Решение от 22 января 2020 г. по делу № А33-18840/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


22 января 2020 года


Дело № А33-18840/2019

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 января 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АБРИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к комитету по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации ЗАТО г. Зеленогорска,

о признании незаконным предостережения № 1 от 22.04.2019,

о признании незаконными действий по недопущению общества на территорию земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <...> промышленная, д. 1,

при участии в судебном заседании:

от комитета: ФИО1 по доверенности от 09.01.2020 № 2, ФИО2 по доверенности № 14 от 14.08.2018,

от администрации: ФИО2 по доверенности № 8 от 20.02.2019,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АБРИС» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к комитету по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска, администрации ЗАТО г. Зеленогорска о признании незаконным предостережения № 1 от 22.04.2019, незаконными действий по недопущению общества на территорию земельного участка, расположенного по адресу: <...> промышленная, д. 1.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.06.2019 возбуждено производство по делу.

Ранее комитетом по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска заявлены ходатайства об истребовании документов от 29.07.2019 № 1-12/3096 и от 14.08.2019 № 61-01-32/2775, содержащие требования об истребовании у ООО «Абрис» оригиналов заключенных между ООО «ПИК «СТ-Инвест», ООО «Абрис», ООО «Молочный комбинат Никола» комбинат Никола» договоров, актов приема - передачи оказания услуг по демонтажу, сносу и утилизации зданий и сооружений от 07.02.2019; дополнительных соглашений; соглашения от 01.03.2019 о переходе прав и обязанностей по договору оказания услуг по демонтажу, сносу и утилизации зданий и сооружений от 07.02.2019, а также документов на пользование ООО «Абрис» спорным земельным участком.

Указанные документы судом у заявителя запрошены, до даты настоящего судебного заседания не представлены.

В судебном заседании представитель комитета указал на возможность рассмотрения дела по существу без оригиналов истребованных документов.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал согласно заявлению, пояснениям; представители ответчиков требования не признали по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

07.02.2018 ООО «ПИК «СГ-Инвест» (заказчиком) с ООО «Абрис» (исполнителем) заключен договор оказания услуг по демонтажу, сносу и утилизации зданий и сооружений, согласно пункту 1.1 которого исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по демонтажу и сносу объектов, указанных в п. 1.2.1.- 1.2.22. настоящего договора, по утилизации материалов выбывших объектов недвижимости, указанных в п. 1.2.1. - 1.2.22 настоящего договора, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Согласно пункту 1.2. договора демонтажу, сносу и утилизации подлежат следующие здания и сооружения, расположенные по адресу: Россия, <...> промышленная, д. 1, принадлежащие заказчику на праве собственности:

- одноэтажное отдельно стоящее панельное здание склада сероуглерода К-30 общей площадью 1028,20 кв. м. условный номер24:59:0105001:0001:0201753080;

- сооружение оборотного водоснабжения состоящее из здания насосной лит. В116-117 общей площадью 493,5 кв.м., двух подземных резервуаров воды К-51, лит. 36общей площадью 513,9 кв. м пяти круглых градирен, К50в-ж лит. 31-35 площадьюзастройки 2298,5 кв.м., двух градирен К50а-б лит № 29-30 площадью застройки 531,7 кв.м.,объединенных технологическим трубопроводом оборотной воды № 42 общейпротяженностью 4130,36 м. (ус.н. 24:59:0105001:0201753116);

- сооружение: отдельно стоящее двухэтажное панельное здание вытяжной камеры К-9 лит.В93-95 общей площадью 1887 кв.м. с деревянной на бетонном фундаменте вентиляционной трубой К-18 площадью застройки 398,2кв.м. высотой 203 м. диаметром 7,0 (ус.н. 24:59:0105001:0001:0201753093);

- сооружение: двухэтажное отдельно стоящее здание центрального теплового пункта К-23 (лит. В90) из железобетонных панелей и кирпича общей площадью 1492,2 кв.м. с тепловми сетями внутриплощадочными № 39 общей протяженностью трассы 6302 м., внеплощадочными № 40 общей протяженностью трассы 6621,95 м. (ус.н. 24:59:0105001:000 1:0201753090);

