

В судебном заседании от 15.06.2023 заявитель требования поддержал, указал, что административным органом неверно установлен субъект административных правонарушений. ООО "Ломбард Финанс" собственником помещений не является, помещения, а также размещенные вывески принадлежат на праве собственности ФИО4 Кроме того, в отношении вывесок, размещенных по тем же адресам, были привлечены иные лица (ООО "Компания Арсенал", ООО "Аура", ООО "Компания финанс", ООО "Ломбард финанс", индивидуальный предприниматель ФИО4).

Представитель административного органа против требований возразил, указав, что оспариваемые постановления вынесены законно и обосновано, с соблюдением установленных законом норм.

Представитель ФИО4 требования заявителя поддержал, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения ООО "Ломбард Финанс" к административной ответственности.

ООО "Компания Арсенал" явку представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Исследовав представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

22.12.2022 при объезде территории Ленинского района г. Кемерово главным специалистом отдела выдачи разрешений и наружной рекламы управления городского развития администрации города Кемерово, в результате непосредственного обнаружения выявлены и зафиксированы факты административных правонарушений, по адресам: ул. Волгоградская, 24 и пр-кт Ленинградский, 47, выразившиеся а изменении внешнего вида фасадов зданий, путем размещения дополнительного оборудования - информационных конструкций.

23.01.2023 в отношении заявителя составлены протоколы об административном правонарушении № 23/23, № 23/24.

02.02.2023 административной комиссией в отношении ООО «Ломбард Финанс» вынесены постановления №16-ЮЛ/р, № 17-ЮЛ/р, согласно которым общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (далее - Закон №89-ОЗ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. по каждому постановлению.

Полагая постановления административного органа незаконными, заявитель обратился с заявлениями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при объезде территории Ленинского района г. Кемерово главным специалистом отдела выдачи разрешений и наружной рекламы управления городского развития администрации города Кемерово, в результате непосредственного обнаружения выявлены и зафиксирован факт административного правонарушения, по адресу: <...>, а именно

- над входом в помещение ломбарда по адресу: <...> размещена информационная конструкция в виде объемных букв на подложке: «Ломбардный дом ювелирная мастерская»

- на входной группе ломбарда размещены информационные конструкции:

1) баннерное панно - «Ломбард» (1 шт.);

2) короб из пластика с вертикальным порядком расположения букв- «Ломбард» (1 шт.); 3) панно на самоклеящейся основе (пленка - 3шт.) на остекленной поверхности тамбура входной группы с информацией: «Оценка», «2100 руб. за 1 гр. за изделие 585 пробы», «Ставка 0,29% в день с 1000 руб.-2,9 руб. в день».

Также, при объезде территории Ленинского района г. Кемерово должностным лицом административного органа, в результате непосредственного обнаружения выявлен и зафиксирован факт административного правонарушения по адресу <...>, а именно:

- над входом в помещение ломбарда по адресу: <...> размещена информационная конструкция в виде объемных букв на подложке: «Ломбардный дом ювелирная мастерская»;

- на входной группе ломбарда размещены информационные конструкции:

1) баннерное панно - «Ломбардный дом» (1 шт.);

2) буквы на самоклеящейся основе с вертикальным порядком расположения букв- «Ломбард» (2 шт.);

3) панно на самоклеящейся основе (пленка- 4шт.) на остекленной поверхности тамбура входной группы с информацией о ставках под залог и предоставляемых услугах.

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах обнаружения административного правонарушения от 22.12.2022, подтверждены прилагаемыми фотографиями.

Информация об ООО «Ломбард Финанс», как об ответственной организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность в «Ломбардный дом ювелирная мастерская» по адресам: <...> подтверждается информацией Межрайонной ИФНС №15 по Кемеровской области- Кузбассу от 14.12.2022 № 27-20/050871@.

Кроме того, в материалы дела приобщены договоры безвозмездного пользования, заключенные между ФИО4 (ссудодатель) и ООО «Ломбард Финанс» (ссудополучатель) №1 от 19.01.2022 (пр. Ленинградский, 47 помещение 39) и №11/2021 от 12.11.2021 (ул. Волгоградская, 24 помещение 107).

Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово (исх. от 10.01.2023 №12-01/33) размещение самоклеящейся пленки, баннерного панно, объемных букв из пластика в Управлении не согласовано.

В соответствии с частью 2 статьи 26-6 Закона №89-ОЗ нарушение (невыполнение) правообладателями объектов нежилого фонда требований, установленных муниципальными правовыми актами, к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций, выразившееся в нарушении требований к местам размещения информационных конструкций, размещении информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (в том числе методом покраски, наклейки, напыления), размещении информационных конструкций в отсутствие согласования органа местного самоуправления в случае, если такое согласование предусмотрено муниципальными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - от четырех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, включая требования к внешнему виду фасадов, содержатся в п. 4.13 Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 № 91 (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 4.13.1 Правил благоустройства содержание зданий (включая жилые дома), сооружений, фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений обеспечивают правообладатели зданий, сооружений, а также иные лица, обязанные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов города Кемерово, договора содержать указанные объекты.

