Постановление от 8 октября 2024 г. по делу № А19-10298/2024

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-10298/2024
г. Чита
09 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Каминского В.Л., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июля 2024 года по делу № А19-10298/2024 по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН <***>, Иркутская обл., Иркутский р-н-, <...>) к Службе ветеринарии Иркутской области (ОГРН <***>, <...>) о признании незаконным отказа от 29.03.2024 № 02-77-1192/24,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе ветеринарии Иркутской области (далее - заинтересованное лицо, Служба) о признании незаконным отказа от 29.03.2024 № 02-77- 1192/24.

Решением суда от 16 июля 2024 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке, указав на отсутствие достаточного финансирования выполнения мероприятий по отлову безнадзорных животных и отказ Службы привести нормативную стоимость отлова одной особи с рыночными ценами.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Комитет письмом от 01.03.2024 №02(38-17)-1168/24 обратился к Службе с заявлением о предоставлении дополнительного финансирования на 2024 год на исполнение полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев.

Письмом от 29.03.2024 № 02-77-1192/24 Службой отказано в выделении Комитету дополнительного финансирования на 2024 год.

Комитет оспорил данный отказ в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные заявителем апелляционной жалобы доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований основаны на следующем.

Законом Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» (далее – Закон №110-ОЗ)  определено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов Иркутской области.

Статьей 5 Закона № 110-03 определен порядок финансового обеспечения государственных полномочий.

Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Указанные субвенции расходуются в порядке, установленном Правительством Иркутской области (часть 1).

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в законе Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и передаются органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством (часть 2).

Как указано в части 1 статьи 7 Закона № 110-ОЗ порядок определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, установлен приложением 1(1) к настоящему Закону.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления отдельных областных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев (далее - государственные полномочия), рассчитывается по следующей формуле:

Sобщ =,

где Sобщ. - общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий;

Sj - объем субвенции бюджету j-го муниципального образования на осуществление государственных полномочий.

Показателем (критерием) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций является количество собак и кошек без владельцев, обитающих на территории муниципального образования, исполняющего государственные полномочия (исходя из данных мониторинга, проводимого уполномоченным органом в установленном им порядке) (часть 2).

В статье 7(1) Закона № 110-03 указано, что способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, установлен приложением 2 к настоящему Закону.

В пункте 2 приложения 2 к Закону № 110-03 указано, что объем субвенции бюджету j-го муниципального образования на осуществление государственных полномочий определяется по следующей формуле:

Sj = ФИО1 + Росмотр + ФИО2 + Рсодерж + Рветпомощь +

+ Рстерил + Ркастр + Ручет + Румерщв + Руничт + Рагресс +

+ Рмаркир + Ртрансп(возвр) + Рдопл,

где Sj - объем субвенции бюджету j -го муниципального образования на осуществление государственных полномочий (рублей);

ФИО1 - расчетная стоимость услуги по отлову собак и кошек без владельцев, в том числе по транспортировке собак и кошек без владельцев в приюты для животных;

Росмотр - расчетная стоимость услуги по проведению клинического осмотра собак и кошек без владельцев;

ФИО2 - расчетная стоимость услуги по вакцинации собак и кошек без владельцев против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных;

Рсодерж - расчетная стоимость услуги по содержанию собак и кошек без владельцев в приютах для животных;

Рветпомощь - расчетная стоимость услуги по оказанию ветеринарной помощи собакам и кошкам без владельцев, нуждающимся в ветеринарной помощи, включая стоимость ветеринарных препаратов;

Рстерил - расчетная стоимость услуги по стерилизации собак и кошек без владельцев, включая стоимость ветеринарных препаратов;

Ркастр - расчетная стоимость услуги по кастрации собак и кошек без владельцев, включая стоимость ветеринарных препаратов;

Ручет - расчетная стоимость услуги по осуществлению учета собак и кошек без владельцев, идентификации посредством вживления микрочипа;

Румерщв - расчетная стоимость услуги по умерщвлению (по показаниям) собак и кошек без владельцев, включая стоимость ветеринарных препаратов;

Руничт - расчетная стоимость услуги по уничтожению трупов собак и кошек без владельцев;

Рагресс - расчетная стоимость услуги по содержанию собак и кошек без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, в приютах для животных;

Рмаркир - расчетная стоимость услуги по осуществлению маркирования собак и кошек без владельцев неснимаемыми и несмываемыми метками;

Ртрансп(возвр) - расчетная стоимость услуги по транспортировке собак и кошек без владельцев в целях возврата на прежние места их обитания;

Рдопл - размер дополнительной оплаты труда специалистов, осуществляющих исполнение государственных полномочий.

