Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А55-5241/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел.: <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 августа 2025 года

Дело №

А55-5241/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 05 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 18 августа 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании 05 августа 2025 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Кредо"

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 25.11.2024

от ответчика - не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кредо" обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка выраженное в письме Территориального управления Росимущества в Самарской области от 27 ноября 2024 года Исх. № 63/9711; обязать Территориальное управление Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления ООО "КРЕДО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на праве аренды сроком на 49 лет двух земельных участков площадью 19931 кв.м и 8354 кв.м. без проведения торгов (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ) образуемых в результате раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 63:09:0302053:1015, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д.2-А, и с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен (исходный), в измененных границах.

Территориальное управление Росимущества в Самарской области отзыв на заявление не представило; ответчик о возбуждении производства по арбитражному делу № А55-5241/2025 извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25 апреля 2024 года Общество с ограниченной ответственностью «Кредо» (далее по тексту - Заявитель) обратилось в Территориальное управление Росимущества в Самарской области (далее по тексту - Заинтересованное лицо) с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды двух земельных участков площадью 19931 кв.м и 8354 кв.м, без проведения торгов (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ) образуемых в результате раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 63:09:0302053:1015, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 2-А, и с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен (исходный), в измененных границах.

В границах образуемых земельных участков площадью 19931 кв.м и 8354 кв.м, расположены нежилые здания, находящиеся в собственности Заявителя.

В границах образуемого земельного участка площадью 19931 кв.м, расположены следующие здания:

- Здание (Лит.А152) - корпус 150 по производству ТНФФ и фталофоса, с кадастровым номером 63:09:0302053:1409, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 2-А, строение 23;

- Здание (Лит.А23, А151) - корпус 152 по производству ТНФФ и фталофоса, с кадастровым номером 63:09:0302053:1443, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 2-А, строение 152.

В границах образуемого земельного участка площадью 8354 кв.м расположены следующие здания:

ЗДАНИЕ ЛИТЕР А81 - Корпус 151, с кадастровым номером 63:09:0302053:1444, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 2-А, строение 81;

ЗДАНИЕ Литер А138, ГЗ - Корпус 153 произ. ТНФФ и фталофоса, с кадастровым номером 63:09:0302053:1442, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 2-А, строение 138;

В установленный законом срок решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Заинтересованным лицом принято не было.

Обращение Заявителя было рассмотрено Заинтересованным лицом спустя продолжительное время (по истечении 6 (шести) месяцев), лишь после его обращения в Арбитражный суд Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13 декабря 2024 года по делу № А55-23984/2024 бездействие Территориального управления Росимущества в Самарской области по рассмотрению обращения от 25.04.2024 в период по 27.11.2024 признано незаконным.

Письмом от 27 ноября 2024 года Исх. № 63/9711 Заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.1 п.8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка выраженное в письме Территориального управления Росимущества в Самарской области от 27 ноября 2024 года Исх. № 63/9711.

Заявитель считает незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке законности оспариваемого отказа суд исходит из положений п. 5 ст. 200 АПК РФ, устанавливающего, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом заявитель в соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается в качестве основания для предоставления земельного участка без торгов.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Согласно пункту 5.35 (1) Положения Росимущество принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В пункте 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, указано, что территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно пункту 4.2.23 данного Типового положения по поручению Росимущества территориальный орган предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

В силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в пунктах 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований указанных в ст.39.15 п.8 земельного кодекса РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ; п.2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен Заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Данный перечень оснований для отказа является исключительным.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в оспариваемом Постановлении являются п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п.п. 4 п. 16 ст. 11.10, п.п. 3 п. 16 ст. 11.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 Статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами.

По мнению Территориального управления, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка предполагаемое формирование земельного участка испрашиваемой конфигурации приведет к нерациональному использованию территории, расположенной между формируемыми земельными участками и земельным участком 63:09:0302053:1015.

