Постановление от 25 июля 2024 г. по делу № А08-6339/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А08-6339/2023
город Воронеж
25 июля 2024 года



Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской Е.А.,


при участии:


от Муниципального образования «Город Курск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Комитет или заявитель):


от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Управление):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях на решение Арбитражного суда Белгородской области от 03.05.2024 по делу № А08-6339/2023, принятое по заявлению Муниципального образования «Город Курск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска к МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о признании незаконным решения, изложенного в письме от 30.06.2022 № ЮБ-01/1-1554,



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Курск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска обратился в арбитражный суд с заявлением к МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о признании незаконным решения, изложенного в письме от 30.06.2022 № ЮБ-01/1-1554.

В ходе рассмотрения дела определением суда от 15.06.2023 требования муниципального образования «Город Курск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102150:7, 46:29:102154:1016, 46:29:102161:7, 46:29:102332:71, 46:29:103031:34, 46:29:103126:1, 46:29:103175:41, 46:29:103175:43, 46:29:103175:46, 46:29:103175:47 выделено в отдельное производство с присвоением номера А08-6339/2023.

Определениями от 05.10.2023, 31.10.2023 привлеченные к участию в деле третьи лица (Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, ФГБОУ ВО КУРСКАЯ ГСХА; ЮГО-ЗАПАДНОЕ МУГАДН ЦФО; ФГКУ «ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТУИО» МИНОБОРОНЫ РОССИИ; ФГБУ «ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОЕ УГМС»; ОСФР ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ; ФГБУ «РОССЕЛЬХОЗЦЕНТР»; ФГКУ «УВО ВНГ РОССИИ ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ»; ФКУ «ЦОУМТС МВД РОССИИ»; ОАО «РЖД»; ФИО4 (ИНН <***>); АО «ИКС 5 НЕДВИЖИМОСТЬ»; ПАО «КУЙБЫШЕВАЗОТ»; ФИО5 (ИНН <***>); ФИО6 (ИНН <***>); ООО «КБК»; ООО «ТЯК «УРОЖАЙНЫЙ»; ФИО7 (ИНН <***>); ООО «ТЗК «МЕГАТРЕЙД»; ФИО8 (ИНН <***>); ФИО9 (ИНН <***>); ООО «Инвест-Капитал»; ОАО «КУРСКРЕЗИНОТЕХНИКА»; ФГУП ГЦСС; «ГТРК «КУРСК»; ФИО10 (ИНН <***>); АО «КУРСКИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ»; ФИО11 (ИНН <***>); ФИО12 (ИНН <***>); ФИО13 (ИНН <***>); ООО «ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ МОСКВА»; ООО «ПК КРИСТАЛЛЛЕФОРТОВО»; ПАО «КВАДРА»; ОАО «КУРСКРЕЗИНОТЕХНИКА»; ФИО14 (ИНН <***>); ФИО15 (ИНН <***>); ФИО16 (ИНН <***>); ФИО17 (ИНН <***>); ФИО18 (ИНН <***>); ФИО19 (ИНН <***>); ФИО20 (ИНН <***>); ФИО21 (ИНН <***>); ОКУ «Курский центр для несовершеннолетних»; ИП ФИО22 (ИНН <***>); ООО «ИнтерАгро»; РТРС; ПАО «РОСТЕЛЕКОМ»), не заявляющие самостоятельных требований исключены.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 03.05.2024 по делу № А08-6339/2023 заявленные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, изложенное в письме от 30.06.2022 исх. №ЮБ-01/01-1554 об отказе в передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Курск» земельных участков с кадастровым номером 46:29:103175:41; 46:29:103175:46, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, поезд Силикатный, д.1.

На Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу передать безвозмездно в собственность муниципального образования «Город Курск» земельные участки с кадастровым номером 46:29:103175:41; 46:29:103175:46, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, поезд Силикатный, д.1.

В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в котором просило решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований заявителя в отношении земельных участков с кадастровым номером 46:29:103175:41; 46:29:103175:46 и принять по делу новый судебный акт в указанной части.

Податель жалобы ссылается на то, что безвозмездная передача спорных участков в собственность муниципального образования нарушает статью 34 Бюджетного кодекса РФ и квалифицируется как неэффективное использование средств федерального бюджета со стороны Управления.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Сторонами ходатайства о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлялись, как и соответствующие возражения, в связи с чем суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в части удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого решения в отношении земельных участков с кадастровым номером 46:29:103175:41; 46:29:103175:46.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в письме от 25.05.2022 №432/01-03, глава города Курска обратился в адрес МТУ Росимущества по вопросу безвозмездной передачи в собственность муниципального образования «Город Курск» вышеуказанных земельных участков.

По результатам рассмотрения вопроса, изложенного в письме, МТУ Росимущества принято решение об отказе, поскольку на указанных земельных участках расположены федеральные объекты недвижимого имущества (письмо от 30.06.2022 № ЮБ-01/1-1554).

Полагая, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы муниципального образования, последнее, действуя в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что согласно сведениям из ЕГРН, земельные участки с кадастровым номером 46:29:103175:41; 46:29:103175:46, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, поезд Силикатный, д.1 предоставлены обществу на праве аренды ООО «Курскхимволокно», при этом обременение земельного участка правом аренды не является препятствием или основанием для отказа в безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность по правилам ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данные выводы послужили основанием для удовлетворения требований заявителя в отношении вышеуказанных земельных участков, в то время как в отношении иных испрашиваемых участков суд не нашел оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно нормам статей 39.30, 39.31 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего кодекса лиц:

1) в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов;

2) в собственность муниципальных районов, схемы территориального планирования которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях соответствующих муниципальных районов;

3) в собственность субъектов Российской Федерации, если такие земельные участки в соответствии с утвержденными документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектами планировки и межевания территории предназначены для размещения объектов регионального значения;

4) в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, если такие земельные участки расположены на территориях указанных субъектов Российской Федерации. Передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка).

Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ предусмотрен перечень земельных участков, не подлежащих передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, в который включены, в том числе, земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Согласно сведениям из ЕГРН, земельные участки 46:29:103175:41, 46:29:103175:46: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, расположенные по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

При этом материалами настоящего дела подтверждается отсутствие на указанных земельных участках объектов, использование которых направлено на обеспечение безопасности населения, что является исключительной компетенцией Российской Федерации.

В частности, на указанных земельных участках расположены объекты производственной деятельности (насосная, бытовка, склад, весовая, котельная, гараж и др. (т.1 л.д. 162-203), не указанные в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Кроме того, судом объективно установлено отсутствие предусмотренных пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ оснований для отказа в безвозмездной передачи земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103175:41, 46:29:103175:46.

При таких обстоятельствах у МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях отсутствовали основания для отказа муниципальному образованию в безвозмездной передача земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103175:41, 46:29:103175:46, в связи с чем требования заявителя правомерно удовлетворены судом первой инстанции в данной части.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 03.05.2024 по делу № А08-6339/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья

ФИО1


Судьи


ФИО2



ФИО3