Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А64-5856/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«03» марта 2022 г. Дело №А64-5856/2021


Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2022

Решение изготовлено в полном объеме 03.03.2022


Судья Арбитражного суда Тамбовской области А.В.Чекмарёв,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-5856/2021 по заявлению

Акционерного общества «Избердеевский элеватор» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область

к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Рязань

о признании незаконным и отмене постановления №18780-21/З от 29.06.2021

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, и.о. директора по приказу от 01.12.2021г.; ФИО2, доверенность от 20.03.2021 №3;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № УФ-Н- 7089/21 от 08.09.2021.

Отводов составу суда не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Избердеевский элеватор» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям с требованием о признании незаконным и отмене постановления №18780-21/З от 29.06.2021.

Определением суда от 19.07.2021 заявление Акционерного общества «Избердеевский элеватор» принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-5856/2021.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, по мотивам изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

АО «Избердеевский элеватор» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

11.05.2021 г. в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, при проведении контрольно-надзорных мероприятии в области безопасности и качества зерна государственным инспектором отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора ФИО4 установлено, что АО «Избердеевский элеватор» для выпуска на единую территорию Таможенного союза зерна пшеницы на пищевые цели, ячменя на пищевые цели урожая 2020 г., в целях подтверждения безопасности зерна были приняты декларации о соответствии:

ЕАЭС № RU Д- RU.ПН40.А.02874/20 от 14.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний № №1252-К от 14.08.2020г);

ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02900/20 от 17.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1232-К от 13.08.2020г.);

ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02901/20 от 17.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1233-К от 13.08.2020г.);

ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03083/20 от 02.09.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1374-К от 01.09.2020г.);

ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03132/20 от 04.09.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1407-К от 03.09.2020г.).

В протоколах испытаний № 1252-К от 14.08.2020г., № 1232-К от 13.08.2020, № 1233-К от 13.08.2020, №1374-К от 01.09.2020, № 1407-К от 03.09.2020 отсутствует полный перечень исследуемых показателей, необходимых для процедуры оценки (подтверждения) соответствия установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №874, отсутствует информация о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов в соответствии с Приложением №2 к Техническому регламенту Таможенного союза ТРТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Соответствие деклараций о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.ПН40.А.02874/20 от 14.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний № №1252-К от 14.08.2020г); ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02900/20 от 17.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1232-К от 13.08.2020г.); ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02901/20 от 17.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1233-К от 13.08.2020г.); ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03083/20 от 02.09.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1374-К от 01.09.2020г.); ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03132/20 от 04.09.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1407-К от 03.09.2020г.) не подтверждено требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Таким образом, АО «Избердеевский элеватор», по мнению административного органа, нарушило п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

По результатам проверки, должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении от 15.06.2021г. №18780-21/З.

29.06.2021г., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, начальником отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5, в отсутствие, надлежащим образом извещенного законного представителя общества, вынесено постановление №18780/21-З, которым АО «Избердеевский элеватор» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание по части 1 статьи 14.44 в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

АО ««Избердеевский элеватор» с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в суд с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 18780/21-З от 29.06.2021г.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям возражает против доводов заявителя, полагает, что постановление является законным и обоснованным, обстоятельства совершения правонарушения административным органом установлены, вина доказана, порядок привлечения к ответственности соблюден.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательства технического регулирования.

Объективную сторону образует бездействие не соблюдение установленных требований технического регламента.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Согласно ч.2 Закона №184-ФЗ безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В случае, если процедура подтверждения соответствия продукции проведена с нарушением правил и методов исследований (испытаний) и измерений, а также правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия, то такое подтверждение соответствия, признается недостоверным.

В соответствии с ч.5 ст.24 указанного Закона декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза разработан Технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 (ред. от 15.09.2017) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (вместе с "ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна").

Согласно ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Настоящий технический регламент не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно п.1 ст.3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с ч.7 ст.7 ТР ТС 015/2011 с декларирования 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

Согласно п.1 ст.7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно п.1 ст.7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с ч.9 ст.7 ТР ТС 021/2011 при производстве (изготовлении) пищевой продукции из продовольственного (пищевого) сырья, полученного из ГМО растительного, животного и микробного происхождения, должны использоваться линии ГМО, прошедшие государственную регистрацию.

В случае если изготовитель при производстве пищевой продукции не использовал ГМО, содержание в пищевой продукции 0,9 процентов и менее ГМО является случайной или технически неустранимой примесью, и такая пищевая продукция не относится к пищевой продукции, содержащей ГМО.

Следовательно, из вышеперечисленных норм следует, что пищевая продукция в любом случае подлежит исследованию на предмет содержания в ней ГМО, даже в случае, если изготовитель при производстве пищевой продукции не использовал ГМО.

Данные исследования необходимы для установления безопасности пищевой продукции и доведения до сведения потребителя информации об отсутствии в продукции, в частности, генно-модифицированных (генно-инженерных, трансгенных) организмов.

