Постановление от 14 апреля 2022 г. по делу № А21-3153/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


14 апреля 2022 года

Дело №

А21-3153/2021


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

рассмотрев 13.04.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу некоммерческой организации «Фонд строительства синагоги в городе Калининграде» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.08.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2021 по делу № А21-3153/2021,


у с т а н о в и л:


Некоммерческая организация «Фонд строительства синагоги в городе Калининграде», адрес: 236029, Калининград, ул. Горького, д.150А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Фонд, организация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д.Донского, д. 1, ОГРН <***>, ИНН (далее – Министерство) от 23.03.2021 № 10/СН которым Фонд привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде 251 000 руб. штрафа.

Решением суда от 02.08.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.12.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Фонд просит судебные акты отменить, указывая на то, что ранее уже привлекался к административной ответственности за вменяемое в оспариваемом постановлении деяние (решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.03.2021 по делу № 21-13324/2020), суды не дали объективной оценки допущенным нарушениям при проведении проверки и привлечении к административной ответственности. Кроме того, податель жалобы полагает, что им были предприняты исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушения, что позволяет признать совершенное им правонарушение малозначительным.

Представители Фонда и Министерства, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения Министерства от 28.01.2021 № СН-27/пр в период с 01.02.2021 по 01.03.2021 проведена выездная проверка Фонда на предмет соблюдения обязательных требований, отнесенных к предмету государственного строительного надзора, при строительстве объекта капитального строительства: «Синагога по ул. Октябрьская в Московском районе г. Калининграда (централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России») (II, III - этапы строительства)», расположенного по адресу: Калининград, улица Октябрьская (далее – Синагога, Объект).

В результате проверки соответствия выполняемых работ Министерством установлено следующее:

- строительство Объекта капитального строительства осуществляют: застройщик НО «Фонд строительства Синагоги в городе Калининграде»;

- подрядной организацией является ООО «Институт экономики города и управления инвестициями в строительстве» (договор подряда от 07.12.2019 и акт приема-передачи строительной площадки для выполнения строительно-монтажных работ от 08.12.2019);

- проектная документация разработанная организацией ООО «Институт реставрации, экологии и градостроительного проектирования» получила положительное заключение экспертизы ГАУ КО «Центр проектных экспертиз» от 11.01.2013 № 39-1-4-0007-13;

- строительство здания Синагоги в соответствии с разрешением на строительство Комитета архитектуры и строительства администрацией городского округа «Города Калининград» от 01.06.2015 № 39-RU39301000-122-2015 (продленным сроком до 01.06.2022 Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области; далее- Агентство), предусматривалось со следующими параметрами: общая площадь - 9662,20 м2, строительный объем - 52916,7 м3, количество этажей - 6.

Ранее, в отношении Фонда в период с 11.11.2020 по 08.12.2020 уже проводилась проверка с выездом на Объект капитального строительства, в ходе которой Министерство установило, что в нарушение требований проектной документации раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» и Раздела 6 «Проект организации строительства» (Шифр: 0173/12/01-ПОС) застройщиком выполнены строительные работы по отрывке котлована второго этапа строительства на глубину - 11,500 с оси 4 по ось Л, устройство свайного поля, устройство монолитного железобетонного ростверка, устройство наружных и внутренних монолитных железобетонных стен ниже отм. 0.000 - пятно застройки в плане имеет Г-ую форму с тремя подземными этажами (три подземных этажа указаны на л. 24 в п. 4.2.4 «Архитектурные решения» положительного заключения экспертизы АО «ЛОЭКСП»), также смещена ось И на 5 метров от границы котлована к границе земельного участка, тогда как в соответствии с требованием проектной документации здание второго этапа в плане должно быть прямоугольным, ось Е должна быть в створе с существующим зданием, с одним подземным этажом - подвал.

Фонду 04.12.2020 выдано предписание № СН-2/451 об устранении указанного нарушения сроком до 25.01.2021.

Во исполнение предписания, Фонд 25.01.2021 направил извещение № 1 об устранении нарушений с корректировкой проектной документации и положительным заключением экспертизы АО «ЛОЭКСП» от 28.01.2020 № 39-2-1-3-001708-2020 . В соответствии с корректировкой проектной документации на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:1275 должно быть построено здание со следующими параметрами: общая площадь - 38669 м2, (в том числе подземной автостоянки - 8133,07 м2), строительный объем - 144444,80 м3 (в том числе подземной части - 38188 м3), количество этажей - 5, 12, 13 шт. (в том числе подземных - 3 шт.).