- сооружение очистки вентвыбрасов от сероуглерода, состоящее из панельного здания К-16 лит. В96-98 общей площадью 3251 кв.м. и воздухоочистительной камеры лит. № 18 К-17 площадью застройки 485,5 кв.м. (ус.н. 24:59:9195991:0001:0201753096);

- сооружение очистки вентвыбрасов от сероуглерода, состоящее из панельного здания К-16 лит. В96-98 общей площадью 3251 кв.м. и воздухоочистительной камеры лит. № 18 К-17 площадью застройки 485,5 кв.м. (ус.н. 24:59:9195991:0001:0201753096);

- трехэтажное отдельно стоящее панельное здание цеха рекуперации сероуглерода К-15 общей площадью 8039,5 кв.м. (ус.н. 24:59:0105001:0001:0201753099);

- отдельно стоящее панельное здание слива сероуглерода К-32 общей площадью 199,6 кв.м. (ус.н. 24:59:0105001:0001:0201753084)

- отдельно стоящее панельное здание гаража на 50 автомобилей с закрытой стоянкой К-63 общей площадью 3 132,0 кв. м, (условный номер 24:59:0105001:0001:0201753007);

- двухэтажное отдельно стоящее здание склада извести общей площадью 5208,1 кв.м. (ус.н. 24:59:0105001:0001:0201:753081);

- одноэтажное отдельно стоящее кирпичное здание вагонных весов К-68общей площадью 11,00 кв.м. (ус.н. 24:59:0105001:0001:0201753-042)

- одноэтажное отдельно стоящее здание склада масел подземногорезервуарного хранения К-36а общей площадью 129,3 кв.м. (ус.н.24:59:0105001:0001:0201753067);

- одноэтажное отдельно стоящее здание центрального склада хранения материалов К-33 общей площадью 11782,0 кв.м. (ус.н. 24:59:0105001:0001:0201753059);

- сооружение биологических очистных: отдельно стоящее одноэтажное панельное здание воздуходувной станции лт. В71, 72 общей площадью 2374,6 кв.м, отдельно стоящее кирпичное одноэтажное, с подвалом, здание иловой насосной лит. В69,70 общей площадью 356,4 кв.м., железобетонный резервуар аэротенков № 5 площадью застройки 3206,2 кв.м, три железобетонных вторичных отстойника № 2,3,4 площадью 2351,7 кв.м., сеть иловой канализации № 53 протяженностью 680,8 м., сеть воздуховодов № 54 протяженностью 223,9м. (ус.н. 24:59:0105001:020175369);

- трехэтажное отдельно стоящее панельное здание отделения фильтров и насосной станции К-57 общей площадью 6 368,6 кв.м, (условный номер 24:59:0105001:0001:0201753076);

- двухэтажное отдельно стоящее панельное здание водоумягчителыюй -станции К-39общей площадью 3855,4 кв.м. (ус.н. 24:59:0105001:0001:0201753088);

- отдельно стоящее одноэтажное кирпичное здание пруда-накопителя общей площадью 228кв.м. (ус.н. 24:59:0105001:0001:0201753000);

- отдельно стоящее здание гаража-стоянки на 50 автомобилей с диспетчерским пунктом К-63а, общей площадью 1463,0 кв. м, (условный номер 24:59:0105001:0001:0201753003);