Кроме этого, исходя из обращения ООО «КРЕДО» на образуемом земельном участке ЗУ2 располагается здание литер А81 - Корпус 151с кадастровым номером 63:09:0302053:1444, находящееся в собственности ООО «КРЕДО». Согласно сведениям ЕГРН данные о расположении данного объекта недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302053:1015 отсутствуют.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Территориальное управление отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.1 п.8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ и п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Арбитражный суд считает доводы заявителя необоснованными по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, Заявитель ранее обращался к Заинтересованному лицу с аналогичным заявлением, на которое им также был получен отказ (Письмо ТУ Росимущества по Самарской области от 19 апреля 2024 г. Исх. № 63/3489).

При этом в нарушение п.17 ст. 39.15 ЗК РФ он не содержал оснований, указанных в письме № 63/9711 от 27.11.2024г.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Формируемые Заявителем границы образуемых земельных участков определены исходя из исторически сложившихся фактических границ землепользования, при учете интересов производственных, хозяйственных, нужд, с учетом сложившейся дорожно-транспортной инфраструктуры, в том числе и интересов смежных землепользователей.

Приведенная в письме Территориального управления Росимущества в Самарской области № 63/9711 от 27.11.2024 г. формулировка не имеет конкретного указания на недостатки, препятствующие рациональному использованию земель, что создает правовую неопределенность в отношении дальнейших действий и ограничивает в правах на приобретение права на земельные участки.

При этом согласно п. 6 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган не связан предполагаемыми границами и площадью земельного участка, указанного заявителем, а при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Довод заинтересованного лица об отсутствии данных о расположении объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0302053:1444 в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302053:1015 опровергается выпиской из ЕГРН на указанный объект недвижимости, которая была приложена к заявлению, визуальным отражением данной информации на официальном публичном источнике pkk.rosreestr.ru «Публичная кадастровая карта», а также выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0302053:1015.

Согласно требованиям п.1 ст.65 и п.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчик не доказал соответствия оспариваемого решения Земельному кодексу РФ.

Поскольку в процессе судебного разбирательства от ответчика обоснованные возражения на иск не поступили, оценка требований истца осуществляется судом с учетом положений статьей 9, 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 г. №8127/13 по делу №А46-12382/2012, суд не может исполнять обязанность ответчика по опровержению представленных доказательств.

Арбитражный суд не усматривает необходимости дополнительного обоснования площади испрашиваемых участков, поскольку, исходя из совокупной площади располагаемых на существующем земельном участке объектов недвижимости (4322,3+12603,8+2067+524,6), явная несоразмерность отсутствует.

При указанных обстоятельствах отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка выраженное в письме Территориального управления Росимущества в Самарской области от 27 ноября 2024 года Исх. № 63/9711 является незаконным и противоречащим действующему законодательству.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом арбитражный суд не вправе подменять в своей деятельности органы исполнительной власти в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств, и вмешиваться в их компетенцию, делая за них выводы.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанций находит возможным избрать способ устранения прав и законных интересов заявителя - обязать в месячный срок с момента вступления решения в силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО "Кредо" о предварительном согласовании предоставления ООО "КРЕДО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на праве аренды сроком на 49 лет двух земельных участков площадью 19931 кв.м и 8354 кв.м. без проведения торгов (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ) образуемых в результате раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 63:09:0302053:1015, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 2-А, и с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен (исходный), в измененных границах, и принятия решения по существу обращения.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 27 ноября 2024 года Исх. № 63/9711.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в месячный срок с момента вступления решения в силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО "Кредо" о предварительном согласовании предоставления ООО "КРЕДО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на праве аренды сроком на 49 лет двух земельных участков площадью 19931 кв.м и 8354 кв.м. без проведения торгов (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ) образуемых в результате раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 63:09:0302053:1015, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 2-А, и с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен (исходный), в измененных границах, и принятия решения по существу обращения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "КРЕДО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы на уплату госпошлины в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1