Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А33-12836/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


24 декабря 2019 года


Дело № А33-12836/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 декабря 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, республике Хакасия и республике Тыва (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФГУП «Производственное объединение Красноярский химический комбинат Енисей»,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 22.09.2017,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 19.04.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, республике Хакасия и республике Тыва (далее – ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113, выраженного в письме от 13.03.2019 № 03-41/08/3186 и об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113.

Определением от 29.04.2019 заявление оставлено судом без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.05.2019 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 17.06.2019.

Протокольным определением от 17.06.2019 в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений сторон, завершено предварительное судебное заседание и продолжено рассмотрение дела в основном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

По ходатайству заявителя с учетом предварительного судебного заседания, отзыва органа, чей акт оспаривается, суд привлек в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГУП «Производственное объединение Красноярский химический комбинат Енисей» (660004, <...>).

Определением от 17.06.2019 судебное разбирательство отложено на 14.08.2019.

От заявителя в судебном заседании поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства для представления документов подтверждающих оплату экспертизы.

Определением от 14.08.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 11.09.2019.

Протокольным определением от 11.09 судебное разбирательство отложено на 25.10.2019. Определением от 18.09.2019 назначена землеустроительная экспертиза.

14.10.2019 от эксперта поступило ходатайство о продлении срока проведения экспертизы до 04.11.2019. Суд определил в порядке статьи 82 АПК РФ ходатайство эксперта удовлетворить, продлить срок экспертизы до 04.11.2019.

В связи с продлением срока проведения экспертизы определением от 25.10.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 17.12.2019.

Третье лицо, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

06.11.2019 поступило экспертное заключение, которое приобщено к материалам дела.

Заявитель требования поддержал, ответчик требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из материалов дела следует и установлено вступившими в законную силу судебными актами по делам № А33-32951/2017 и № А33-15479/2018, имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, следующие обстоятельства:

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.05.2017, заключенного между ФИО5 (продавец) и ФИО1 (покупатель), за ФИО1 09.06.2017 зарегистрировано право собственности (№ 24:50:0000000:161322-24/095/2017-1) на нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0000000:161322, назначение – нежилое, 1-этажное, площадь– 1 054,7 кв.м, расположенное по адресу: <...> «Е», строение 106 (далее – нежилое здание), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.02.2018 № КУВИ-001/2018-667808.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.02.2018 № КУВИ-001/2018-667808 нежилое здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.02.2018 № КУВИ-001/2018-668013 местоположением земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113 установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Адрес ориентира: Россия, <...> «Е», строение 106.

Исходя из содержания выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.02.2018 № КУВИ-001/2018-668013 в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0000000:192743 и 24:50:0000000:161322.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500401:113 имеет площадь 6358 кв.м, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:282, что подтверждается представленной в материалы дела копией кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113 от 15.05.2015 № 24/15-347232.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:282 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному унитарному предприятию «Производственное объединение Красноярский химический комбинат «Енисей». Согласно письму от 09.03.2017 № 11/р-33 федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение Красноярский химический комбинат «Енисей» после регистрации прав на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:282, намерено отказаться от своего права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на которых расположены проданные в ходе процедуры банкротства объекты недвижимости, и передать их Российской Федерации для дальнейшего распоряжения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.02.2018 № КУВИ-001/2018-668013 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0000000:161322, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные». Дата истечения срока действия временного характера – 14.10.2019.

В ответ на запросы суда от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю 20.02.2018 и 26.02.2018 в материалы дела поступили запрашиваемые документы – материалы кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113.

01.11.2017 (вх. № 17338) заявитель, являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0000000:161322, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500401:113, на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением от 23.10.2017 о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113. К заявлению представлены копия паспорта, копия доверенности представителя от 19.10.2016, копия паспорта ФИО2, копия выписки из ЕГРН по зданию, кадастровая выписка на здание, кадастровый паспорт на земельный участок, копия договора купли-продажи здания.

Письмом от 21.11.2017 №03-40/08/12264 Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва вернула пакет документов заявителю с указанием невозможности принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве собственности заявителю, поскольку отсутствует государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500401:113.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.04.2018 № А33-32951/2017 суд признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, изложенное в письме от 21.11.2017 № 03-40/08/12264, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации; в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, в течение 30-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 23.10.2017.

Письмом от 21.05.2018 №03-41/08/5798 Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва отказано ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113 в связи с сохранением права постоянного бессрочного пользования ФГУП «Химкомбинат «Енисей» на заявленный земельный участок (подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда 14.02.2019,отменившим решение Арбитражного суда Красноярского края от 14.11.2018 по делу № А33-15479/2018, суд признал незаконным недействительным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113, изложенное в письме от 21.05.2018 N 03-41/08/5798; обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.11.2017 (вх. N 17338).