В ходе проведения настоящей проверки (с выездом на Объект капитального строительства) Министерством 26.02.2021 установлено, что работы по строительству второго этапа осуществляются по откорректированной проектной документации, но без соответствующего разрешения на строительство (с учетом внесенных изменений), о чем составлен акт от 01.03.2021 № СН-2/41 и возбуждено дело об административном правонарушении.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления Министерством в отношении Фонда (как заказчика на указанном Объекте), протокола от 03.3.2021 № 10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Постановлением Министерства от 23.03.2021 № 10/СН Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде 251 000 руб. штрафа.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о доказанных Министерством событии и составе вменяемого Фонду деяния. Суды не установили существенных нарушений в рамках административной процедуры, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности (статья 2.9 АПК РФ), не установили. Суды сочли, что в рассматриваемой ситуации Общество является надлежащим субъектом административной ответственности; имеются все искомые элементы (признаки) состава вменяемого правонарушения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства.

При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 9.5 КоАП РФ противоправным признается строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Санкция указанной нормы права предусматривает в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Фонд не отрицает факт осуществление работ по строительству второго этапа по откорректированной проектной документации, имеющей положительное экспертное заключение, без соответствующего разрешения на строительство, этот факт подтверждается материалами дела (акт проверки от 01.03.2021 № СН-2/41) и образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Значимым обстоятельством для устранения ответственности является не обращение Фонда 21.01.2021 с заявлением в Агентство о внесении изменений в существующее разрешение на строительство в соответствии с откорректированной проектной документацией, а то, что необходимое разрешение отсутствовало на день проведения проверки, т.е. по сути, все работы осуществлялись без законных на то оснований.

Ввиду установленных обстоятельств, вина заявителя констатирована судами в соответствии с критериями виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Ссылка Фонда на виновные действия Агентства по отказу во внесение изменений в разрешение суд округа не принимает (дело № А21-5022/2021), поскольку оспариваемый в этом деле отказ признан судом законным и касался исключительно перехода прав на земельный участок.

Назначение Фонду штрафа не сопряжено с нарушением процедурных требований (раздел IV КоАП РФ), административное наказание в виде штрафа в размере 251 000 руб. назначено административным органом в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела, принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Довод Фонда о повторном привлечении за одно и тоже правонарушение подлежит отклонению, поскольку судебным актом по делу № А21-13324/2020 Фонд привлечен к ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ – за осуществление работ с несоблюдением требований проектной документации раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» и раздел 6 «Проект организации строительства» (Шифр: 0173/12/01-ПОС), тогда как в рамках настоящего дела привлекается по части 1 статьи 9.5. КоАП РФ за осуществление работ без соответствующего разрешения (с учетом внесенных Фондом изменений и корректировкой проектной документации, параметры объекта изменены), т.е. события установленных деяний не тождественны.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения (несоблюдение градостроительных норм) с учетом конкретных обстоятельств дела (неоднократного привлечения к административной ответственности), а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суды мотивированно исключили возможность применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ

В силу изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в обоснование заявленных требований доказательства, исходя из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора суды первой и апелляционной инстанций сделали правомерный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд округа соглашается с таким выводом судов нижестоящих инстанций, поскольку доводы кассационной жалобы, повторяющие изложенную в ходе рассмотрения дела позицию по спору, уже были предметом исследования судов и им дана надлежащая оценка, в связи с чем, их повторение поданной в суд кассационной инстанции жалобе представляет собой требование о переоценке доказательств и обстоятельств дела, что выходит за предусмотренные частью 2 статьи 287 АПК РФ пределы компетенции суда кассационной инстанции.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.08.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2021 по делу № А21-3153/2021, оставить без изменения, а кассационную жалобу некоммерческой организации «Фонд строительства Синагоги в городе Калининграде» - без удовлетворения.



Председательствующий


Л.Б. Мунтян


Судьи


О.А. Алешкевич

А.Г. Кудин