Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А35-6798/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6798/2017
24 апреля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.04.2019.

Полный текст решения изготовлен 24.04.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 23.04.2019 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ГАЗСПЕЦСЕРВИС»

к Комитету по управлению имуществом Курской области

о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:29:101029:243, площадью 1200 кв.м по ул. Октябрьская, <...> в г. Курске, выраженного в письме Комитета по управлению имуществом Курской области от 26.06.2017 года № 11.2-01-20/8595;

об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области принять решение о предоставлении в аренду ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» земельного участка с кадастровым номером 46:29:101029:243, площадью 1200 кв.м по ул. Октябрьская, <...> в г. Курске.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет социального обеспечения Курской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: - ФИО2 – по доверенности от 08.02.2019 №05.4-01-20/1701;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» (далее – ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения, к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет) о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:29:101029:243, площадью 1200 кв.м по ул. Октябрьская, <...> в г. Курске, выраженного в письме Комитета по управлению имуществом Курской области от 26.06.2017 года № 11.2-01-20/8595, и об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области принять решение о предоставлении в аренду ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» земельного участка с кадастровым номером 46:29:101029:243, площадью 1200 кв.м по ул. Октябрьская, <...> в г. Курске.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылался на то, что в силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» имеет исключительное право на заключение договора аренды без проведения торгов, как собственник недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Комитет по управлению имуществом по Курской области в письменном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность оспариваемого отказа, оформленного письмом от 26.06.2017 года № 11.2-01-20/8595, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект незавершенного строительства, указанный Обществом, а находится многоквартирный жилой дом, который не принадлежит заявителю на праве собственности, в силу чего у ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» отсутствует исключительное право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Комитет социального обеспечения Курской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в письменном мнении указал, что государственный контракт от 10.05.2012 №0144200002412000262_147322, заключенный между ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» и Комитетом социального обеспечения Курской области в части приобретения 14 жилых помещений, расположенных по адресу: <...>, расторгнут на основании решения суда. 15.12.2017 был заключен новый государственный контракт на приобретение 14 жилых помещений на территории г. Курска с иным юридическим лицом. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав мнения представителей, участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» (юридический адрес – 305009, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица – 26.01.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>).

31.05.2017 ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:101029:243, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <...>, 183а.

Комитет по управлению имуществом Курской области в письме от 26.06.2017 года № 11.2-01-20/8595 отказал Обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:101029:243, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <...>, 183а.

Основанием для отказа Комитетом в предоставлении ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» в аренду испрашиваемого земельного участка послужили обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного уда Курской области по делу №А35-1464/2014 от 21.01.2015, а именно, что на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101029:243 расположен объект недвижимости – многоквартирный жилой дом, состоящий из 14 однокомнатных квартир общей площадью 539,1 кв.м; при этом объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 46:29:101029:242 и 46:29:101029:244, на наличие в собственности которых ссылалось Общество, на указанном земельном участке отсутствуют.

ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» не согласилось с указанным отказом Комитета по управлению имуществом Курской области, выраженным в письме от 26.06.2017 № 11.2-01-20/8595 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 №286 утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом Курской области, согласно которому Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, входит в структуру исполнительных органов государственной власти Курской области и осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения государственной собственностью Курской области, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

В силу пункта 3.4 Положения Комитет осуществляет в соответствии с земельным законодательством в установленном порядке учет земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также ведение реестра договоров аренды и других сделок с земельными участками, находящимися в государственной собственности Курской области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе «Город Курск», в пределах предоставленных полномочий, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства».

Постановлением Губернатора Курской области от 10.04.2015 №174-пг Комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Курск», в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 05.03.2015 №8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено».

С учетом изложенного, Комитет по управлению имуществом Курской области является уполномоченным органом на принятие решений о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, находящегося в государственной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (п.1 ст.39.1 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривает случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В соответствии с п.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В свою очередь пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривает, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В то же время, в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Кроме того, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов при наличии исключительного права на приобретение такого земельного участка у организации, на него претендующей.

При рассмотрении настоящего дела, суд считает необходимым руководствоваться следующим.

Судом установлено, что по результатам открытого аукциона 10.05.2012 между Комитетом социального обеспечения Курской области (заказчиком) и ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» (продавцом) заключен государственный контракт №0144200002412000262_147322, предметом которого являлось приобретение заказчиком за счет средств областного бюджета в срок до 01.11.2012 у продавца жилых помещений (однокомнатных квартир) для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений и признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории г. Курска.

В соответствии с условиями государственного контракта дом, в котором располагаются жилые помещения (однокомнатные квартиры), на момент передачи жилых помещений должен был быть введен в эксплуатацию. Продавец обязан предоставить заказчику на момент подписания акта приема-передачи пакет документов для регистрации права собственности Курской области Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» при рассмотрении дела №А35-1464/2014 указывал, что 24.10.2012 для реализации государственного контракта, Обществом были приобретены два объекта незавершенного строительства - жилые дома, расположенные по адресам: <...> и <...>, на земельных участках 400 кв. м с кадастровым номером 46:29:101029:116 и 800 кв. м с кадастровым номером 46:29:101029:115, ранее предоставленные постановлением Администрации города Курска от 15.04.2010 №1170 и №1169 соответственно ФИО3 и ФИО4 в аренду для строительства жилых домов, вид разрешенного использования которых постановлениями Администрации города Курска от 10.07.2012 №2399 и №2401 изменен на вид «для строительства, эксплуатации, обслуживания блокированных жилых домов».

13.11.2012 зарегистрировано право собственности Общества на незавершенные строительством объекты - жилые дома, расположенные по адресам: <...> и <...>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

15.11.2012 ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» обратилось в адрес Комитета по управлению имуществом Курской области с заявлением об образовании земельного участка площадью 1 200 кв. м с кадастровым номером 46:29:101029:243, путем объединения земельных участков площадью 800 кв. м с кадастровым номером 46:29:101029:115 площадью 400 кв. м с кадастровым номером 46:29:101029:116, расположенных по адресу: <...>, 183а.

21.11.2012 Комитетом по управлению имуществом Курской области принято решение № 01-19/3228 об образовании земельного участка площадью 1 200 кв. м из указанных земельных участков.

Постановлением Администрации города Курска от 20.12.2012 № 4577 по заявлению ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» был утвержден градостроительный план земельного участка площадью 1 200 кв. м с кадастровым номером 46:29:101029:243 по адресу: <...>, д. 183-а.

Постановлением Администрации города Курска от 14.01.2013 № 58 объединенному земельному участку был присвоен единый почтовый адрес: <...>.

13.12.2012 ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 200 кв. м с кадастровым номером 46:29:101029:243 для строительства блокированных жилых домов, но получило отказ.

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.10.2013 по делу № А35-1253/2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2014, отказ Комитета по управлению имуществом Курской области, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом Курской области от 24.12.2012 № 02.2-01/20/14123, признан незаконным. Суд обязал Комитет по управлению имуществом Курской области принять решение о предоставлении в аренду ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» земельного участка с кадастровым номером 46:29:101029:243 площадью 1 200 кв. м по ул. Октябрьская, <...> в г. Курске.

Во исполнение судебного акта на основании решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 05.02.2014 № 01-19/135 между Комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодателем) и ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» (арендатором) 07.02.2014 был заключен договор № 4787-14ю аренды данного земельного участка для строительства, эксплуатации, обслуживания жилых домов в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Ссылаясь на невозможность регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества (многоквартирный жилой дом), ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением в порядке статьи 222 ГК РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 21.01.2015 по делу № А35-1464/2014 в удовлетворении исковых требований было отказано.

В рамках рассмотрения указанного дела, судом было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101029:243 площадью 1 200 кв. м по ул. Октябрьская, д 183а, 185а в г. Курске имеется объект недвижимого имущества - многоквартирный жилой дом, состоящий из 14 однокомнатных квартир общей площадью 539,1 кв. м.

Как отмечено ранее, в соответствии с п.п.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Однако данные положения не могут быть применены к рассматриваемому спору, поскольку доказательств наличия объектов незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке, принадлежащих заявителю на праве собственности, суду не представлено.

Наряду с этим, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также принимая во внимание вступившие в законную силу судебные акты по делу №А35-465/2018, суд установил, что при обращении с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, исключительное право на получение в аренду данного земельного участка у ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» отсутствовало.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора, правовая оценка доводов Комитета по управлению имуществом Курской области об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101029:243, площадью 1200 кв.м, расположенном по адресу: <...>, 183а объектов недвижимости, принадлежащих ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» на праве собственности, была дана в решении Арбитражного суда Курской области от 22.08.2018 по делу №А35-465/2018.

