Постановление от 12 февраля 2025 г. по делу № А44-4477/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-4477/2024
г. Вологда
13 февраля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 13 февраля 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и              Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Варфоломеевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новеврощебень» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 16 октября 2024 года по делу№ А44-4477/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новеврощебень»(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 174411,                          <...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173002, Новгородская область, Великий Новгород,                      Воскресенский бульвар, дом 13а; далее – министерство) о признании незаконным приказа от 23.04.2024 № 404 «Об отказе в утверждении проектной документации лесного участка».

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 16 октября              2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Ссылается на то, что лицензия на пользование недрами получена обществом на законных основаниях. Указывает, что ранее действующее лесное законодательство не влекло автоматический запрет на ведение работ, связанных с разведкой и добычей полезных ископаемых. Полагает, что представленная обществом проектная документация подлежит рассмотрению с учетом норм права, действовавших на дату получения заявителем лицензии.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, 26.12.2003 обществу выдана лицензия на пользование недрами серии НВГ № 02042 ТЭ, сроком действия до 31.12.2028, с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песчано-гравийной смеси на месторождении «Анциферово III» участок «Центральный».

Общество обратилось в министерство с заявлением от 28.03.2024                        № 28/03-2024 об утверждении подготовленной проектной документации в отношении лесного участка, расположенного на территории Новгородской области, Хвойнинского муниципального района, Хвойнинского лесничества, Анциферовского участкового лесничества, в квартале 280 части выделов 41.1, 43.1 общей площадью 2,4826 га, испрашиваемого в целях разведки и добычи полезных ископаемых (песчано-гравийного материала) на месторождении «Анциферово III» участок «Центральный».

Министерство приказом от 23.04.2024 № 404 отказало в утверждении проектной документации лесного участка ввиду несоответствия проектной документации лесного участка утвержденному лесохозяйственному регламенту Хвойнинского лесничества, а именно, испрашиваемый лесной участок относится к особо защитным участкам – участкам вокруг населенных пунктов.

Не согласившись с данным приказом, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ)).

Проектирование лесных участков входит в процесс создания участка и предшествует принятию решения уполномоченного органа о передаче данного участка в пользование или собственность. На этапе проектирования происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик.

Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (далее – Требования № 54), согласно пункту  2 которых подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 10 статьи 70.1 ЛК РФ органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.

В силу части 11 статьи 70.1 ЛК РФ основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 настоящей статьи;

2) несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества;

3) полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка;

4) подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

Принимая оспариваемое решение об отказе в утверждении проектной документации, министерство указало, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Хвойнинского лесничества испрашиваемый лесной участок относится по целевому назначению к защитным лесам, категории защитных лесов – участки вокруг населенных пунктов, на которых размещение карьеров запрещено в соответствии с Перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р (далее – Перечень № 999-р).

В силу части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на три вида: защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 ЛК РФ (часть 2 статьи 10 ЛК РФ).

На основании части 1 статьи 27 ЛК РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств, которые обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах лесничества (статья 87 ЛК РФ).

В силу части 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с частью 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В соответствии с частью 6 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута (далее – Правила № 417)

Пунктом 9 Правил № 417 при использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

На основании пункта 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В указанных целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

В защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 ЛК РФ).

В силу части 10 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Перечнем № 999-р не предусмотрено размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на особо защитных участках лесов, за исключением следующих объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых: сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважина поисковая временная; канал водоотводный.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что размещение карьера в защитных лесах, относящихся к участкам вокруг населенных пунктов, не допускается.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 119 ЛК РФ к особо защитным участкам лесов относятся особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее – Лесоустроительная инструкция), проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов является неотъемлемой частью лесоустройства.

Проектирование особо защитных участков лесов осуществляется в соответствии с перечнем, приведенным в Лесоустроительной инструкции.

Одним из видов особо защитных участков лесов являются участки лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов, то есть участки лесных земель, непосредственно примыкающие к таким населенным пунктам в радиусе 1 километра, выделяемые от границы поселков городского типа, сельских населенных пунктов (подпункт «т» пункта 134).

Статье 91 ЛК РФ предусмотрено, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (часть 1). В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2). Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1).

Согласно представленной в материалы дела выписке из государственного лесного реестра от 09.08.2024 № ПР-8658-И испрашиваемый лесной участок относится к особо защитным участкам – участкам вокруг населенных пунктов.

Таким образом, поскольку проектируемый лесной участок относится к особо защитным участкам лесов, эксплуатация карьера на этом лесном участке недопустима.


Вопреки доводам подателя жалобы, поскольку за утверждением проектной документации лесного участка общество обратилось 28.03.2024, то при оценке оспариваемого приказа, подлежат применению нормы лесного законодательства, действующие на дату обращения, то есть с учетом положений статей 111, 119 ЛК РФ.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод общества о наличии прав на использование защитных лесов в связи с наличием лицензии, выданной до 31.12.2010.

Как верно отметил суд, частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий. При этом частью 3 той же статьи закреплено, что такое использование лесов допускается с соблюдением требований части 4 статьи 12, части 6 статьи 111 и части 6 статьи 119 ЛК РФ.

Ввиду изложенного суд первой инстанции верно заключил об отсутствии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований общества.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Несогласие апеллянта с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка заявителем фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены или изменения судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 руб. остаются на заявителе в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 16 октября2024 года по делу № А44-4477/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новеврощебень» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный судСеверо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Е.Н. Болдырева


Судьи

А.Ю. Докшина


Н.В. Мурахина