Для определения данных параметров согласно содержанию Приложения №2 к Закону № 110-03 используется показатель средней стоимости услуг.

К примеру, расчетная стоимость услуги по отлову собак и кошек без владельцев, в том числе по транспортировке собак и кошек без владельцев в приюты для животных, определяется по формуле:

ФИО1 = (Кс x С1с + Кк x С1к + К x Странсп(1)),

где Кс, Кк - количество собак (Кс) и кошек (Кк) без владельцев (единиц) (по данным мониторинга, проводимого в порядке, установленном уполномоченным органом, в году, предшествующем планируемому, или в текущем финансовом году в связи с чрезвычайной ситуацией и иными объективными факторами, оказывающими влияние на численность популяции собак и кошек без владельцев);

С1с - средняя стоимость услуги по отлову собак без владельцев;

С1к - средняя стоимость услуги по отлову кошек без владельцев;

Странсп(1) - средняя стоимость услуги по транспортировке собак и кошек без владельцев в приюты для животных;

К - количество собак и кошек без владельцев по данным мониторинга;

Средняя стоимость услуг (С1с, С1к, Странсп(1), Странсп(2), С2, С3с, С3к, С4с, С4к, С5с, С5к, С6с, С6к, С7с, С7к, С8, С9с, С9к, С10с, С10к, С11с, С11к, С12с) определяется по нормативам, установленным уполномоченным органом.

Приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 27.09.2023 № 159-спр «Об установлении средней стоимости услуг для расчета субвенций» установлены следующие нормативы средней стоимости услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в целях определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий:

В отношении собак без владельцев:

отлов собак (С1с) - 894 рубля на одно животное;

транспортировка собак в приют для животных (С трансп (1)), транспортировка собак в целях возврата на прежние места их обитания (С трансп (2)) - 180 рублей на одно животное; проведение клинического осмотра собак (С2) - 84 рубля на одно животное;

услуги по вакцинации собак против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных (СЗс) - 686 рублей на одно животное;

содержание в течение одного дня одной собаки без владельца, содержащейся в приюте для животных (С4с) - 117 рублей за 1 день на одно животное (2 340 рублей за 20 дней);

оказание ветеринарной помощи собакам, нуждающимся в ветеринарной помощи, включая стоимость ветеринарных препаратов (С5с) - 501 рубль на одно животное;

стерилизация собак, включая стоимость ветеринарных препаратов, (С6с) - 2 590 рублей на одно животное;

кастрация собак, включая стоимость ветеринарных препаратов (С7с) - 1 636 рублей на одно животное;

осуществление учета собак, идентификации посредством вживления микрочипа (С8) - 512 рублей на одно животное;

умерщвление (по показаниям) собак, включая стоимость ветеринарных препаратов (С9с) - 350 рублей на одно животное;

уничтожение трупов собак (С10с) - 1 320 рублей на одно животное; содержание в течение одного дня одной собаки, проявляющей немотивированную агрессивность, которая не может быть возвращена на прежнее место обитания (С11с) - 117 рублей за 1 день на одно животное;

маркирование собак неснимаемыми и несмываемыми метками (С12с) - 77 рублей на одно животное.

Средняя расчетная стоимость комплекса услуг в отношении собак женского пола без владельцев установлена в размере 9 831 рубль на одно животное без владельца.

Средняя расчетная стоимость комплекса услуг в отношении собак мужского пола без владельцев установлена в размере 8 877 рублей на одно животное без владельца.