- локальное очистное сооружение, состоящее из четырех подземных бетонных резервуаров К-57а (№7) площадью 412,8 кв.м., четырех бетонных горизонтальных отстойников К-56 (№8) площадью застройки 4793,5 кв.м., бетонной песковой площадки К-60 (№6), площадью 667,2кв.м., бетонной песколовки К-61 (№9, №9*) площадью застройки 567 кв.м., бетонных горизонтальных песколовок К-53 (№ 10) площадью застройки 471,5 кв.м., бетонного учреднителя К-54 (№ 11) площадью 1175 кв.м., бетонной камеры реакции К-54а (№12) площадью застройки 453,6 кв.м., бетонных камер решеток К-52а (№57) площадью застройки 182,5 кв.м. , бетонных горизонтальных песколовок с вводом и выпуском К-52 (№62) площадью застройки 204,1 кв.м. и трубопроводов (№58) общей протяженностью 29221,35 м, в том числе трубопроводов ливневой канализации — 12842,27м, щелочной — 3440,87 м., вискозной — 1384,9м, трубопроводов дренажных вод — 4935,37 м., кислых сточных вод — 5610,56м., производственных очищенных стоков — 1007,38м. (ус.н. 24:59:0105001:0001:0201753006);

- сооружение общей площадью 232 кв.м. (ус.н. 24:59:0105001:0001:0201753091);

- здание рекуперации сероуглерода от сероводорода К-15а (в стадиистроительства), площадью застройки 347,8 кв. м, (условный номер24:59:0105001:0001:0201753104),

- сооружение предназначенное для выпуска химического волокна, состоящее из зданий, корпуса К-9, К-10, К-11, К-12, К-13, К-14, К-20 общей площадью 125 452,4 кв.м. условный номер 24:59:0105001:0001:0201757000;

- отдельно стоящее панельное здание склада оборудования и запасных частей К-ЗЗМ общей площадью 11640,80 кв.м. условный номер 24:59:0105001:0001:02011753052.

В силу пункта 1.3. договора исполнитель обязуется оказать услуги, являющиеся предметом настоящего договора в срок до 20.02.2020.

Согласно пункту 3.1. договора стоимость услуг по демонтажу, сносу и утилизации объектов, указанных в п. 1.2.1.-1.2.22, составляет 22 000 000 рублей.

В счет оплаты услуг исполнителя заказчик предает исполнителю строительные материалы, оставшиеся после разбора объектов недвижимости, указанных в п. 1.2.1.-1.2.22 настоящего договора (п.3.2. договора).

Стороны согласовали, что стоимость строительных материалов, оставшихся после разбора объектов недвижимости, указанных в п. 1.2.1.-1.2.22 настоящего договора, составляет 28 000 000 рублей (п.3.3. договора).

Исполнитель обязуется в течение 10 (десяти) дней с момента заключения настоящего договора оплатить заказчику разницу между стоимостью услуг, указанной в п. 3.1. Договора и стоимостью строительных материалов, указанной в п. 3.3. договора в размере 6 000 000 рублей (п.3.4. договора).

В силу пункта 1.5. договора денежные средства уплачиваются исполнителем путем перечисления суммы, указанной в п. 3.4, на расчетный счет заказчика, внесением наличных денежных средств в кассу заказчика, путем передачи ценных бумаг (в том числе простой вексель), либо иным, предусмотренным действующим законодательством способом.

В силу пункта 1.6. договора обязательства заказчика по оплате услуг исполнителя считаются исполненными с момента передачи объектов недвижимости, указанных в п. 1.2.1.-1.2.22 настоящего договора.

Обязательства исполнителя по оплате стоимости строительных материалов,оставшихся после разбора объектов недвижимости, указанных в п. 1.2.1.-1.2.22 настоящего договора считаются исполненными с момента передачи (оплаты) заказчику денежных средств, указанных в 3.4. настоящего договора (п.3.7. договора).

Право собственности на строительные материалы, оставшиеся после разбора объектов недвижимости, указанных в п. 1.2.1.-1.2.22 настоящего договора, и риск случайной гибели переходит к исполнителю с момента передачи (оплаты) заказчику денежных средств, указанных в 3.4. настоящего договора (п.3.8. договора).

По акту приема-передачи векселей от 07.02.2018 по договору оказания услуг по демонтажу, сносу и утилизации зданий и сооружений от 07.02.2018 ООО «Абрис» передало, а ООО «ПИК «СГ-Инвест» приняло простой вексель серии и номер АС 0004450 на сумму 3 000 000 руб., простой вексель серии и номер АС 0002461 на сумму 3 000 000 руб.