Письмом от 13.03.2019 № 03-41/08/3186 Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва отказано ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113 в связи с сохранением права постоянного бессрочного пользования ФГУП «Химкомбинат «Енисей» на заявленный земельный участок (подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), а также в связи с несоразмерностью площади испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, выраженное в письме от 13.03.2019 № 03-41/08/3186, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113, нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва:

- о признании незаконным решения, выраженного в письме от 13.03.2019 № 03-41/08/3186 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113;

- об обязании принять решение, о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0500401:113.

В заключении эксперта ООО «Кадастровый центр» от 31.10.2019 № 154-10/2019, подготовленном на основании определения Арбитражного суда Красноярского края о назначении судебной экспертизы, содержатся следующие выводы:

Для нежилого здания кадастровый номер 24:50:050398:0000:04:401:001:003788680:0061, общей площадью 1054,7 кв.м, инв. № 04:401:001:003788680:0061, лит. В224, по адресу: Россия, <...> «Е», строение 106 определена в соответствии с технической документацией, действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» «предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием строением, сооружением и необходимой для их использования, и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации – 3303,0 кв.м.

Каталог координат границ земельного участка, необходимого для эксплуатации (обслуживания) нежилого здания с кадастровым номером 24:50:050398:0000:04:401:001:003788680:0061 по ул. 26 Бакинских Комиссаров, 1 «Е», строение 10 представлен в таблице 1.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, выраженного в письме от 13.03.2019 № 03-41/08/3186 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113; об обязании принять решение, о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0500401:113, заявитель представил в арбитражный суд 26.04.2019 нарочно, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемых ненормативного правового акта, соответственно решения, действия (бездействия), а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя подлежит проверке на момент принятия акта, совершения оспариваемого действия.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка, изложенный в письме от 13.03.2019 № 03-41/08/3186, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Необходимыми условиями для приобретения в собственность земельного участка без проведения торгов по пункту 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении

Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0000000:161322, площадью 1054,7 кв.м, расположенное по адресу: <...> «Е», строение 106. Согласно заявлению, кадастровой выписке от 20.10.2016 №24/16-819677, выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.10.2018 № КУВИ-001/2018-10518743 указанный объект расположен на испрашиваемом в собственность земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500401:113.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка послужило нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:282, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ПО КХК «Енисей», а также несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка.

Предельные размеры площади земельного участка, занятой объектом недвижимости и необходимой для его использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017) предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

В заключении эксперта ООО «Кадастровый центр» от 31.10.2019 № 154-10/2019, подготовленном на основании определения Арбитражного суда Красноярского края о назначении судебной экспертизы, содержатся следующие выводы:

Для нежилого здания общей площадью 1054,7 кв.м, инв. № 04:401:001:003788680:0061, лит. В224, по адресу: Россия, <...> «Е», строение 106 определена в соответствии с технической документацией, действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» «предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием строением, сооружением и необходимой для их использования, и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации – 3303,0 кв.м.

Каталог координат границ земельного участка, необходимого для эксплуатации (обслуживания) нежилого здания с кадастровым номером 24:50:050398:0000:04:401:001:003788680:0061 по ул. 26 Бакинских Комиссаров, 1 «Е», строение 10 представлен в таблице 1.

Как следует из представленного в материалы дела кадастрового паспорта от 15.05.2015 № 24/15-347232 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113, земельный участок имеет площадь 6358 кв.м.

С учетом изложенного, предоставление заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113 для эксплуатации расположенного на нем здания площадью 1054,7 кв.м, кв.м. без проведения торгов приведет к нарушению законодательства о защите конкуренции, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка превышает размер площади, необходимый для его использования - 3303,0 кв.м, согласно заключению эксперта.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации содержатся основные принципы земельного законодательства, в том числе: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из приведенных норм и принципов следует, что земельные участки должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, оформленный письмом от 13.03.2019 № 03-41/08/3186, соответствует закону, основания для признания его недействительным отсутствуют с учетом оснований отказа по площади земельного участка.

Применение статьи 201 АПК РФ в части восстановительных мер осуществляется судом независимо от требований заявителя.

С учетом отказа судом в признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500401:113, выраженного в письме №13.03.2019 № 03-41/08/3186, у суда также отсутствуют основаниям для применения какой-либо восстановительной меры в соответствии со статьей 201 АПК РФ.

В порядке статей 198-201 АПК РФ судом дается оценка законности действий департамента применительно к датируемому отказу на момент отказа в предоставлении земельного участка, спор о правах на объекты и земельный участок судом не рассматривается в связи с чем, все иные доводы заявителя и третьего лица находятся за пределами доказывания по настоящему спору.

Иные спорные правоотношения по объектам заявителя и земельному участку могут быть разрешены с учетом обращений заявителя за предоставлением надлежащего земельного участка в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 104, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.


Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 150 руб. государственной пошлины, уплаченной по чек-ордеру СБ РФ от 26.04.2019.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.


Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Г.Г. Петроченко