Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А40-174588/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-174588/19-33-1472
г. Москва
17 февраля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «Научно-исследовательский институт вакуумной техники им. С.А. Векшинского»к ответчику: Департамент городского имущества города Москвы

Третьи лица: Москомархитектура; Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы ; Управление Росреестра по Москвео признании незаконным решения № 33-5-43045/19-(0)-1 от 17.04.2019г., об обязании,

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

АО «Научно-исследовательский институт вакуумной техники им. С.А. Векшинского» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы № 33-5-43045/19-(0)-1 от 17.04.2019г. об отказе в согласовании межевого плана земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:05:0003001:1003, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Научно-исследовательский институт вакуумной техники им. С.А. Векшинского» путем оказания государственной услуги «Согласование межевого плана земельного участка».

В судебном заседании 03.02.2020г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 10.02.2020г.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Управление Росреестра по Москве. Дело рассмотрено в порядке ст. 123,156 АПК РФ в его отсутствие.

Третье лицо Москомархитектура представило письменные пояснения, приобщены судом в материалы дела.

Третье лицо Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы представило письменные пояснения, приобщены судом в материалы дела.

Заявитель поддерживал заявленные требования, представил письменные пояснения.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Акционерное общество «Научно-исследовательский институт вакуумной техники им. С.А. Векшинского» (далее - Общество) является собственником земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер 77:05:0003001:1003.

11.04.2019 г. Общество обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о согласовании межевого плана границ земельного участка. Межевой план земельного участка был подготовлен ООО «Геодезия и кадастр» в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади указанного земельного участка.

Решением Департамента городского имущества города Москвы от 17.04.2019 г., оформленного за № 33-5-43045/19-(0)-1 было отказано в согласовании межевого плана земельного участка. Отказ мотивирован пунктом 2.10.1.5. Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Согласование межевого плана границ земельного участка», а именно - местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, определено с нарушением прав и законных интересов города Москвы.

Посчитав отказ Департамента незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением о признании решения недействительным.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Разделом 2.10 Административного регламента утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. N 199-ПП "Административный регламент предоставления государственной услуги "Согласование межевого плана границ земельного участка" предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги по согласованию межевого плана границ земельного участка, к числе которых отнесено определение местоположения границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой плана, с нарушением прав и законных интересов города Москвы (пункт 2.10.1.5).

Местоположение границ земельного участка с адресными ориентирами: Нагорный пр., вл. 7, в отношении которого подготовлен межевой план, определено с нарушением прав и законных интересов города Москвы.

В соответствии с представленным межевым планом на уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003001:1003 необоснованно изменяется конфигурация границ земельного участка улично-дорожной сети города Москвы (далее - УДС) с кадастровым номером 77:05:0003001:26.

Земельный участок УДС с кадастровым номером 77:05:0003001:26 включен в перечень земельных участков улично-дорожной сети города Москвы, утвержденный законом города Москвы от 21.03.2007 № 8.

Так же, в соответствии с решением Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и Москомархитектуры, корректировка границ УДС с кадастровым номером 77:05:0003001:26 считается нецелесообразной.

Земельный участок улично-дорожной сети города Москвы был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет во исполнение постановления Правительства Москвы от 13.07.2004 № 490-ПП «О ходе выполнения работ по формированию перечней земельных участков, изымаемых из оборота, ограниченных в обороте, обременяемых сервитутами и резервируемых для государственных нужд города Москвы» согласно красных линий градостроительного регулирования территорий общего пользования (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений Постановления Правительства Москвы от 12 апреля 2011 г. N 118-ПП "О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы" следует, что в случаях, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего постановления, если устранение пересечений границ земельных участков путем уменьшения участка УДС повлечет ухудшение транспортной ситуации, а также в иных случаях, не урегулированных настоящим постановлением, вопросы об устранении пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами участков УДС подлежат рассмотрению Градостроительно-земельной комиссией города Москвы (пункт 1.2).

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

В соответствии с пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Законом г. Москвы от 21.03.2007 N 8 "О Перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы" земельные участки, границы которых пересекаются с земельным участком заявителя включен в перечень земельных участков общего пользования существующей улично-дорожной сети.

Таким образом, местоположение земельного участка Общества в межевом плане определено без учета данных обстоятельств, то есть с нарушением прав и законных интересов города Москвы.

Если местоположение границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, определено с нарушением прав и законных интересов города Москвы, то данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги "Согласование межевого плана границ земельного участка" (п. 2.10.1.5 Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. N 199-ПП "Административный регламент предоставления государственной услуги "Согласование межевого плана границ земельного участка".

Как усматривается из материалов дела, в данном случае, в пределах земельных участков УДС расположена проезжая часть дороги, что указывает на невозможность устранения пересечений границ земельных участков в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 12 апреля 2011 года№ 118-ПП.

Из пункта 1.2 указанного выше постановления следует, что в случаях, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего постановления, если устранение пересечений границ земельных участков путем уменьшения участка УДС повлечет ухудшение транспортной ситуации, а также в иных случаях, не урегулированных настоящим постановлением, вопросы об устранении пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами участков УДС подлежат рассмотрению Градостроительно-земельной комиссией города Москвы.

Суд отмечает, что заявителем такой порядок соблюден не был, вопрос об устранении пересечений границ земельных участков Градостроительно-земельной комиссией города Москвы не разрешался.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 4, 9, 49, 65, 66-68, 71, 75, 110, 131, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина