Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А40-86162/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-86162/22-93-633
6 июля 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ПРАЙТ-ЛЮКС-Т" (142155, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПОДОЛЬСК ГОРОД, 4-Й КИЛОМЕТР СИМФЕРОПОЛЬСКО-БРЕСТСКОГО ШОССЕ СООРУЖЕНИЕ 1, КОРПУС АБК ЛИТЕРА-Б, КАБИНЕТ 47, ОГРН: 1025007509780, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН: 5074019710)

к Госинспекции по недвижимости (101000 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД ЛУБЯНСКИЙ 3/6 СТР.6 , ОГРН: 5067746661351, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: 7701679961, КПП: 770101001)

о признании незаконным постановления от 30.03.2022 № 888-ЗУ/9060007-22 по делу об административном правонарушении;

при участии:

от заявителя – Бакицкая Е.А. дов. от 06.05.2022 № 06-05/22, диплом

от ответчика – Садовская Ю.С. дов. от 29.12.2021 №Гии-Д-58080/21, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРАЙТ-ЛЮКС-Т" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Госинспекции по недвижимости от 30.03.2022 № 888-ЗУ/9060007-22 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1.2 ст.6.7 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 247 368 руб.

Госинспекцией по недвижимости представлены материалы дела об административном правонарушении и отзыв на заявление, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, факт совершения обществом вмененного административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждаются материалами дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и пояснений на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.


Из материалов административного дела следует, что главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Юго-Западному административному округу Госинспекции по недвижимости Лисаускасом СВ. 01.02.2022 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: 117216, г. Москва, ул. Поляны, вл. 14, стр. 1, 2, coop. 3, 4, 5.

По сведениям Росреестра, Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Поляны, вл. 14, стр. 1, 2, coop. 3, 4, 5 с кадастровым номером 77:06:0011010:2 площадью 3600 кв. м оформлен ООО "ПРАЙТ-ЛЮКС-Т" договором аренды земельного участка от 28.11.2003 № М-06-021194 для эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, сроком до 28.11.2052. Статус договора - действует.

Согласно пункту 4.10 дополнительного соглашения от 31.08.2015 года к договору аренды земельного участка от 28.11.2003 № М-06-021194, участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 27.01.2012 к договору аренды земельного участка от 28.11.2003 № М-06-021194, в связи с переходом права собственности на комплекс АГЗС по адресу: г. Москва, ул. Поляны, вл. 14, стр. 1, 2, coop. 3, 4, 5, лит. V (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16 июня 2011 г. № 77-77-22/031/2011-139) в силу ст. 35 Земельного кодекса Российского Федерации, ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации права и обязанности по договору долгосрочной аренды земельного участка от 28.11.2003 № М-06-021194, именуемому в дальнейшем «Договор», в полном объеме переходят к обществу с ограниченной ответственностью «Акрополь» с 16.06.2011.

В связи с тем, что ООО "Акрополь" прекратило свою деятельность с 28.07.2016, правопреемником является ООО "ПРАЙТ-ЛЮКС-Т" (ИНН: 5074019710), о чем ЕГРЮЛ сделана запись от 28.07.2016 № 2165074159479.

На земельном участке размещаются:

- одноэтажное нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Поляны, вл. 14, стр. 1 с кадастровым номером 77:06:0011010:1004 площадью 35,1 кв. м. 2006 года постройки, принят на учет как бесхозяйный объект, о чем в ЕГРН сделана запись от 12.01.2021 № 77:06:0011010:1004-77/051/2021-1У.

- автозаправочная газовая станция

- цистерны для автозаправочной газовой станции

В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0011010:2 размещается одноэтажное здание с кадастровым номером 77:06:0011010:1004 площадью 35,1 кв. м. 2006 года постройки используемое под операторскую, капитальное строение площадью 37 кв. м используемое под шиномонтаж.

Строение на государственный кадастровый учет не поставлено, в технической документации ГБУ МосгорБТИ не учтено, право собственности не зарегистрировано.

По указанному факту Госинспекцией по недвижимости в отношении ООО "ПРАЙТ-ЛЮКС-Т" составлен протокол от 16.03.2022 №906007 о выявленном административном правонарушении по ч.1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено оспариваемое постановление от 30.03.2022 № 888-ЗУ/9060007-22 о привлечении ООО "ПРАЙТ-ЛЮКС-Т" к административной ответственности по ч.1.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 247 368 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом и заявителем не оспаривалось . Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Постановление вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.


Частью 1.2 ст.6.7 КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с и разрешенным использованием.

В соответствии с п.6 ст.7 Закона № 48 «О землепользовании в городе Москве» запрещаете проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушение требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформлен и документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса города Москвы, архитектурно строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в городе Москве осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и иным федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектно1 документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся реконструируемым в границах принадлежащего застройщику.

В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей капитального ремонта.

В соответствии с частью 4 статьи 47 Градостроительного кодекса города Москвы подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результата инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса города Москвы проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В силу статьи 49 Градостроительного кодекса города Москвы строительство, реконструкции объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса города Москвы разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Согласно части 8 статьи 50 Градостроительного кодекса города Москвы ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию осуществляется на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое выдается застройщику органом исполнительной власти города Москвы, выдавшим разрешение на строительство этого объекта. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Москвы. Решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию принимается в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения является фактический пользователь и/или собственник объекта, размещенного на нем и созданного с нарушением градостроительного законодательства.

Вместе с тем объект не является капитальным, соответственно, отсутствуют нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством либо реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, что также подтверждается его демонтажом без какого-либо ущерба земельному участку.

Доказательств обратного Госинспекцией по недвижимости не представлено.

Кроме того, согласно нормам действующего законодательства, комплекс АЗС как объект недвижимости является сложной вещью (ст. 134 ГК РФ).

В соответствии с ст. 134. ГК РФ если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Отдельные объекты этого имущества относятся к комплексу АЗС, составляют в совокупности одну вещь и являются единым объектом гражданских прав. Здания и сооружения автозаправочной станции входят в состав комплекса АЗС, технологически связаны между собой и используются совместно по общему назначению, в связи с чем являются единым объектом гражданских прав.

Таким образом, договор аренды распространяется на всю территорию комплекса, как единого объекта и не можетт относиться к определенным помещениям входящим в состав комплекса.

В связи с чем, в настоящем случае, объективная сторона правонарушения отсутствует.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам ст. 71, 75 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 71, 75, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Госинспекции по недвижимости от 30.03.2022 № 888-ЗУ/9060007-22 о привлечении ООО "ПРАЙТ-ЛЮКС-Т" (ОГРН 1025007509780) к административной ответственности по ч.1.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 247 368 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков