Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А24-127/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-127/2024
г. Петропавловск-Камчатский
29 марта 2024 года
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Карпачева М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Успех» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 21.12.2023 № 41002380001747,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Успех» (далее – заявитель, Общество, ООО «Успех») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Отделение, Фонд) от 21.12.2023 № 41002380001747 по рассмотрению акта выездной проверки от 01.11.2023 № 41002380001743.

ООО «Успех» не согласно, что допустило нарушение, так как отсутствие сведений от Отделения о закрытии больничного листа № 910137747486 и установление фактической даты нахождения на больничном ФИО1 Обществу стало известно только 19.09.2022 от самого работника, в связи с чем считает, что срок предоставления сведений страховщику для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности не нарушен.

При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

13.03.2024 от заинтересованного лица поступили возражения на заявление, согласно которому Отделение полагает, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно. В обоснование своей позиции указало, что датой получения спецоператором является фактически датой, когда сообщение становится доступным страхователю, с момента формирования оно становится доступно, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

14.03.2024 от Общества поступили возражения на отзыв.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Отделение приняло решение о проведении выездной проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения от 29.08.2023 № 41002380001741 за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

Актом выездной проверки от 01.11.2023 № 41002380001743 установлено, что по информации из Единой интегрированной информационной системы «СОЦСТРАХ» (далее – ЕИИС «СОЦСТРАХ») сведения об открытии электронного листка нетрудоспособности (далее – ЭЛН) № 910137747486 за период с 09.09.2022 по 15.09.2022, выданного застрахованному лицу ФИО1, от медицинской организации ГБУЗ Камчатского края «Городская поликлиника № 3» поступили Фонду 08.09.2022, статус «010- Открыт», сформирован проактивный процесс № 53342211.

Сведения о закрытии ЭЛН № 910137747486 направлены медицинской организацией в Фонд – 15.09.2022, статус «030-Закрыт». Запрос на проверку, подтверждение и корректировку сведений по проактивному процессу № 53342211 направлен страхователю ООО «Успех» в автоматическом режиме – 15.09.2022, дата регистрации сообщения – 15.09.2022.

Фонд, полагая, что дата получения сообщения спецоператором является фактической датой, когда сообщение становится доступным страхователю, а так же указав, что при формировании сообщения ошибок и сбоев за указанный период не зафиксировано, страхователю необходимо было предоставить в Фонд ответ на запрос о проверке, подтверждении и корректировки сведений не позднее 20.09.2022.

21.09.2022 из ЕИИС «СОЦСТРАХ» в автоматическом режиме страхователю ООО «Успех», направлено уведомление о том, что ответ на запрос по проактивному процессу 53342211 не получен в течение трех рабочих дней. Также 21.09.2022 застрахованному лицу ФИО1 из ЕИИС «СОЦСТРАХ» в автоматическом режиме направлено уведомление о том, что ответ от ООО «Успех» не получен и ей необходимо обратиться к страхователю за дополнительной информацией.

По информации из ЕИИС «СОЦСТРАХ», ФК «ПВСО: Процессинг и управление выплатами» реестр сведений, содержащий информацию об ЭЛН № 910137747486 за период с 09.09.2022 по 15.09.2022, выданному застрахованному лицу ФИО2, для назначения и выплаты страхового обеспечения направлен ООО «Успех» в ОСФР по Камчатскому краю только 21.09.2022 (т.е., в срок более 3-х рабочих дней со дня закрытия листка нетрудоспособности).

26.09.2022 пособие по временной нетрудоспособности было выплачено ФИО2

Таким образом, Фондом проверкой было установлено нарушение срока предоставления страховщику сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 и согласно пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

21.12.2023 года начальником управления Фонда при рассмотрении акта выездной проверки от 01.11.2023 № 41002380001743 года вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за нарушение срока предоставления страховщику сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности и предложено уплатить штраф в размере 5000 рублей.

22.01.2024 Фондом выставлено требование № 4100241200000801 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в срок до 22.02.2024.

Полагая, что решение Фонда от 21.12.2023 № 41002380001747 не соответствует законодательству Российской Федерации о страховых взносах, и нарушают права и законные интересы хозяйствующего субъекта, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного ненормативного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования урегулированы Федеральным закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ страхователями является организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Законом № 255-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части 20 статьи 13 Закона № 255-ФЗ в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

Согласно пункту 3 Правил № 2010 информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

Из пункта 10 Правил № 2010 следует, что в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме. Страхователь представляет страховщику недостающие сведения с использованием системы электронного документооборота страховщика в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения. В случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе ЕИИС «СОЦСТРАХ» и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил № 2010 страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Из материалов дела следует, что в отношении застрахованного лица ФИО1 на основании ЭЛН № 910137747486 за период с 09.09.2022 по 15.09.2022 сформирован проактивный процесс № 53342211 для назначения и выплаты пособия, который в соответствии с пунктом 17, 19 Правил № 2010 был размещен в информационной системе страховщика (СЭДО) 15.09.2022. В автоматическом режиме страхователю направлена информация о данном страховом случае.