В отношении кошек без владельцев:

отлов кошек (С1к) - 812 рублей на одно животное;

транспортировка кошек в приют для животных (С трансп (1)), транспортировка кошек в целях возврата на прежние места их обитания (С трансп (2) - 180 рублей на одно животное; проведение клинического осмотра кошек (С2о) - 84 рубля на одно животное; услуги по вакцинации кошек против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных (С3к) - 286 рублей на одно животное;

содержание в течение одного дня одной кошки, содержащейся в приюте для животных (С4к) - 50 рублей за 1 день на одно животное (1 000 рублей за 20 дней);

оказание ветеринарной помощи кошкам, нуждающимся в ветеринарной помощи, включая стоимость ветеринарных препаратов (С5к) - 392 рубля на одно животное;

стерилизация кошек, включая стоимость ветеринарных препаратов, (С6к) - 1 185 рублей на одно животное;

кастрация котов, включая стоимость ветеринарных препаратов (С7к) - 732 рубля на одно животное;

осуществление учета кошек, идентификации посредством вживления микрочипа (С8о) - 512 рублей на одно животное;

умерщвление (по показаниям) кошек, включая стоимость ветеринарных препаратов (С9к) - 190 рублей на одно животное;

уничтожение трупов кошек (С10к) - 198 рублей на одно животное; содержание в течение одного дня одной кошки, проявляющей немотивированную агрессивность, которая не может быть возвращена на прежнее место обитания (С11к) - 50 рублей за 1 день на одно животное.

Средняя расчетная стоимость комплекса услуг в отношении кошек женского пола без владельцев установлена в размере 5 069 рублей на одно животное без владельца.

Средняя расчетная стоимость комплекса услуг в отношении кошек мужского пола без владельцев установлена в размере 4 616 рублей на одно животное без владельца.

Законом Иркутской области от 20.12.2023 № 161-0З «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» установлено распределение субвенций на осуществление отдельных областных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов Иркутской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (приложение 15).

В пункте 20 приложения 15 к Закону № 161-ОЗ Иркутскому районному муниципальному образованию Иркутской области в 2024 году предоставлено субвенций в общей сумме 6 264,4 тыс. руб., в том числе 569,5 тыс. руб. предоставлено на дополнительную оплату труда специалистов, осуществляющих исполнение государственных полномочий.

Согласно пояснениям заявителя, на 2024 год Иркутскому районному муниципальному образованию Службой ветеринарии Иркутской области выделена субвенция в размере 5 694 907,00 руб. на отлов 672 особей в соответствии с информацией о количестве собак и кошек без владельцев на территории Иркутского района, согласованной мэром Иркутского района и начальником ОГБУ «Иркутская районная СББЖ». В настоящее время отловлено 197 безнадзорных животных (по итогам мониторинга 2023 года) на сумму 4 463 559,02 руб., но необходимо отловить оставшиеся особи на сумму 4 669 725 руб.

С учетом изложенного, по мнению заявителя, доведенная Службой субвенция в размере 5 694 907,00 руб. не обеспечила существующую потребность в отлове 672 особей и финансировании мероприятий, направленных на реализацию принятых Иркутским районным муниципальным образованием государственных полномочий в сфере отлова безнадзорных животных.

Суд  первой инстанции, обоснованно исходя из того, что отказывая в увеличении объема субвенций на исполнение полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, Служба руководствовалась положениями Закона №110-03, Закона №161-ОЗ, предоставив субвенцию в объеме, установленном данными нормативными правовыми актами, пришел к выводу об отсутствии неправомерности в действиях Службы.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности предоставленного на 2024 год финансирования не могут быть приняты во внимание, поскольку они фактически свидетельствуют о несогласии с утвержденными тарифами на услуги по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, что в рамках рассматриваемого спора не подлежит правовой оценки с учетом предмета заявленных требований.

Преследуемая заявителем апелляционной жалобы правовая цель (предоставление финансирования с учетом рыночной стоимости спорных услуг) не может быть достигнута в рамках оспаривания отказа в выделении дополнительного финансирования.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июля 2024 года по делу №А19-10298/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Е.А. Будаева


Судьи                                                                                               В.Л. Каминский



Н.С. Подшивалова