Предметом спора по арбитражному делу №А35-465/2018 являлись требования Комитета по управлению имуществом Курской области к ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» о признании отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности № 46-46-01/157/2012-903 от 13.11.2012 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:101029:244, расположенный по адресу: <...>; о признании отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности № 46-46-01/157/2012-904 от 13.11.2012 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:101029:242, расположенный по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Курской области от 22.08.2018 по делу №А35-465/2018 требования Комитета по управлению имуществом Курской области удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 21.02.2019 решение Арбитражного суда Курской области от 22.08.2018 по делу №А35-465/2018 оставлено без изменения.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу прямого указания части 2 статьи 69 АПК РФ к преюдициальным можно относить только обстоятельства, установленные судом по ранее рассмотренному делу.

Согласно статье 64 АПК РФ значимые для дела обстоятельства, которые устанавливает суд, подтверждаются доказательствами, которые представляют стороны в обоснование своих требований.

Следовательно, под установлением обстоятельств подразумевается фактическая сторона дела, тогда как оценку установленных фактов и правовую сторону суд устанавливает в каждом случае индивидуально.

Принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 22.08.2018 по делу №А35-465/2018 признано отсутствующим зарегистрированное в ЕГРП право собственности ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» (запись № 46-46-01/157/2012-903 от 13.11.2012) на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:101029:244, расположенный по адресу: <...>, и право собственности (запись № 46-46-01/157/2012-904 от 13.11.2012) на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:101029:242, расположенный по адресу: <...>, суд приходит к выводу о том, что применительно к настоящему делу преюдициальными обстоятельствами можно признать фактические обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу №А35-465/2018.

При рассмотрении дела №А35-465/2018 судами были установлены следующие обстоятельства.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области по делу №А35-465/2018, судами было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101029:243, площадью 1200 кв.м, расположенном по адресу: <...>, 183а, фактически отсутствуют объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 46:29:101029:244, 46:29:101029:242, на наличие которых ссылалось ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» при обращении в Комитет по управлению имуществом Курской области.

Данный факт при рассмотрении дела №А35-465/2018 был подтвержден копией технического плана здания от 21.11.2013, согласно которому из объектов недвижимости - зданий с кадастровыми номерами 46:29:101029:242 и 46:29:101029:244 образовано здание на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101029:243, расположенное по адресу: <...>.

Кроме того, отсутствие объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 46:29:101029:244, 46:29:101029:242 было подтверждено актом осмотра земельного участка от 23.06.2017, в соответствии с которым - на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101029:243 располагается многоквартирный жилой дом, а иные объекты недвижимости отсутствуют.

Статьей 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

В силу изложенного указанный выше судебный акт Арбитражного суда Курской области по делу №А35-465/2018 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора. Установленные в данном судебном акте факты переоценке не подлежат.

Данные обстоятельства, подтвержденные вступившим в законную силу решением суда от 22.08.2018 по делу №А35-465/2018, свидетельствуют об отсутствии на указанном земельном участке объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 46:29:101029:244, 46:29:101029:242.

Наличие на дату обращения Общества в Комитет с заявлением (31.05.2017) на спорном земельном участке объекта недвижимости – многоквартирного жилого дома, состоящего из 14 однокомнатных квартир, общей площадью 539,1 кв.м, также не свидетельствует о наличии у заявителя исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, ввиду следующего.

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.01.2015 в удовлетворении исковых требований ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» к Администрации города Курска о признании права собственности на многоквартирный жилой дом, состоящий из 14 однокомнатных квартир, общей площадью 539,1 кв.м, расположенный по адресу: <...>, отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2016 решение Арбитражного суда Курской области от 21.01.2015, оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.07.2016 решение Арбитражного суда Курской области от 21.01.2015, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2016 оставлены без изменения.

Из пояснений Комитета социального обеспечения Курской области следует, что распоряжением Администрации Курской области от 06.11.2012 № 968-ра утвержден список граждан-участников областной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2011-2015 годы», подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2012 году, имевших право на внеочередное предоставление жилого помещения, но не реализовавших его по состоянию на 1 января 2012 года (далее - список).

В июне 2013 года были заключены договоры социального найма 14 жилых помещений, расположенных по адресу: <...> с указанными гражданами.