Дополнительным соглашением №1 от 08.02.2018 к договору оказания услуг по демонтажу, сносу и утилизации зданий и сооружений от 07.02.2018 внесены изменения в перечень зданий и сооружений, подлежащие демонтажу, сносу и утилизации, расположенные по адресу: <...> промышленная, д.1, принадлежащие заказчику на праве собственности.

По акту приема - передачи от 08.02.2018 к дополнительному соглашению №1 от 08.02.2018 к договору оказания услуг по демонтажу, сносу и утилизации зданий и сооружений ООО «ПИК «СГ-Инвест» (заказчик) передал, а ООО «Абрис» принял здания и сооружения, расположенные по адресу Россия, <...> промышленная, д.1, указанные в названном акте (на земельном участке с кадастровым номером 24:59:0105001:1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.04.2019 № КУВИ-001/2019-7902437 площадь земельного участка с кадастровым номером 24:59:0105001:1, расположенного по адресу: <...>, составляет 144,9 га, зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют.

Должностным лицом КУМИ - муниципальным земельным инспектором на основании планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 18.04.2019 № 5 без взаимодействия с юридическим лицом проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование спорного земельного участка, имеющего кадастровый номер 24:59:0105001:1 (местоположение: <...>), по результатам которого составлен акт проверки от 19.04.2019, отразивший выявленные нарушения обществом обязательных требований законодательства.

В результате обследования земельного участка установлено, что территория земельного участка захламлена элементами демонтажа зданий и сооружений, твердыми промышленными отходами; часть земельного участка изрыта, произведено снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы.

По результатам осмотра, обследования земельного участка выявлены признаки нарушений обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации, а именно:

1. Самовольное занятие земельного участка площадью 114,9 га, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, что является нарушением:

- пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации;

- пунктов 1 и 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2. Образование мест несанкционированного размещения твердых промышленных отходов, самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы:

- статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации;

- Положения о порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории г. Зеленогорска, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска № 56-315р от 21.08.2014.

На основании вышеизложенного обществу выдано предостережение об устранении выявленного нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации от 21.04.2019 № 1 (далее по тексту - предостережение от 21.04.2019 № 1), которым обществу предложено:

- принять меры по незамедлительному освобождению самовольно занятого земельного участка, имеющего кадастровый номер 24:59:0105001:1, местоположение: <...>;

- принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых промышленных отходов;

- направить в адрес КУМИ в течение 61 дня со дня направления настоящего предостережения уведомление об исполнении настоящего предостережения.

Между КУМИ и ООО «Охранное агентство Легион» заключены муниципальные контракты на оказание услуг по круглосуточной физической охране вышеуказанного земельного участка от 23.04.2019 № 1 (на оказание услуг по круглосуточной физической охране земельного участка сроком с 23.04.2019 по 22.05.2019); от 22.05.2019 № 2 (на оказание услуг по круглосуточной физической охране земельного участка сроком с 23.05.2019 по 24.06.2019) и от 28.06.2019 № 0819300038019000158 (на оказание услуги по охране территории сроком с 25.06.2019 по 31.12.2019.

Полагая, что предостережение от 21.04.2019 № 1, действия комитета, выразившиеся в том, что сотрудники администрации ЗАТО г. Зеленогорска с использованием сварочного оборудования заварили ворота, являющиеся единственным въездом на огороженную территорию, расположенную по адресу <...> промышленная, д. 1, лишившие ООО «Абрис» возможности находиться там и вести работы, являются незаконными и нарушающими законные права, ООО «Абрис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

По части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела заявитель оспаривает:

- предостережение № 1 от 22.04.2019 администрации ЗАТО г. Зеленогорска;

- действия комитета по недопущению общества на территорию земельного участка, расположенного по адресу: <...> промышленная, д. 1.

