Постановление от 13 сентября 2022 г. по делу № А63-20199/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-20199/2021

13.09.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 07.09.2022.

Полный текст постановления изготовлен 13.09.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Саблинское» (ОГРН <***>) - ФИО2 по доверенности от 21.04.2021, от заинтересованного лица - администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края (ОГРН <***>) - ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Саблинское» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.05.2022 по делу № А63-20199/2021,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Саблинское» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в возвращении без рассмотрения заявления от 02.11.2020 о заключении договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:18:160376:1 площадью 199991 кв.м и 26:18:160375:1 площадью 388945 кв.м, и обязании заключить договор аренды указанных земельных участков сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.05.2022 заявление в части требования об обязании заключить договор аренды оставлено без рассмотрения. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить требования. Апеллянт указывает, что судом не учтено, что не указание в заявлении целей использования испрашиваемого земельного участка нельзя признать грубым несоответствием пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), что не может служить основание для возвращения заявления без рассмотрения. Указывает на то, что у общества отсутствуют обязанность по предоставлению Администрации проекта договора, поскольку в силу статьи 39.17 ЗК РФ именно администрация обязана осуществлять подготовку проекта договора аренды после поступления соответствующего заявления заинтересованного лица.

Представитель администрации в судебном заседании выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришелк следующим выводам.

Из обстоятельств дела установлено, что на основании постановления главы администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 11.08.2008 № 259 между администрацией Александровского муниципального района Ставропольского края (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 10.11.2008 № 2, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов сельскохозяйственного использования Саблинского сельсовета, местоположение: в плане земель администрации муниципального образования Саблинского сельсовета, к северу от Саблинского распределительного канала, расположенного в границах участка, адрес ориентира: район Александровский, с. Саблинское, с кадастровыми номерами 26:18:160376:1, площадью 199 991 кв. м., 26:18:160375:1, площадью 388 945 кв. м. общей площадью 588 936 кв. м, в том числе 588 936 кв.м сельскохозяйственных угодий, для использования в целях сельскохозяйственного производства, дата окончания действия договора – 09.11.2018 (пункты 1, 2 договора).

Договор аренды от 10.11.2008 № 2 был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним 21.04.2009 за номером 26-26-18/001/2009-730.

02 ноября 2020 года в адрес администрации поступило заявление общества о перезаключении на новый срок договора аренды земельных участков земель населенных пунктов сельскохозяйственного использования Саблинского сельсовета от 10.11.2008 № 2.

Данное заявление было зарегистрировано администрацией в СЭД «Дело» от 02.11.2020 вх. № 2191р.

Ссылаясь на бездействие администрации по не рассмотрению заявления, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.09.2021 по делу №А63-2795/2021 суд признал незаконным бездействие администрации и обязал предоставить ответное решение, принятое по результатам рассмотрения заявления общества.

При этом судом был отклонены ссылки заинтересованного лица на ответ от 12.11.2020 № 01-5205, поскольку орган местного самоуправления не представил доказательств направления данного ответа заявителю.

Сопроводительным письмом от 03.11.2021 №01-5416 в адрес общества был направлен ответ от 12.11.2020 № 01-5205 о возвращении заявления общества.

Не согласившись с возвратом заявления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заилением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 названного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Кроме того, постановлением администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 04.07.2018 № 453 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 3.1 Административного регламента предоставление муниципальной слуги включает в себя прием и регистрацию заявления с комплектом документов.

Форма заявления приведена в Приложении № 1 к Административному регламенту.

Указанные в ней сведения идентичны сведениям, предусмотренным в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса.

Возращение заявления общества без рассмотрения мотивировано несоответствием заявления требованиям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса, и форме и содержанию, установленных Административным регламентом.

Из заявления от 02.11.2020 следует, что оно не содержит сведения о цели использования земельного участка, а также в нем не указано конкретное основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Кроме того, заявление представлено не по форме, утвержденной Административным регламентом.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии незаконности в действиях администрации по возврату заявления общества от 02.11.2020 без рассмотрения, поскольку материалами дела установлены основания для возврата заявления, предусмотренные пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, общество суду не представило.

При этом суд учел, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.09.2021 по делу А63-2795/2021, обязывающее администрации предоставить решение по результатам рассмотрения заявления общества, не исключало принятие решения в виде возврата такого заявления, что прямо следует из содержания решения.

В свою очередь возврат заявления носит процессуальный характер и сам по себе не препятствует новому обращению общества с соответствующим заявлением.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконными действий, выразившихся в возвращении без рассмотрения заявления от 02.11.2020 о заключении договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:18:160376:1 площадью 199991 кв.м и 26:18:160375:1 площадью 388945 кв.м.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса).

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума N 11), указано, что в случае признания действий (бездействия) органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю, а при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса.

Пунктами 1, 4 статьи 445 Гражданского кодекса предусмотрено следующее. В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Доказательства направления обществом до обращения в арбитражный суд в администрацию района оферты (проекта договора аренды земельного участка) в деле отсутствуют, тогда как имеется заявление общества в администрацию от 02.11.2020, и ответ на него от 12.11.2020 № 01-5205.

Исследуя указанные документы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Истцом заявлены требования об обязании администрацию заключить договор аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса, требования к заявлению и прилагаемым к нему документам - в статье 39.17 данного Кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса.

В соответствии с положениями статьи 39.17 Земельного кодекса, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи; при этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из перечисленных в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса действий.

Судом установлено, что заявление общества возращено без рассмотрения, поскольку не соответствовало требованиям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса, и форме и содержанию, установленных Административным регламентом.

Принимая во внимание изложенное, решение суда в части оставления без рассмотрения требования общества к администрации об обязании заключить договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:18:160376:1 площадью 199991 кв.м и 26:18:160375:1 площадью 388945 кв.м, подлежит отмене с принятием в указанной части нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.05.2022 по делу № А63-20199/2021 отменить в части оставления без рассмотрения требования ООО «Саблинское», в этой части принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части судебный акт оставить без изменения апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.У. Семенов


Судьи Е.Г. Сомов


И.А. Цигельников