Решение от 5 августа 2018 г. по делу № А82-10314/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10314/2018
г. Ярославль
05 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 10.05.2018 по делу № 07-07/11-18

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 20.11.2017

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 22.06.2018

судебное заседание проведено с перерывом с 12.07.2018 по 18.07.2018 (вынесено определение)

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным постановления от 10.05.2018 по делу № 07-07/11-18 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб. по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ за нарушение срока подключения объекта капитального строительства гражданина к сетям газораспределения.

Заявитель требования поддержал, сам факт нарушения срока подключения объекта к сетям газораспределения не оспаривает, однако полагает, что в рассматриваемой ситуации имеет место гражданско-правовой спор, касающийся выполнения обязанностей сторонами договора о подключении объекта, в том числе и касающийся ответственности гражданина за несвоевременное исполнение своих обязанностей, в связи с чем возражает против квалификации действий Общества по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ. Кроме изложенного представитель Общества полагает заслуживающим внимания тот факт, что самим гражданином были нарушены сроки выполнения тех мероприятий, которые предшествуют мероприятиям по подключению его объекта к сетям газораспределения, а заключение договора на поставку газа с поставщиком произошло 25.01.2018, в связи с чем ранее этой даты газоснабжение жилого дома невозможно.

Ответчик возражает против требований и доводов Общества, представил отзыв на заявление, материалы административного дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление ФИО4 от 22.12.2017 о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленных сроков подключения к газораспределительным сетям.

ФИО4 обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой о выдаче технических условий для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> (у д. 8), участок № 6.

09.02.2016 АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО4 заключили договор № ЯФ-ТП-21/16 о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Выданные технические условия №ВД-02/176 от 08.02.2016 к договору № ЯФ-ТП-21/16 от 09.02.2016 содержат перечень мероприятий, необходимых для выполнения заявителем и газораспределительной организацией, для осуществления подключения.

Согласно пункту 2.3 указанного договора срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) составляет 1,5 года с момента заключения договора (т.е. до 09.08.2017).

Согласно письму АО «Газпром газораспределение Ярославль» №06-06/507 от 08.02.2018 с целью исполнения договора №ЯФ-ТП-21/16 от 09.02.2016 с ФИО4 Общество выполнило следующие мероприятия:

19.09.2016 заключен договор №ЯФ-3-283/16 с МУП «Ярославскоепредприятие по геодезии и землеустройству» на выполнение инженерно-геодезических изысканий.

06.02.2017 заключен договор №ЯФ-3-135/17 с ООО «Ярославль Газ-Сервис».

05.07.2017 направлено письмо № 3218-13 ФИО4 о точках подключения.

04.10.2017 заключен договор подряда №Н242 с ООО «Ярославль Газ-Сервис» на выполнение строительно-монтажных работ.

При этом ФИО4 и ООО «Оптима» договор №17/21 на выполнение подрядных работ был заключен 14.08.2017.

Строительство объекта газораспределительной системы в границах земельного участка заявителя завершено 04.12.2017, о чем составлен акт приемки законченного строительством объекта.

Следовательно, гражданином мероприятия для подключения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям были выполнены только 04.12.2017, при том, что срок подключения к сетям по договору при выполнении всех необходимых мероприятий - до 09.08.2017.

Таким образом, в рассматриваемом случае, исходя из представленных сторонами документов, в пределах установленного срока (1,5 года момента подписания договора № ЯФ-ТП-21/16 от 09.02.2016) обе стороны не исполнили в срок необходимые мероприятия по подключению (технологическому присоединению).

При этом и АО «Газпром газораспределение Ярославль» несет ответственность перед заказчиком (гражданином) по договору № ЯФ-ТП-21/16 от 09.02.2016 за исполнение договора, вне зависимости от сроков выполнения работ подрядчиками Общества.

Ярославским УФАС сделан вывод о том, что неисполнение заявителем в установленный срок своей части обязательств в соответствии с выданными техническими условиями, не освобождает газораспределительную организацию от обязанности выполнения работ по подключению к газораспределительным сетям в установленные сроки.

Ярославское УФАС России в рассматриваемой ситуации установило, что действия АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившиеся в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства, путем нарушения установленных сроков подключения к газораспределительным сетям, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

11.04.2018 уполномоченным должностным лицом Ярославского УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №07-07/11-18 в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль» по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

10.05.2018 врио заместителя руководителя Ярославского УФАС вынесено постановление по делу об административном правонарушении №07-07/11-18, которым АО «Газпром газораспределение Ярославль» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 руб. за нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в связи с нарушением порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства ФИО4

Заявитель не согласен с выводами административного органа, что явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям газораспределения не образуют самостоятельного вида услуг, в рассматриваемом случае являются частью товарного рынка (услуги) по транспортировке газа, исходя из этого следует, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

Указанное не отрицается Обществом.

Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей архитектурно-строительное проектирование, предусмотрено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, регламентирован утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Правила №1314).