Судом установлено, что в протоколах испытаний, на основании которых выданы спорные декларации, № 1252-К от 14.08.2020г., № 1232-К от 13.08.2020, № 1233-К от 13.08.2020, №1374-К от 01.09.2020, № 1407-К от 03.09.2020 отсутствует полный перечень исследуемых показателей, необходимых для процедуры оценки (подтверждения) соответствия установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТРТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №874, отсутствует информация о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов в соответствии с Приложением №2 к Техническому регламенту Таможенного союза ТРТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В связи с чем, протоколы испытаний, которые послужили основанием для подачи декларации о соответствии на продукцию, оформлены с нарушениями, содержат недостоверные (неполные) сведения и не могут быть использованы для декларирования соответствия продукции.

Общество несет ответственность за то, что по договору с ним лаборатория не выполнила установленную действующим законодательством и нормативами оценку качества продукции, так как на основании данных документов были поданы материалы на декларирование соответствия продукции, в связи с чем, Общество в нарушение Закона № 184-ФЗ допустило в обращение продукцию без обязательного подтверждения соответствия.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 11.05.2021 г. в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, при проведении контрольно-надзорных мероприятии в области безопасности и качества зерна государственным инспектором отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора ФИО4 установлено, что АО «Избердеевский элеватор» для выпуска на единую территорию Таможенного союза зерна пшеницы на пищевые цели, ячменя на пищевые цели урожая 2020 г., в целях подтверждения безопасности зерна были приняты декларации о соответствии:

ЕАЭС № RU Д- RU.ПН40.А.02874/20 от 14.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний № №1252-К от 14.08.2020г);

ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02900/20 от 17.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1232-К от 13.08.2020г.);

ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02901/20 от 17.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1233-К от 13.08.2020г.);

ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03083/20 от 02.09.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1374-К от 01.09.2020г.);

ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03132/20 от 04.09.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1407-К от 03.09.2020г.).

В протоколах испытаний № 1252-К от 14.08.2020г., № 1232-К от 13.08.2020, № 1233-К от 13.08.2020, №1374-К от 01.09.2020, № 1407-К от 03.09.2020 отсутствует полный перечень исследуемых показателей, необходимых для процедуры оценки (подтверждения) соответствия установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТРТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №874, отсутствует информация о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов в соответствии с Приложением №2 к Техническому регламенту Таможенного союза ТРТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Соответствие деклараций о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.ПН40.А.02874/20 от 14.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний № №1252-К от 14.08.2020г); ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02900/20 от 17.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1232-К от 13.08.2020г.); ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.02901/20 от 17.08.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1233-К от 13.08.2020г.); ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03083/20 от 02.09.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1374-К от 01.09.2020г.); ЕАЭС №RU Д- RU.ПН40.А.03132/20 от 04.09.2020г. (протокол лабораторных испытаний №1407-К от 03.09.2020г.) не подтверждено требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Таким образом, АО «Избердеевский элеватор», нарушило требования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Доказательства принятия Обществом достаточных мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Оснований, препятствующих выполнению установленных требований законодательства в сфере технического регулирования, не установлено.

Оценив все доказательства в совокупности, суд считает доказанным событие вмененного Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусматривается частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Управлением при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены требования статей 25,1, 25.4, 28.2, 28.6 КоАП РФ, существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, административным органом указывается на совершение правонарушения впервые.

Таким образом, в материалы дела Управлением представлены все необходимые документы, подтверждающие соблюдение порядка привлечения Общества к административной ответственности. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом в порядке и сроки, установленные статьями 4.5, 23.49, 29.6, 29.7 КоАП РФ.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден Управлением.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Суд, рассмотрев вопрос о возможности применения в отношении Общества положений ст.2.9 КоАП РФ, полагает следующее.

Согласно статье 2.9 и п.3 ст.30.7 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Суд с учетом обстоятельств дела приходит к выводу о том, что характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения.

Более того, какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заинтересованным лицом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Возможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 44 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Заинтересованным лицом доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к указанной административной ответственности.

При этом, как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в не использовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В соответствии с ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, административным органом указывается на совершение обществом правонарушения впервые, при этом административный орган применил в качестве наказания санкцию более минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.14.44 КоАП РФ, а именно 200 000 руб.

Поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность ни судом, ни административным органом не установлено, суд считает постановление Управления от 29.06.2021г. № 18780/21-З о назначении административного наказания в части привлечения АО «Избердеевский элеватор» к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 200 000,00 руб. необоснованным. При названных обстоятельствах Управлению следовало назначать административное наказание в виде штрафа в минимальном размере – 100 000 руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что наложение административного штрафа в установленных санкцией ч.1 статьи 14.44 КоАП РФ пределах 200 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права исходя из требований Конституции Российской Федерации, суд считает возможным применить к АО «Избердеевский элеватор» за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.44 КоАП РФ, справедливое и соразмерное характеру совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельствам административный штраф в размере 50 000 рублей.

Снижение административного штрафа судом до 50 000 рублей направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности. В связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению в части. Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.4.1 КоАП РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Рязань от 29.06.2021г. №18780/21-З о привлечении Акционерного общества «Избердеевский элеватор» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.44 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Назначить Акционерному обществу «Избердеевский элеватор» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область административное наказание по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья А.В.Чекмарёв