Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А54-5357/2023

47/2023-98279(2)



Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-5357/2023
г. Рязань
14 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (г. Рязань, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 072S19230003391 от 10.05.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 1, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 01.09.2023 № 206, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом и свидетельство о заключении брака.

В судебном заседании 07.09.2023 объявлен перерыв до 11.09.2023 до 14 час.50 мин.

установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (далее по тексту - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее ОСФР по Рязанской области, Отделение) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 072S19230003391 от 10.05.2023.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 21.06.2023 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-5357/2023.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме, доводы изложены в заявлении (л.д. 3-6).

Представитель ответчика относительно удовлетворения заявленных требований возражает, доводы изложены в отзыве (л.д. 33-35).

Из материалов дела следует, что Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области на основании представленных Учреждением исходной формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год и дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год, проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По результатам названной проверки составлен акт о выявлении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 30.03.2023 № 072S18230001971, которым зафиксировано, что страхователь направил сведения за 2022 год по форме СЗВ-М на 63 ЗЛ -28.02.2023, а дополняющую форму СЗВ-СТАЖ на 950 ЗЛ - 25.03.2023. Акт направлен Учреждению 03.04.2023 (л.д. 37-45).

Рассмотрев вышеуказанный акт, Пенсионный фонд принял решение от 10.05.2023 № 072S19230003391 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, за несвоевременное представление страхователем сведений для ведения персонифицированного учета за периоды до 01.01.2023, применив штраф в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо (475000 руб.). Это касается сведений (п. 2 ст. 8, п. п. 2, 2.2 ст. 11, ст. 17 Закона о персонифицированном учете, п. 1 ст. 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ), перечисленных в п. 2 ст. 11 Закона о персонифицированном учете (например, сведений по формам СЗВ-СТАЖ, СЗВ-ИСХ, СЗВ-КОРР). Решение направлено ответчику 15.05.2023 (л.д. 46-48).

06.06.2023 в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области направлено Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 072S01230004012 (л.д. 49-51).

Не согласившись с решением ОСФР по Рязанской области от 10.05.2023 № 072S19230003391, Учреждение обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Рязанской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные

препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) организации и индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Судом установлено, что Учреждение является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (пересчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действующей в спорный период) предусматривает, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации

начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 22.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом из материалов дела установлено, что Учреждение представило в Отделение сведения о застрахованных лицах за 2022 год по форме СЗВ-М на 63 ЗЛ - 28.02.2023, а дополняющую форму СЗВ-СТАЖ на 950 ЗЛ - 25.03.2023.

Привлекая страхователя к ответственности, Отделение исходило из того, что страхователем несвоевременно представлены неполные (недостоверные) сведения по форме СЗВ-СТАЖ за cпopный период.

Отделением не учтено, что страхователем представлена "дополняющая" форма СЗВ-СТАЖ за спорный период. Исходные сведения представлены 28.02.2023, то есть в установленные сроки (не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом), то есть страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Допущенные нарушения выявлены Отделением после их устранения Учреждением.

В соответствии с п. 40 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 апреля 2020 г. № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых ОСФР по Рязанской области сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки ОСФР по Рязанской области представить в ОСФР по Рязанской области уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Положениями ст. 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Отделение сведениях, до их обнаружения Отделением, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при непредставлении дополнительных сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Отделением, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период (за 2022 год), не может лишать Учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, Учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Отделение дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к Учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308- ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания привлечения Учреждения к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых Отделением индивидуальных сведениях.

В настоящем случае Учреждение выявило и устранило допущенную ошибку в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена, в связи с чем, основания для привлечения его к ответственности отсутствуют.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Следовательно, защите подлежит нарушенное или оспоренное право.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаи-

мосвязи согласно требованиям статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 072S19230003391 от 10.05.2023, проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании подпункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает необходимым обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области", вызванные принятием решения № 072S19230003391 от 10.05.2023, признанного недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины по настоящему делу не понесены, следовательно, не подлежат взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 072S19230003391 от 10.05.2023, проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", признать недействительным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (г. Рязань, ОГРН <***>), вызванные принятием решения № 072S19230003391 от 10.05.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) уче-

те в системе обязательного пенсионного страхования, признанного недействительным.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья Л.И. Котлова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.01.2023 4:10:00

Кому выдана Котлова Лариса Ивановна