Оценив содержание и цель выдачи оспориваемого документа, суд пришел к выводу, что оспариваемое предостережение обладает признаками ненормативного правового акта, а потому относится к числу актов, спор о которых подведомственен арбитражному суду, поскольку предостережение содержит предложение юридическому лицу по устранению выявленных нарушений не в целях предотвращения (профилактики) совершения возможных правонарушений, а с целью их устранения.

Оспариваемым предостережением обществу предложено принять меры по незамедлительному освобождению самовольно занятого земельного участка, имеющего кадастровый номер 24:59:0105001:1 (местоположение: <...>); по ликвидации несанкционированной свалки твердых промышленных отходов; направлению у установленный предостережением срок в адрес КУМИ уведомления об исполнении настоящего предостережения; в предостережении указано на возможность подачи возражений в случае несогласия с вынесенным предостережением.

Таким образом, предостережение содержит властно-распорядительные предписания, поскольку возлагает на общество определенную обязанность, в том числе влияющую на возможность дальнейшего осуществления им предпринимательской деятельности по указанному адресу в связи с демонтажем зданий; устанавливает факт нарушения со стороны общества требований действующего законодательства.

Таким образом, рассмотрение данного спора в приведенной части подсудно арбитражному суду.

Изложенное соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 17.05.2019 N 307-ЭС19-5498 по делу № А44-5719/2018, Арбитражного суда Северо-Западного округа в постановлении от 14.01.2019 N Ф07-16418/2018 по делу N А44-5719/2018, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в постановлении от 26.02.2019 N Ф02-185/2019 по делу N А19-13269/2018.

По Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.04.2019 № КУВИ-001/2019-7902437 спорный земельный участок имеет кадастровый номер 24:59:0105001:1, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>. Зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют.

По пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Спорный земельный участок имеет статус земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, а также относится к землям, находящимся в границах закрытого административно-территориального образования город Зеленогорск, ограниченным в обороте согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Органом местного самоуправления города Зеленогорска, осуществляющим распоряжение и предоставление земельных участков, расположенных на территории города Зеленогорска, государственная собственность на которые не разграничена, является администрация ЗАТО г. Зеленогорска в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 40 Устава города Зеленогорска Красноярского края, принятого на местном референдуме от 17.12.1995 (далее по тексту - Устав города Зеленогорска Красноярского края).

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 25 части 1 статьи 6 Устава города Зеленогорска Красноярского края к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Администрация ЗАТО г. Зеленогорска является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города Зеленогорска.

Структурным подразделением администрации ЗАТО г. Зеленогорска, ответственным за осуществление муниципального земельного контроля, является КУМИ в соответствии с пунктом 3.1.18.33 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска от 27.02.2017 № 35-206р, и пунктом 4 Положения о муниципальном земельном контроле на территории г. Зеленогорска, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 23.12.2016 № 377-п (далее -Положение).

Учитывая, что заявителем по настоящему делу оспаривается также вышеуказанное действие, связанное с осуществлением экономической деятельности заявителя по демонтажу зданий, принимая во внимание статус участвующих в деле лиц, данный спор в изложенной части также подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Таким образом, заявление ООО «Абрис» подлежит рассмотрению судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Должностными лицами органа муниципального земельного контроля (муниципальными земельными инспекторами) являются начальник земельного отдела КУМИ и главный специалист земельного отдела КУМИ в соответствии с должностными инструкциями (пункт 6 Положения).

Муниципальный земельный контроль на территории г. Зеленогорска в отношении юридических лиц осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 249-ФЗ) и Положением.

Задачами муниципального земельного контроля является, в том числе, проведение мероприятий по профилактике нарушения юридическими лицами при осуществлении своей деятельности на земельном участке обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в области земельных отношений.

В целях профилактики нарушения обязательных требований КУМИ проводит плановые (рейдовые) осмотры (обследования), проведение которых осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8.3, статьей.13.2 Закона № 249-ФЗ, абзацем 2 пункта 5 Положения, Порядком оформления плановых (рейдовых) заданий, результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных и земельных участков и их содержание, утвержденным постановлением администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 23.12.2016 № 376-п (далее по тексту – Порядок от 23.12.2016 № 376-п).

По пункту 2 Порядка от 23.12.2016 № 376-п плановые (рейдовые) задания на проведение осмотров, обследований оформляются в отношении земельных участков КУМИ.

Из текста указанного порядка следует, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

Если при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, то орган муниципального земельного контроля должен в соответствии с частью 6 статьи 8.3, частью 2 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ:

- принять меры по их пресечению;

- довести до сведения руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ;

- направить юридическому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Вынести решение о направлении предостережения вправе руководитель органа муниципального контроля.

Срок вынесения предостережения - 30 дней с момента получения сведений о возможном нарушении.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 Закон № 249-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее по тексту - Правила от 10.02.2017 № 166).

Правила определяют порядок составления и направления органом муниципального контроля предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, порядок подачи юридическим лицом возражений на такое предостережение и их рассмотрения органом муниципального контроля, порядок уведомления юридическим лицом органа государственного муниципального контроля об исполнении предостережения (пункт 1 Правил от 10.02.2017 № 166).

Согласно пункту 2 Правил от 10.02.2017 № 166 решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" сведений.

По пункту 3 Правил от 10.02.2017 № 166 составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной срок не установлен административными регламентами осуществления соответствующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В части 5 статьи 8.2 Закон № 249-ФЗ указано, что при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа муниципального контроля сведений о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Оспариваемое предостережение объявлено обществу руководителем КУМИ.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что плановый (рейдовый) осмотр, обследование спорного земельного участка на основании планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 18.04.2019 № 5 проведено муниципальным земельным инспектором, предостережение объявлено уполномоченным лицом компетентного органа; комитет по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска и администрация ЗАТО г. Зеленогорска являются надлежащими ответчика по оспариванию вышеуказанного предостережения и действий; требования об оспаривании предостережения и рассматриваемого действия предъявлены обществом к уполномоченным органам.

Из пункта 5 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ следует, что предостережение объявляется органом контроля юридическому лицу в случае наличия у органа контроля сведений о признаках нарушений обязательных требований, не только полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, но и содержащиеся в поступивших обращениях и заявлениях.

Согласно материалам дела, в том числе письменным пояснениям сторон в адрес администрации ЗАТО г. Зеленогорска 11.04.2019 (вх. № 3095) поступило обращение ООО «Абрис» с информацией о том, что ООО «Абрис» осуществляет деятельность по демонтажу зданий и сооружений и вывозу строительных материалов на земельном участке, имеющем кадастровый номер 24:59:0105001:1, адрес: <...> промышленная, д. 1 на основании договора оказания услуг по демонтажу, сносу и утилизации зданий и сооружений от 07.02.2018, заключенного между ООО «ПИК «СГ-Инвест» и ООО «Абрис».

На основании указанного обращения ООО «Абрис», учитывая, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют зарегистрированные права на земельный участок, в целях предупреждения нарушений юридическим лицом обязательных требований законодательства Российской Федерации, на основании планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, выданного 18.04.2019 руководителем КУМИ, муниципальным земельным инспектором проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка, по результатам которого составлен акт проверки от 19.04.2019.

В соответствии с актом на земельном участке осуществляется демонтаж зданий. При этом выявлены признаки самовольного занятия земельного участка ООО «Абрис» и образование мест несанкционированного размещения твердых промышленных отходов, что может привести к нарушению требований законодательства Российской Федерации.

На основании указанного акта руководителем КУМИ в адрес ООО «Абрис» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации с предложением в течение 61 дня принять меры по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, предостережение выдано надлежащему юридическому лицу - ООО «Абрис».