В соответствии с пунктом 2 Правил №1314 "подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

В соответствии с пунктами 59,62 Правил №1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, который является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Согласно пункту 85 Правил №1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать:

а) 1 год - для заявителей, в случае подключения к сетям газораспределениягазоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа неболее 15 куб. метров (с учетом расхода газа газоиспользующего оборудованиязаявителя, ранее подключенного в точке подключения), в случаях, когдарасстояние от точки подключения до сети газораспределения с проектнымрабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии(наименьшее расстояние), составляет не более 40 метров и мероприятияпредполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройствапунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленномпорядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется), кромеслучая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается поиндивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 2 лет) непредусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

б) 1,5 года - для заявителей, максимальный часовой расход газагазоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров и(или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе - менее 0,6МПа включительно, в случаях, когда протяженность строящейся(реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемаяпо прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров всельской местности и не более 300 метров в границах городских поселений и(или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чемодного муниципального образования, кроме случая, когда плата затехнологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту,если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционнойпрограммой или соглашением сторон

В соответствии с пунктом 88 Правил №1314 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случая, указанного в пункте 112 настоящих Правил.

Согласно пункту 97 Правил №1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласнообязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласнообязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключениемслучаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации оградостроительной деятельности разработка проектной документации неявляется обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) проверку исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического подключения объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

Согласно пункту 98 Правил № 1314 Исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сетигазораспределения до точек подключения, предусмотренные договором оподключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключениюобъектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднееустановленного договором о подключении дня подключения;

б) проверить выполнение заявителем технических условий оприсоединении. Осуществление указанных действий завершается составлениеми подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления игазоиспользующего оборудования объекта капитального строительства кподключению (технологическому присоединению) по типовой форме,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимыхдля подключения (технологического присоединения) объектов капитальногостроительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правилаподключения (технологического присоединения) объектов капитальногостроительства к сетям газораспределения";

в) осуществить действия по подключению (технологическомуприсоединению) не позднее установленного договором о подключении дняподключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания актао готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если этаобязанность в соответствии с договором о подключении возложена наисполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запросанаправить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий поподключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 100 Правил №1314 заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условияподготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования кподключению;

б) представить исполнителю раздел утвержденной в установленномпорядке проектной документации (1 экземпляр), который включает в себясведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, переченьинженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений(представляется в случае, если разработка проектной документациипредусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проект газоснабжения, влекущихизменение указанной в договоре о подключении максимального часовогорасхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направитьисполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор оподключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа неможет превышать величины, указанной в технических условиях;

г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителядля проверки выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки,которые установлены договором о подключении.

Выводы административного органа, изложенные в оспариваемом постановлении, соответствуют обстоятельствам дела и являются верными.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку подключение объекта произведено за пределами срока, установленного договором.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Суд принимает во внимание, что согласно представленным документам, акт приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы, оформлен 04.12.2017 (т.е. в этот день выполнены обязательства гражданина-заказчика). Однако работы по врезке газопровода низкого давления произведены Обществом «Газпром газораспределение Ярославль» 23.03.2018, что подтверждается нарядом-допуском на производство газоопасных работ от 23.03.2018 и актом ввода в эксплуатацию законченного строительством распределительного газопровода, газопровода-ввода от 23.03.2018, а акт ввода в эксплуатацию газооборудования дома от 28.03.2018.

Таким образом, даже если учесть, что договор между ФИО4 и поставщиком газа заключен 25.01.2018 (суд приводит сведения по информации АО «Газпром газораспределение Ярославль», т.к. такой договор в материалы дела не представлен), то и в этой ситуации подключение жилого дома произведено через 2 месяца после заключения такого договора, а именно: 28.03.2018, т.е. в зимний период жилой дом гражданина не был подключен к сетям газораспределения, что и повлекло обращение гражданина в УФАС.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено административным органом законно.

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 10.05.2018 по делу № 07-07/11-18 об административном правонарушении суд отказывает.

При этом суд учитывает следующее.

Конституционный Суд в Постановлении N 4-П от 25.02.2014 указал следующее: «Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства».

Суд учитывает, что в рассмотренной ситуации при нарушении срока подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения присутствует обоюдная вина и заказчика таких работ и исполнителя, о чем указано выше. С нарушением сроков выполнения своей части обязательств заказчиком, возникает задержка в выполнении обязательств исполнителем.

С учетом изложенного и конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что предусмотренный ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа 150 000 руб. не будет отвечать в данном деле принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Суд усматривает основания для изменения административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, назначенного Обществу постановлением Ярославского УФАС, на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. в пределах санкции ч.1 статьи 9.21 КоАП РФ. Изменение наказания в виде уменьшения размера суммы штрафа суд считает отвечающим признакам разумности, справедливости и соответствующим тяжести совершенного правонарушения.



Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу от 10.05.2018 по делу № 07-07/11-18 отказать.

Изменить назначенное Акционерному обществу "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 10.05.2018 по делу № 07-07/11-18 административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).




Судья

Секерина С.Е.