Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А40-194318/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

(в порядке ст. 229 АПК РФ)

Дело № А40-194318/19-139-1696
г. Москва
08 октября 2019 года
Резолютивная часть решения изготовлена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе:

судьи Вагановой Е.А. (единолично),

рассмотрев дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Канал имени Москвы" (125362, Москва город, улица Водников, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2015, ИНН: <***>)

к Центральному управлению государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (125195, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2019 № 17/19

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Канал имени Москвы» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Центрального управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.07.2019 № 17/19 о назначении административного наказания по ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда г. Москвы заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Судом вынесена резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства в порядке ст. 229 АПК РФ, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов административного дела, 05.07.2019 года была проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 05.07.2019г. №13/19-ГТС) согласно распоряжения от 19.06.2019г. №112-р. Центральным управлением государственного речного надзора, с целю предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также проверки соблюдения требований федерального закона от 21.01.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», проверки сведений, указанных в обращении от 27.05.2019г. №8.18-994 касательно гидроузла №4: от 17.062019г. №8.18-1100 касательно дюкера №83; от 17.06.2019г. №8.18-1104 касательно Кухоловских дамб. Управления государственного морского и речного надзора - были рассмотрены документы, представленные ФГБУ «Канал имени Москвы».

В ходе проведения проверки в отношении деятельности юридического лица ФГБУ «Канал имени Москвы» были рассмотрены документы, представленные ФГБУ «Капал имени Москвы».

В результате рассмотрения представленных ФГБУ «Канал имени Москвы» документов, подтверждающих соблюдение требований федерального закона от 21.01.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», проверки сведений, указанных в обращении от 27.05.2019г. №8.18-994 касательно гидроузла №4; от 17.062019г. №8.18-1100 касательно дюкера №83; от 17.06.2019г. №8.18-1104 касательно Кухоловских дамб. Управления государственного морского и речного надзора, были выявлены следующие нарушения.

Касательно Кухоловских дамб канала №284, трубы №78 ФГБУ «Канал имени Москвы»: на эксплуатацию гидротехнических сооружений Кухоловских дамб канала №284, трубы №78 имеется разрешение на эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 5 разрешения на эксплуатацию судоходных гидротехнических сооружений, эксплуатация СГТС разрешается при обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварий и при условии выполнения мероприятий по обеспечению безопасности СГТС, указанных в декларации безопасности, а также при наличии действующего расчета вероятного вреда.

Рассмотрен перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности Кухоловских дамб канала №284, трубы №78 согласно разделу 3.4 таблице 3.20 декларация безопасности Кухоловских дамб канала №284, трубы №78 от 03.07.2015 №ДБ-14-15. одним из требований являлось: выполнить подсыпку камнями на напорном откосе Кухоловских дамб, установлен срок выполнения 2016 год.

Чем подтверждены сведенья указанные в обращении от 17.06.2019 №8.18-1104 Управления государственного морского и речного надзора.

Установлено, что ФГБУ «Канал имени Москвы» не выполнена подсыпка камнями на напорном откосе Кухоловских дамб, что подтверждает письмо от 26.06.2019 №б/п ФГБУ «Канал имени

Касательно Дюкер №83 ФГБУ «Канал имени Москвы»: на эксплуатацию гидротехнических сооружений Дюкер №83 имеется разрешение на эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 5 разрешения на эксплуатацию судоходных гидротехнических сооружений, эксплуатация СГТС разрешается при обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварий и при условии выполнения мероприятий по обеспечению безопасности СГТС, указанных в декларации безопасности, а также при наличии действующего расчета вероятного вреда.

Рассмотрен перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дюкера №83 согласно разделу 3.4 таблице 3.14 декларация безопасности дюкера №83 от 03.07.2015 №ДБ-13-15, которыми являются: выполнить ремонт бетона открылков входного и выходного оголовков дюкера, установлен срок выполнения 2017 год; выполнить ремонт шпоночных уплотнений на выходном оголовке, установлен срок выполнения 2017 год.

Чем подтверждены сведенья указанные в обращении от 17.06.2019 №8.18-1100 Управления государственного морского и речного надзора.

Установлено, что ФГБУ «Канал имени Москвы» не выполнен ремонт бетона открылков входного и выходного оголовков дюкера, не выполнен ремонт шпоночных уплотнений на выходном оголовке, что подтверждает письмо от 26.06.2019 №б/н ФГБУ «Канал имени Москвы», актов выполненных работ и других документов, подтверждающих исполнение указанных мероприятий ФГБУ «Капал имени Москвы» не представлено.

При таких обстоятельствах эксплуатация гидротехнических сооружений дюкера №83 ФГБУ «Канал имени Москвы» ведется с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

В нарушение подпункта «б» пункта 3 «Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался", утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999г. №237. в соответствии с которыми собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности, обеспечивать соблюдение обязательных требований, осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию или ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Нарушен Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон).