Предостережение составлено и направлено в адрес ООО «Абрис» в соответствии с Правилами от 10.02.2017 № 166, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке расположены объекты капитального строительства в стадии демонтажа. Территория земельного участка захламлена элементами демонтажа зданий и сооружений, твердыми промышленными отходами. Часть земельного участка изрыта, произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Демонтаж зданий осуществляет ООО «Абрис». Указанные обстоятельства обществом не оспариваются.

В качестве правоудостоверяющего документа представлена копия договора оказания услуг по демонтажу, сносу и утилизации зданий и сооружений от 07.02.2018, заключенного ООО «ПИГ» СГ-Инвест» с ООО «Абрис».

Сведения о регистрации указанного договора не предоставлены. Документы, разрешающие проведение земляных работ, отсутствуют.

По результатам осмотра, обследования земельного участка выявлены признаки нарушений ООО «Абрис» обязательных требований законодательства Российской Федерации, а именно самовольное занятие земельного участка площадью 144,9 га, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок способами, которые наносят вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, оказывающими негативное воздействие на земли и почвы, что является нарушением:

- пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

- пунктов 1 и 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) согласно которых права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации и возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр недвижимости;

- статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Факт самовольного занятия земельного участка площадью 114,9 га, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, а также факт образования мест несанкционированного размещения твердых промышленных отходов, самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы заявителем документально не опровергнут.

Передача заявителю объектов недвижимости, являющихся предметом договора оказания услуг по демонтажу, сносу и утилизации зданий и сооружений от 07.02.2018, по акту приема-передачи к дополнительному соглашению № 1 от 08.02.2018 не опровергает факт вышеуказанных нарушений.

Учитывая, что в ЕГРН отсутствуют зарегистрированные права на земельный участок, на земельном участке расположены объекты капитального строительства, в отношении которых в ЕРГН имеется запись об ограничении прав (о запрете на совершение регистрационных действий), в целях ограничения доступа посторонних лиц на земельный участок между КУМИ и ООО «Охранное агентство Легион» были заключены муниципальные контракты на оказание услуг по круглосуточной физической охране земельного участка:

- муниципальный контракт от 23.04.2019 № 1 на оказание услуг по круглосуточной физической охране земельного участка сроком с 23.04.2019 по 22.05.2019;

- муниципальный контракт от 22.05.2019 № 2 на оказание услуг по круглосуточной физической охране земельного участка сроком с 23.05.2019 по 24.06.2019;

- муниципальный контракт № 0819300038019000158 от 28.06.2019 сроком с 25.06.2019 по 31.12.2019.

Из материалов дела следует, что ООО «Абрис» не является правообладателем недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке.

Правообладателем недвижимого имущества являлось общество с ограниченной ответственностью «Промышленно инвестиционная компания «СГ-Инвест».

Администрация обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Промышленно инвестиционная компания «СГ-Инвест».

Определением от 26.07.2019 по делу № А33-13658/2019 наложен арест на имущество ликвидированного юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Промышленно инвестиционная компания «СГ-Инвест».

Решением от 05.12.2019 по делу № А33-18832/2019 в удовлетворении иска ООО «АБРИС» к комитету по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска об обязании не чинить препятствия в вывозе бывших в употреблении строительных материалов и демонтаже зданий и сооружений, расположенных по адресу: Россия, <...> промышленная, д. 1, отказано.

В соответствии с положениями части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно материалам дела 08.02.2018 к ООО «Абрис» перешло право собственности на строительные материалы, оставшиеся после разбора объектов недвижимости, переданных ООО «Абрис» по договору.

01.03.2018 между ООО ПИК «СГ-Инвест», ООО «Абрис» и ООО «МК Николы» (правопреемник заказчика) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору оказания услуг по демонтажу.

18.03.2018 ООО ПИК «СГ-Инвест» было ликвидировано по решению налогового органа в связи с непредставлением отчетности в установленный период.

Спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Таким образом, ООО «Абрис», являясь собственником движимого имущества - строительных материалов, и лицом, обязанным в соответствие с договором осуществлять демонтаж зданий и сооружений не вправе самовольно занимать земельный участок, использовать его, а также перемещать плодородный слой почвы, осуществлять его уничтожение и образовывать места несанкционированного размещения твердых промышленных отходов.