Возражая против привлечения к ответственности Общество указало, что электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия ФИО1 был направлен в Отделение 21.09.2022, после получения от ФИО1 19.09.2022, которая нарочно предоставила в организацию информацию на бумажном носителе, о чем имеется отметка специалиста на самом носителе о принятии.

ООО «Успех» 21.09.2022 года предоставило эти данные в Отделение, что подтверждается данными системы ООО «Компания «Тензор», что больничный №910137747486 ЭЛН закрыт 21.09.2022.

В подтверждение факта получения информации в отношении ЭЛН Обществом в материалы дела представлен ответ ООО «Компания «Тензор» исх. № 10189 от 18.10.2023.

Согласно полученному ответу ООО «Компания «Тензор» подтверждает, что от органа СФР в адрес абонента ООО «Успех» отправлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений проактивной выплаты страхового обеспечения/ уведомление о наступлении страхового случая (тип сообщения 100); номер ЭЛН №910137747486; имя файла SBIS-ФСС_4100028115_031d97407f1е4823b1f85еd6 200е479а_0_0.zip; идентификатор f242732c-2a63-4fb7-93aa-616f41209ff0; регистрация 15.09.2022 06:25:19 (UTC+3).

Кроме того, данным письмом ООО «Компания «Тензор» 21.09.2022 подтверждает, что запрос от органа ФСС по ЭЛН № 910137747486 расшифрован и получен в СБИС абонента ООО «Успех».

Из ответа оператора от 18.10.2023 также следует, что после успешной авторизации в СБИС и обеспечения доступа к ключевому носителю сертификата проверки электронной подписи необходимо некоторое время для расшифровки и поступления документов.

При этом Фондом в материалы дела представлен скриншот ответа, полученный 26.12.2023 от технической поддержки Фонда, из которого следует, что идентификатор 100 сообщения – d0caf031-1236-43ее-8949-f686017069eb по проактивному процессу № 53342211 направлен в адрес ООО «Компания «Тензор» – 15.09.2022, время формирования 100 сообщения - 06:24:48.435. Дата получения 100 сообщения спецоператором – 21.09.2022 03:34:43.587. При формировании сообщения ошибок и сбоев не зафиксировано. Дата получения сообщения спецоператором является фактической датой, когда сообщение становится доступным страхователю. С момента формирования сообщения оно становится доступно зафиксировано.

По смыслу пунктов 10, 22, 23 Правил № 2010 обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика (Фонда). При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

Таким образом, возникновение у страхователя обязанности по размещению сведений связано не с датой направления запроса Фондом, а с датой его получения страхователем, поскольку только после получения соответствующего запроса у страхователя появляется объективная возможность для исполнения требований закона.

Таким образом, срок представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (три рабочих дня с даты получения страхователем данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности и запроса страховщика), Обществом не нарушен.

В связи с этим основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, у Фонда отсутствовали.

Исходя из текста заявления также следует, что Фонд неправомерно ссылается на отображение верной информации в своем протоколе проактивного процесса № 53342211 системы передачи/получения информации ОСФР, так как в бумажном носителе и иных программах действительная дата начала открытия больничного листа 09.09.2022 года, а согласно протокола, предоставленного ОСФР – 08.09.2022 года, следовательно, Отделение заблаговременно, до обращения ФИО1 в медицинское учреждение знало, что работник уйдет на больничный.

из пояснений Фонда и материалов дела следует, что сведения об открытии ЭЛН №910137747486 поступили в Отделение 08.09.2022 от медицинской организации, статус «010-Открыт». Соответствующая отметка об открытии имеется на самом документе, что подтверждается материалами дела, в связи с чем суд полагает, что довод Общества в указанной части необоснованным.

В отсутствие специальных норм в Законе № 255-ФЗ суд на основании части 1.1 статьи 1.1 этого Закона руководствуется общими положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) о привлечении к ответственности.

В соответствии со статьей 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

Аналогичные нормы предусмотрены главой IV.3 Закона № 125-ФЗ.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона № 125-ФЗ относит, в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства и принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, пришел к выводу об отсутствии у Фонда оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

При таких обстоятельствах заявленные требования следует удовлетворить, признав недействительным решение Фонда от 21.12.2023 № 41002380001747 как не соответствующее законодательству Российской Федерации о страховых взносах.

Поскольку требования заявителя признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, документально подтвержденные платежным поручением от 19.01.2024 № 2, с учетом статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Фонд.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.12.2023 № 41002380001747 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Успех» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.



Судья М.В. Карпачев