В нарушение статьи 8 Закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений дюкера №83 ФГБУ «Канал имени Москвы» осуществляется с нарушением следующих общих требований: ФГБУ «Канал имени Москвы» не осуществляет меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, путем не выполнения мероприятий, направленных на повышение надежности и безопасности дюкера №83, а именно не выполнен ремонт бетона открылков входного и выходного оголовков дюкера, не выполнен ремонт шпоночных уплотнений на выходном оголовке.

Нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений дюкера №83 ФГБУ «Канал имени Москвы» в соответствии со статьей 19 Закона является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Невыполнение указанных требований подтверждается актом проверки от 05.07.2019г. №13/19 - ГТС составленным в 17 часов 00 минут по МСК по адресу: 125195, <...>, кабинет 309 Центрального УГРН Ространснадзора.

По результатам проверки (акт проверки от 05.07.2019г. №13/19 - ГТС) выдано предписание от 05.07.2019г. №14/19-СГТС об устранении выявленных нарушений срок исполнения предписания до 04.07.2020г.. согласован с представителями ФГБУ «Канал имени Москвы» присутствующими при проведении проверки.

Заявителю 05.07.2019 года выдано извещение о составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст. 9.2 КоАП РФ.

В отношении ФГБУ «Канал имени Москвы» 08.07.2019 года в 12 час. 00 мин. по адресу: 125195, <...>, кабинет 309 Центрального УГРН Ространснадзора, составлен протокол об административном правонарушении, выдано извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Центральным УГРН Ространснадзора 09.07.2019 года в 14 час. 00 мин. вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 09.07.2019 № 17/19, которым ФГБУ «Канал имени Москвы» признано виновным в нарушении требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, ответственность за которые предусмотрена ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд счел, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюден.

Согласно ст. 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Неисполнение ФГБУ «Канал имени Москвы» обязательных требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений ставит под угрозу обеспечение безопасности плавания по внутренним водным путям, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и иным негативным последствиям.

Наличие события административного правонарушения подтверждается актом проверки юридического лица ФГБУ «Канал имени Москвы» от 26.04.2019г. №06/19-ГТС, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами и не оспаривается заявителем.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении данного правонарушения установлена, подтверждена материалами дела, принимая во внимание, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод ФГБУ «Канал имени Москвы» о том, что учреждение не может быть привлечено к административной ответственности и устранить выявленные нарушения, в связи с недостатком финансирования, не состоятелен по следующим основаниям.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Юридическое лицо осуществляет деятельность на основании Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени Москвы» (далее - ФГБУ «Канал имени Москвы»), утверждённого распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 09.02.2018 г. № ВО-24-р. Согласно пункту Устава 1.1 ФГБУ «Канал имени Москвы» образовано путем реорганизации Федерального государственного унитарного предприятия «Канал имени Москвы» (ФГУП «Канал имени Москвы») в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 года№ 855-р.

ФГБУ «Канал имени Москвы» является правопреемником Управления эксплуатации канала, созданного в соответствии с постановлением Совета народных комиссаров Союза ССР от 09 апреля 1937 года.

Согласно пункту 3.1 Устава предметом деятельности ФГБУ «Канал имени Москвы» являются обеспечение безопасности судоходства в территориальных границах деятельности ФГБУ «Канал имени Москвы».

В соответствии с пунктом 3.2 Устава целями деятельности ФГБУ «Канал имени Москвы» являются: содержание внутренних водных путей, заключающегося в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведение работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержание судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержанию инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта в границах бассейна; обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений; обводнение рек Москвы, Яузы, Учи, Клязьмы и водных объектов в целях улучшения их санитарного состояния в территориальных границах деятельности ФГБУ «Канал имени Москвы».

В силу пункта 3.3 Устава ФГБУ «Канал имени Москвы» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом деятельности и целями, для достижения которых оно создано.

В процессе проверки проведены следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проверки: рассмотрение документов юридического лица, проверка соответствия фактического режима эксплуатации гидротехнических сооружений юридическим лицом, соблюдения законодательства РФ в сфере безопасности гидротехнических сооружений. Было установлено, что ФГБУ «Канал имени Москвы» ведет фактическую эксплуатацию указанных в материалах проверки объектов (что подтверждается актом проверки юридического лица от 26.04.2019г. №06/19-ГТС), имеет техническую документацию, паспорта и декларации безопасности, а также владеет объектами на праве оперативного управления.

Доказательств обращения с письмами к собственнику гидротехнических сооружений относительно недостаточности финансирования, принятия иных мер в процессе хозяйственной деятельности для соблюдения требований законодательства, не представлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". Несоблюдение требований технических регламентов создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 09.07.2019 № 17/19 вынесенное должностным лицом Центрального УГРН Ространснадзора, суд считает законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 6.3, 9.2 , 24.5, 25.1, 25.4, 29.7, 30.7 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211, 229 АПК РФ, п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 №10, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФГБУ "Канал имени Москвы" о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.07.2019 № 17/19 о привлечении к административной ответственности ФГБУ "Канал имени Москвы на основании ст. 9.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Е.А. Ваганова