Решением Промышленного районного суда г. Курска от 29.07.2016 установлено, что 14 однокомнатных квартир, приобретенных по адресу <...>, не соответствуют требованиям государственного контракта и не пригодны для проживания.

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.03.2017 государственный контракт от 10.05.2012 № 0144200002412000262_147322, заключенный между комитетом социального обеспечения Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «ГАЗСПЕЦСЕРВИС», в части 14 жилых помещений, расположенных по адресу: <...>, расторгнут.

В пользу Комитета социального обеспечения Курской области с ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» взысканы денежные средства в сумме 11990140 рублей.

23.05.2017 ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» были возвращены денежные средства в сумме 985399 руб. 40 коп.

На основании решения от 30.05.2017 единственного участника ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о принятии решения о ликвидации юридического лица и формировании ликвидационной комиссии.

25.07.2017 председателю ликвидационной комиссии вручено заявление о включении в промежуточный ликвидационный баланс суммы в размере 11004740, 60 руб.

Распоряжением Администрации Курской области от 09.06.2017 № 263-ра в вышеуказанный список были внесены изменения, исключающие из него граждан, с которыми были заключены договоры социального найма жилых помещений.

15.12.2017 заключен государственный контракт на приобретение 14 жилых помещений на территории г. Курска с иным юридическим лицом.

20 и 26 февраля 2018 года были заключены соглашения о расторжении договоров социального найма жилых помещений с 9 гражданами, а также заключены договоры найма специализированных жилых помещений; 5 граждан отказались от подписания соглашений о расторжении договоров социального найма жилых помещений в устной форме.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего спора, на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101029:243, площадью 1200 кв.м, расположенном по адресу: <...>, 183а, фактически отсутствуют объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 46:29:101029:244, 46:29:101029:242; при этом объект недвижимости – многоквартирный жилой дом, состоящий из 14 однокомнатных квартир, расположенный по адресу <...>, никогда не принадлежал заявителю на праве собственности.

Кроме того, данный объект недвижимости признан не соответствующим требованиям государственного контракта и не пригодным для проживания. С гражданами, которым были выделены квартиры в данном доме, были заключены соглашения о расторжении договоров социального найма жилых помещений.

Ссылки заявителя на наличие преимущественного права арендатора перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок, предусмотренного п.4.3.3 договора аренды №4787-14ю от 07.02.2014, отклоняются судом, ввиду следующего.

Действительно, п.4.3.3 договора аренды №4787-14ю от 07.02.2014 предусмотрено, что Арендатор имеет право по истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за 1 (один) месяц до истечения срока действия Договора.

Вместе с тем, заявителем не учтено следующее.

Включение данного условия в договор аренды, заключенный 07.02.2014, было возможно в соответствии с п.3 ст. 22 ЗК РФ, которой было предусмотрено, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка, его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Однако в силу п.14 ст. 1 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) п.3 ст. 22 ЗК РФ утратил силу с 01.03.2015.

В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Федерального закона №171-ФЗ Земельный кодекс РФ был дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно п.15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах, ссылки заявителя на наличие преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок являются неосновательными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Принимая во внимание, что ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» не представлено доказательств наличия оснований, предусмотренных действующим земельным законодательством, в том числе пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, для предоставления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:29:101029:243, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <...>, 183а в аренду без проведения торгов, Комитетом по управлению имуществом по Курской области правомерно отказано в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае отказа Комитета по управлению имуществом Курской области в предоставлении ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» в аренду земельного участка без проведения торгов незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение указанным решением прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый отказ Комитета по управлению имуществом Курской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:101029:243, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <...>, 183а, выраженный в письме от 26.06.2017 года № 11.2-01-20/8595, соответствует требованиям ст.ст.39.1, 39.16, Земельного кодекса РФ, в силу чего он не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:29:101029:243, площадью 1200 кв.м по ул. Октябрьская, <...> в г. Курске, выраженного в письме Комитета по управлению имуществом Курской области от 26.06.2017 года № 11.2-01-20/8595, и об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области принять решение о предоставлении в аренду ООО «ГАЗСПЕЦСЕРВИС» земельного участка с кадастровым номером 46:29:101029:243, площадью 1200 кв.м по ул. Октябрьская, <...> в г. Курске, отказать.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья О.Н. Силакова