В силу п. 4.13.4 Правил благоустройства изменение внешнего вида фасадов производится в соответствии с архитектурным решением, эскизом места размещения информационной конструкции по согласованию с администрацией города Кемерово, за исключением случаев, установленных п. 4.13.6 настоящих Правил.

Порядок согласования архитектурного решения, эскиза места размещения информационной конструкции определяется нормативными правовыми актами администрации города Кемерово, а именно порядком согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово, утв. постановлением администрации города Кемерово от 07.12.2015 № 2927 «О порядке согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово».

Под изменением внешнего вида фасада в силу п.п. «д» п. 4.13.5 Правил благоустройства понимается установка дополнительного оборудования, элементов и устройств, в том числе информационных конструкций.

Кроме того, согласно п. 7.1.1 Правил благоустройства информационные конструкции не должны:

- размещаться в отсутствие или в нарушение решения о согласовании эскиза места размещения информационной конструкции и решения о согласовании внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений, нестационарных торговых объектов или их частей;

- размещаться, предусматривая вертикальный порядок расположения букв на информационном поле информационной конструкции на многоквартирных домах;

- размещаться путем нанесения покрытия декоративными пленками более 1/3 остекленной поверхности витрин, оконного проема, тамбура, витража;

- размещаться с помощью демонстрации постеров на динамических системах смены изображений (роллерные системы, системы поворотных панелей - призматроны и др.) или с помощью изображения, демонстрируемого на электронных носителях (экраны, светодиодная панель, бегущая строка).

Как установлено административным органом, у ООО «Ломбард Финанс» отсутствует полученное в установленном порядке решение администрации г. Кемерово о согласовании эскизов мест размещения информационной конструкции по адресам: <...>

Материалами дела подтвержден и не опровергнут заявителем факт осуществления деятельности по указанным адресам.

Доводы заявителя о том, что указанные конструкции размещены ФИО4, являющейся собственником помещений, в связи с чем основания для привлечения общества к административной ответственности отсутствуют, судом отклонены.

В соответствии с примечанием к статье 26-6 Закона №89-ОЗ под правообладателями объектов нежилого фонда понимаются собственники объектов нежилого фонда (зданий, помещений, строений, сооружений, внешних ограждающих конструкций), в том числе нестационарных объектов, а также иные лица, обязанные в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, договора содержать указанные объекты.

Передача помещений по адресам пр. Ленинградский, 47, ул. Волгоградская, 24 во владение и пользование ООО «Ломбард Финанс» подтверждена договорами безвозмездного пользования №1 от 19.01.2022, №11/2021 от 12.11.2021, актами приема-передачи. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Ломбард Финанс» является «Деятельность по предоставлению ломбардами краткосрочных займов под залог движимого имущества» (код ОКВЭД 64.92.6).

Доказательств осуществления деятельности по указанным адресам иными лицами в деле отсутствуют.

По ходатайству ООО «Ломбард Финанс» судом были истребованы от Администрации города Кемерово сведения о привлечении к административной ответственности по статье 26-6 Закона №89-ОЗ лиц, указанных заявителем, за период с 01.07.2022 по 01.01.2023. Сведения о привлечении наряду с заявителем к административной ответственности иных лиц за размещение конструкций по тем же адресам, в деле отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Ломбард Финанс» правомерно определено административным органом в качестве субъекта административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований Правил благоустройства, не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что административным органом в действиях общества доказан состав вменяемых административных правонарушений. Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемых постановлений не истек.

Обо всех процессуальных действиях заявитель был извещен надлежащим образом.

Оснований для признания правонарушений малозначительными судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Каких-либо обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не установлено.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о необходимости изменения оспариваемых постановлений в части назначения административного наказания, исходя из следующего.

В силу статьи 2 Закона №89-ОЗ общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 стати 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует.

Судом установлено, что ООО «Ломбард Финанс» ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось.

Правонарушения выявлены в один день в рамках одного объезда территории, совершаемого должностным лицом в соответствии распоряжением от 16.01.2023 №1, и расцениваются судом как совершенные впервые по каждому объекту.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, суд считает возможным в рассматриваемом случае заменить предусмотренное санкцией части 2 статьи 26-6 Закона N 89-ОЗ наказание в виде административного штрафа предупреждением по каждому постановлению.

Постановления административного органа №16-ЮЛ/р, №17-ЮЛ/р от 02.02.2023 подлежат изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

изменить постановление, вынесенное Административной комиссией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» №16-ЮЛ/р от 02.02.2023 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ломбард Финанс", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части назначения наказания.

Наказание Обществу с ограниченной ответственностью Ломбард Финанс", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» по постановлению №16-ЮЛ/р от 02.02.2023 считать назначенным в виде предупреждения. В остальной части постановление №16-ЮЛ/р от 02.02.2023 оставить без изменения.

Изменить постановление, вынесенное Административной комиссией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» №17-ЮЛ/р от 02.02.2023 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ломбард Финанс", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части назначения наказания.

Наказание Обществу с ограниченной ответственностью Ломбард Финанс", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» по постановлению №17-ЮЛ/р от 02.02.2023 считать назначенным в виде предупреждения. В остальной части постановление №17-ЮЛ/р от 02.02.2023 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Ю.Ю. Кормилина