Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А24-5929/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5929/2019
г. Петропавловск-Камчатский
14 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Васильевой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дрюковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

общества с ограниченной ответственностью «Группа Промавто» (ИНН 5263093100, ОГРН 1125263004162)

к

краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Инруском» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании торгов недействительными, применения последствий недействительности сделок

при участии:

от истца:

ФИО1 – представитель по доверенности от 10.06.2019 (сроком на один год),

от ответчиков:

не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Группа Промавто» (далее – ООО «Группа Промавто», истец, адрес: 603107, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением в электронном виде к краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» (далее – КГУП «Камчатский водоканал», ответчик, адрес: 683009, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Инруском» (далее – ООО «Инруском», ответчик, адрес: 192102, <...>) о признании недействительными результаты торгов – электронных аукционов №0538300000219000015 и № 0538300000219000023 и применении последствия признания торгов недействительными в виде признания недействительными контракта № 0538300000219000015 на поставку автомобиля-мастерской аварийно-восстановительных работ (для дирекции водоснабжения) и контракта № 0538300000219000023 на поставку автомобиля-мастерской аварийно-восстановительных работ (для дирекции водоснабжения); признании победителем торгов электронных аукционов № 0538300000219000015 и № 0538300000219000023 ООО «Группа Промавто».

Требования заявлены истцом со ссылками на статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы принятием аукционной комиссией незаконного решения по выбору победителя аукциона.

Протокольным определением от 05.09.2019 судом в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточнения исковых требований, согласно которым просит признать недействительными результаты торгов – электронных аукционов № 0538300000219000015 и № 0538300000219000023 и применить последствия признания торгов недействительными в виде признания недействительными контракта № 0538300000219000015 на поставку автомобиля-мастерской аварийно-восстановительных работ (для дирекции водоснабжения) и контракта № 0538300000219000023 на поставку автомобиля-мастерской аварийно-восстановительных работ (для дирекции водоснабжения); признать недействительными дополнительное соглашение от 11.06.2019 к контракту № 0538300000219000015 и дополнительное соглашение от 11.06.2019 к контракту №0538300000219000023 и применить последствия недействительности сделки; признании победителем торгов электронных аукционов № 0538300000219000015 и № 0538300000219000023 ООО «Группа Промавто».

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается материалами дела.

До начала судебного заседания от ответчиков поступили ходатайства о рассмотрение дела в отсутствии представителя. От ООО «Инруском» поступило ходатайство о проведении судебной экспертизы с целью установления соответствие поставленного товара техническому заданию к государственным контрактам № 0538300000219000015, № 0538300000219000023.

При таких обстоятельствах судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчиков на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске с учетом представленных дополнений к нему. По ходатайству ООО «Инруском» о проведении судебной экспертизы возражал.

Рассмотрев ходатайство ООО «Инруском» о проведении судебной экспертизы в порядке статьи 82 АПК РФ, с учетом предмета и основания иска, суд отказал в его удовлетворении, о чем вынесено протокольное определение от 08.10.2019.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 08.02.2019 ответчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0538300000219000015 на поставку автомобиля-мастерской аварийно-восстановительных работ (для водоснабжения) и документация об электронном аукционе с установлением требований к участникам закупки.

Начальная максимальная цена контракта 8 015 000 руб.

Согласно протоколу проведения итогов электронного участия от 09.04.2019, в электронном аукционе принимали участие две заявки, все признаны соответствующими требованиям документации об аукционе, победителем признан ООО «Инруском», который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документации об электронном аукционе.

22.04.2019 ответчик заключил контракт с ООО «Инруском» на поставку автомобиля-мастерской аварийно-восстановительных работ (для водоснабжения).

25.02.2019 ответчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0538300000219000023 на поставку автомобиля-мастерской аварийно-восстановительных работ (для водоснабжения) и документация об электронном аукционе с установлением требований к участникам закупки.

Начальная максимальная цена контракта 7 203 000 руб.

Согласно протоколу проведения итогов электронного участия от 09.04.2019, в электронном аукционе принимали участие две заявки, все признаны соответствующими требованиям документации об аукционе, победителем признан ООО «Инруском», который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документации об электронном аукционе.

22.04.2019 ответчик заключил контракт с ООО «Инруском» на поставку автомобиля-мастерской аварийно-восстановительных работ (для водоснабжения).