Ранее обществу выдано аналогичкое предостережение от 23.11.2018 в связи с теми же нарушениями (акт от 16.11.2018).

В связи с этим довод заявителя о наличии у него законных оснований осуществлять въезд на территорию земельного участка с кадастровым номером 24:59:0105001:1, расположенного по адресу: Россия, <...> промышленная, д. 1, отклоняется судом.

Заявитель просит суд признать незаконными действия комитета.

В обоснование требования о признании незаконными действий комитета по недопущению ООО «Абрис» на территорию земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <...> промышленная, д. 1, общество в своем заявлении указало, что в период с 08.02.2018 по апрель 2019 года ООО «Абрис» беспрепятственно выполняло свои обязательства по договору - производило демонтаж аварийных зданий и сооружений, утилизацию мусора и отходов, пригодные для дальнейшего использования строительные материалы вывозились истцом за пределы территории объектов для дальнейшего использования по своему усмотрению.

Объекты недвижимости, переданные истцу по договору, являются частью в настоящее время не действующего промышленного комплекса ОАО «Сибволокно», находятся на огороженной территории, имеющей один въезд и контрольно-пропускной пункт.

Из пояснений общества следует, что в период с 06.04.2019 комитет препятствует истцу производить работы по демонтажу аварийных зданий и сооружений, а также вывозить принадлежащее истцу имущество - строительные материалы.

В период с 06.04.2019 по 26.04.2019 ответчик неоднократно обращался с заявлениями в полицию ЗАТО г. Зеленогорска, указывая на самовольное занятие ООО «Абрис» земельного участка, являющегося муниципальной собственностью. В связи с указанными обращениями к месту производства демонтажа ежедневно приезжали сотрудники администрации ЗАТО г. Зеленогорска и правоохранительных органов, физически блокируя выезд с огороженной территории и препятствуя вывозу имущества ООО «Абрис».

По мнению общества 25.04.2019 сотрудники администрации ЗАТО г. Зеленогорска с помощью сварочного оборудования заварили железные ворота, являющиеся единственным въездом на территорию, где располагаются объекты, демонтаж которых осуществляет ООО «Абрис».

Вместе с тем доказательства вышеизложенного, а именно недопуска ООО «Абрис» на территорию рассматриваемого земельного участка, созданию препятствий ответчиками в период с 06.04.2019 производить работы по демонтажу аварийных зданий и сооружений, а также вывозить принадлежащее заявителю имущество - строительные материалы, в материалах дела отсутствуют.

Факт того, что объекты недвижимости, переданные истцу по договору, являются частью в настоящее время не действующего промышленного комплекса ОАО «Сибволокно», находятся на огороженной территории, имеющей один въезд и контрольно-пропускной пункт, факт неоднократного обращения ответчика в период с 06.04.2019 по 26.04.2019 с заявлениями в полицию ЗАТО г. Зеленогорска, указывая на самовольное занятие ООО «Абрис» земельного участка, являющегося муниципальной собственностью., не свидетельствует об обратном.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что сотрудники администрации ЗАТО г. Зеленогорска 25.04.2019 с помощью сварочного оборудования заварили железные ворота, являющиеся единственным въездом на территорию, где располагаются объекты, демонтаж которых осуществляет ООО «Абрис», изложенное явилось не допуском общества на территорию земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск.

Заключение вышеуказанных муниципальных контрактов на оказание услуг по круглосуточной физической охране земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости, не принадлежащих заявителю, сроком с 23.04.2019 по 31.12.2019 при отсутствии в деле иных доказательств не свидетельствует о не допуске общества на территорию земельного участка, расположенного по адресу: <...> промышленная, д. 1.

Иные доводы заявителя изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству, не влияющие на вывод суда.

Доказательства того, что оспариваемыми предостережением и действием нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в деле отсутствуют.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

По части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Абрис» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Чурилина Е.М.