Постановление от 18 апреля 2017 г. по делу № А55-23299/2016

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-23299/2016
г. Самара
19 апреля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 12 апреля 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 19 апреля 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2017 года по делу № А55-23299/2016 (судья Лихачев А.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304631315500040, ИНН <***>), г.Самара,

к администрации городского округа Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Самара,

к Департаменту градостроительства городского округа Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г.Самара,

к Министерству строительства Самарской области (ОГРН <***>, ИНН6315800869), г.Самара

о признании незаконным решения и обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании решения Департамента градостроительства городского округа Самара от 08.07.2016 № РД-707 об отказе в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 63 01:0328007:1457, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...> в районе жилого дома №9, площадью 30,00 кв. м, занимаемого магазином «Цветы» незаконным; обязании Департамента градостроительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0328007:1457, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...> в районе жилого дома №9, площадью 30,00 кв. м, занимаемого магазином «Цветы»; обязать Департамент градостроительства городского округа Самара после принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0328007:1457, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...> в районе жилого дома №9, площадью 30,00 кв.м, занимаемого магазином «Цветы» в двухнедельный срок заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0328007:1457, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...> в районе жилого дома №9, площадью 30,00 кв. м, занимаемого магазином «Цветы».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, индивидуальный предприниматель ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования.

В обоснование доводов жалобы указывает, что распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от 08.07.2016 №РД-707 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п. 1 и п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ подготовлен согласно Земельному кодексу РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, что является нарушением закона.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

18.11.2014 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0328007:1457, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...> в районе жилого дома №9, площадью 30,00 кв. м, занимаемого магазином «Цветы».

04.12.2014 министерство отказало заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2015 по делу №А55-523/2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015, отказ министерства в предоставлении в аренду земельного участка признан незаконным. Суд обязал Администрацию городского округа Самара устранить нарушения прав и законных интересов заявителя – рассмотреть в установленном порядке заявление о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0328007:1457, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...> в районе жилого дома №9, площадью 30,00 кв. м, занимаемого магазином «Цветы».

После чего распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от 08.07.2016 №РД-707 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п. 1 и п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 11-12).

Заявитель, полагая, что отказ не соответствует закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых в удовлетворении заявления отказано.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

До 01.03.2015 порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

С 01.03.2015 изменился порядок предоставления земельных участков в аренду.

Как установлено судом, вышеуказанный земельный участок ранее был предоставлен предпринимателю распоряжением администрации Красноглинского района от 19.09.2001 № 82, на основании которого между Комитетом по управлению имуществом и предпринимателем был заключен договор аренды от 30.10.2001 № 010859з земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...> в районе жилого дома № 9, площадью 30,00 кв. м, занимаемого магазином «Цветы» (л.д.17-19).

Из заключения от 28.04.2008, выполненного Государственным унитарным предприятием Самарской области «Центр технической инвентаризации», следует, что мини-магазин, расположенный на вышеуказанном земельном участке, по своим техническим характеристикам не является объектом капитального строительства (л.д. 6).

Земельный участок площадью 30 кв. м сформирован и поставлен на кадастровый учет 19.09.2001 с присвоением кадастрового номера 63:01:0328007:1457, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: по проектирование и строительство временного магазина «Цветы» (л.д.92-95).

В обоснование заявленных требований предприниматель сослался на то, что указывает, что к отношениям по рассмотрению его заявления должны применяться положения, предусмотренные Порядком распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара (действующим до 20.03.2015), утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74, так как испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2001 году.

Постановлением Правительства Самарской области от 18.03.2015 № 124 «О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» признано утратившим силу постановление Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», вступившее в силу со дня официального опубликования (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 20.03.2015).

При этом в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу с 01.03.2015.

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 01.03.2015, предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Между тем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения на них нестационарных торговых объектов.

Как указывалось выше, на испрашиваемом обществом земельном участке находится нестационарный торговый объект, в связи с чем, использование данного земельного участка возможно без его предоставления, а нестационарный торговый объект может быть размещен на данном земельном участке на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

При этом, положения пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018, на спорные правоотношения не распространяются.

Указанный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.10.2016 № Ф06-17224/2013 по делу № А55-1812/2014.

Кроме того, как установлено судами при рассмотрении дела №А55-523/2015, обязанность органов местного самоуправления городского округа Самара по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара установлена Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области». Указанная схема утверждена постановлением администрации от 19.04.2013 № 377.

Исходя из утвержденной схемы, размещение каких-либо нестационарных торговых объектов на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено.

Вместе с тем, в постановлении от 22.07.2015 по делу №А55-523/2015 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд указал, что в силу части 4 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов. Следовательно, 40 процентов нестационарных торговых объектов может размещаться без включения в данную схему.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Кроме того, согласно требованиям пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Земельным кодексом Российской Федерации закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В этом решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне среднеэтажной жилой застройки (Ж-3), в соответствии с Картой правового зонирования действующих Правил (л.д.60).

Основные разрешенные виды использования земельных участков в указанной зоне: жилые дома, отдельностоящие на одну семью до 4 этажей с участком; блокированные жилые дома на одну семью до 4 этажей с участком; многоквартирные дома 2 - 4 этажей в пределах исторической части города; многоквартирные дома 2 - 6 этажей за пределами исторической части города; детские сады, иные объекты дошкольного воспитания; школы начальные и средние; клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специализированного назначения; библиотеки, архивы, информационные центры; музеи, выставочные залы; спортплощадки, аптеки, поликлиники; пункты первой медицинской помощи; почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции; банно-оздоровительные комплексы; предприятия бытового обслуживания, художественные мастерские, мастерские изделий народных промыслов, в отдельностоящем здании общей площадью не более 250 кв. м; магазины товаров первой необходимости в отдельно стоящем здании общей площадью не более 300 кв. м, кафе, закусочные, столовые (без или с ограниченным ассортиментом алкогольных напитков) в отдельностоящем здании общей площадью не более 250 кв. м, индивидуальное обслуживание клиентов в отдельно стоящем здании общей площадью не более 200 кв. м; объекты, связанные с отправлением культа.

Следовательно, предполагаемый вид использования объекта – занимаемый временным магазином «Цветы», не соответствуют основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из положений подпункта 3 пункта 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент является составной частью Правил землепользования и застройки. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Градостроительный кодекс Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Земельного кодекса

Российской Федерации).

Испрашиваемые виды использования земельных участков «под мини-магазин и складское помещение», «под временный пристрой к мини - магазину и складскому помещению» соответствуют разрешенным видам использования, сопутствующим основным видам использования.

Согласно статье 9 Правил землепользования и застройки виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, по отношению к последним являются вспомогательными при отсутствии на земельном участке основного вида использования, сопутствующий вид использования не считается разрешенным, если иное специально не оговаривается настоящими Правилами.

Доказательств использования указанного земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования заявителем не представлено.

В силу пункта 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно-разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Следовательно, использование земельного участка под временный магазин не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне (Ж-3) и относится к сопутствующим видам разрешенного использования данного земельного участка, которые не подлежат использованию при отсутствии использования земли по основному виду использования.

Таким образом, исходя из того, что предполагаемая цель использования испрашиваемого земельного участка не соответствует основным видам разрешенного использования для указанной территориальной зоны и относится к сопутствующим основным видам разрешенного использования, Департамент правомерно отказал заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Более того, в постановлении от 22.07.2015 по делу №А55-523/2015 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд признал несостоятельным вывод суда первой инстанции о наличии у заявителя преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, с 01.03.2015 урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о правомерности оспариваемого отказа.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2017 года по делу № А55-23299/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С. Драгоценнова

Судьи А.А. Юдкин

В.С. Семушкин