Истец, ссылаясь в обоснование заявленных требований на необоснованное признание ответчиком победителем электронного аукциона ООО «Инруском», поскольку для участия в аукционах представило акт экспертизы от 27.02.2019 № 9022000109, выданный Ульяновской ТПП предприятию АО «Исузу РУС» на шасси с кабиной и двигателем марки «Изусу», что не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обратился в суд с настоящими требованиями.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одним из способов осуществления закупок является аукцион (электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной выше статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного Федерального закона и инструкция по ее заполнению (пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ).

Статьей 66 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 указанной статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 названного Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ определены требования ко вторым частям заявок на участие в электронном аукционе.

Согласно статье 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определен перечень товаров, на которые установить запрет на допуск, в который включены, в том числе, товары с кодом ОКПД 29.10.41.110 «Автомобили грузовые с дизельным двигателем».

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, к которым относятся, в том числе, наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к названному постановлению.

В силу требований части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 6 статьи 68 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 названного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что в извещениях о проведении названным аукционам предусмотрен запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно документации об электронных аукционов первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона; наименование страны происхождения (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе); конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В числе первых частей заявок на участие в электронном аукционе ООО «Инруском» представлена следующая информация:

- выражено согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе,

- указана страна происхождения: Российская Федерация, в подтверждении чего представлен акт экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 27.03.2019 № 9002001815 Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты: наименование товара: автомобиль «Садко», 33088-0000194, борт, п/пр, ГУР, дв. 53443, Евро-5, 1 шт., производитель: ООО «Автомобильный завод «ГАЗ», Россия. Вывод: товар, соответствует требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 656,

- приложено техническое задание с конкретными показателями, товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

На момент поступления заявки аукционная комиссия проверяет представленные заявки на соответствие их частям 3 и 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и документации об аукционах.

В числе первых и вторых заявок требования о представлении дополнительных документов и сведений не заявлены, в связи с чем аукционная комиссия оценивает представленные документы в строгом соответствии с названной нормой права и документации об аукционах, с учетом части 5 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

Проводя анализ представленных ООО «Инруском» документов при проведении электронного аукциона, суд приходит к выводу о том, что участником аукционов ООО «Инруском» представлены документы, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и документацией о таком аукционе.

Таким образом, на стадии проверки заявок с учетом представленных документов, которые признаны соответствующими статье 66 Федерального закона № 44-ФЗ и документацией об аукционах, у комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «Инруском».

Ввиду отсутствия нарушений аукционной комиссии при проведении аукциона на соответствие представленных заявок на участие в аукционах документации об аукционах, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании торгов недействительными удовлетворению не подлежат. В связи отказом в удовлетворении первичного требования не подлежат удовлетворению и требования о недействительности контрактов, дополнительных соглашений и применении последствий их недействительности, поскольку в силу требований пункта 3 статьи 449 ГК РФ требования подлежит удовлетворению в случае признании торгов недействительными.

Ссылка истца на представленные заключения специалиста от 04.10.2019 № 0669/2019, акт экспертного исследования от 03.009.2019 № 7124, не могут служить основанием для признания торгов недействительными, поскольку документы, на основании которых проведены указанные исследования, ООО «Инруском» в числе документов по электронному аукциону не представлялись. До настоящего времени товар заказчику не поставлен. Заключения подготовлены на основании документов, представленных самим истцом, тем самым, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, выводы истца являются его предположением.

Довод истца о том, что в акте экспертизы от 27.03.2019 № 9002001815 Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты указано борт, а не фургон, что свидетельствует о несоответствие заявок документации об аукционе, судом не принимается, поскольку указанный акт является документов, подтверждающим страну происхождения, при этом, не является инструкцией по эксплуатации, паспортом транспортного средства. Кроме того, истец в судебном заседании указал на возможность замены борта на фургон.

Техническое задание ООО «Инруском» полностью соответствует требованиям документации об аукционе, которое положено в основу контракта.

Ссылка истца на предоставление ООО «Инруском» в числе заявок акта экспертизы от 27.02.2019 № 9022000109, выданного Ульяновской ТПП предприятию АО «Исузу РУС» на шасси с кабиной и двигателем марки «Изусу», судом отклоняется, поскольку не соответствует действительности. Опровергающих документов в материалы дела не представлено.

Также суд обращает внимание, что действующим законодательством не предусмотрена возможность в качестве последствия признания торгов недействительными признать победителем таких торгов какое-либо иное лицо. На торгах, признанных недействительными, не может быть выявлен победитель, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2016 № 305-ЭС16-3457 и от 10.11.2016 № 310-ЭС16-572(2).

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, поскольку в иске отказано.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Васильева