Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А03-17641/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-17641/2021


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, публичного образования – муниципальное образование городской округ – город Барнаул Алтайского края в лице администрации города Барнаула (ИНН <***>,ОГРН <***>), г.Барнаул, к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации г.Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, краевому автономному учреждению "Алтайлес" (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Лебяжье, о признании недействительными торгов, проведенных комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, в форме электронного аукциона, оформленные протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.04.2021 № 0317300301921000430, признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта № 0317300301921000430 на выполнение работ, заключенного 28.04.2021 между комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула и краевым автономным учреждением "Алтайлес", применении последствий недействительности (ничтожности) муниципального контракта № 0317300301921000430 на выполнение работ, заключенного 28.04.2021 между комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула и краевым автономным учреждением "Алтайлес", обязать комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула возвратить краевому автономному учреждению "Алтайлес" 39 433 руб. 31 коп., обязании краевого автономное учреждение "Алтайлес" возвратить комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула 20 508 406 руб.,

при участии представителей:

от истца - ФИО2 (удостоверение),

от администрации города Барнаула - ФИО3 (удостоверение, доверенность от 15.12.2021).

от ответчика Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации г.Барнаула - ФИО4 (удостоверение, доверенность от 10.01.2022),

от ответчика КАУ "Алтайлес" - ФИО5 (паспорт, доверенность от 10.01.2022),

У С Т А Н О В И Л:

первый заместитель прокурора Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул обратился в арбитражный суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, публичного образования – муниципальное образование городской округ – город Барнаул Алтайского края в лице администрации города Барнаула (ИНН <***>,ОГРН <***>), г.Барнаул, к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации г.Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, (далее – ответчик, Комитет), краевому автономному учреждению «Алтайлес» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Лебяжье, (далее – ответчик, КАУ «Алтайлес»), о признании недействительными торгов, проведенных комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, в форме электронного аукциона, оформленные протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.04.2021 № 0317300301921000430, признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта № 0317300301921000430 на выполнение работ, заключенного 28.04.2021 между комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула и краевым автономным учреждением "Алтайлес", применении последствий недействительности (ничтожности) муниципального контракта № 0317300301921000430 на выполнение работ, заключенного 28.04.2021 между комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула и краевым автономным учреждением "Алтайлес", обязать комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула возвратить краевому автономному учреждению "Алтайлес" 39 433 руб. 31 коп., обязании краевого автономное учреждение "Алтайлес" возвратить комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула 20 508 406 руб.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает на недействительность проведенных торгов и муниципального контракта в части купли-продажи лесных насаждений. Отмечает, что при проведении торгов и заключении по их результатам контракта в предмет сделки не включены работы по заготовке лесных насаждений. Полагает, что контракт, при заключении которого допущено нарушение законодательства о закупках, является ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ и пункта 2 статьи 168 ГК РФ. Кроме того, контракт является притворной сделкой, прикрывающей продажу лесных насаждений. Указывает, что ответчики совершили сделку, прикрывающие сделку купли-продажи лесных насаждений, поскольку Комитет фактически продал КАУ «Алтайлес» лесные насаждения для заготовки. Продажа КАУ «Алтайлес» лесных насаждений без проведения аукциона свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является также нарушением положений пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Отмечает, что лесопатологическое обследование при выборочных рубках деревьев не проводилось, что также свидетельствует о недействительности контракта.

Администрация города Барнаула представила отзыв, полагает доводы заявителя несостоятельными, в связи с чем, просит в удовлетворении заявления отказать. Указывает, что основаниями для одновременного заключения муниципального контракта по охране, защите и воспроизводству городских лесов и договора купли-продажи леса являются п.28 ст.34 Закона № 44-ФЗ и ч.5 ст.19 ЛК РФ. Отмечает, что не имеет правового значения, как именно включаются условия о купли-продажи лесных насаждений в контракт, т.к. любое приложение к контракту является его неотъемлемой частью и при осуществлении закупки любое заинтересованное лицо может ознакомиться как с текстом самого контракта, так с его приложениями.

Комитет представил возражения, просит в удовлетворении заявления отказать. Отмечает, что оспариваемый контракт в настоящее время исполнен в полном объеме.

КАУ «Алтайлес» представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагает, что оспариваемый контракт не является притворной сделкой, прикрывающей продажу лесных насаждений, поскольку контракт и продажа древесины являются единой сделкой, а сам договор купли-продажи неотъемлемой частью контракта, а именно Приложением № 4. Отмечает, что насаждения в кварталах городских лесов требовало проведение выборочных санитарных рубок, что также подтверждается Проектом организации и ведения лесного хозяйства городских лесов г.Барнаула Алтайского края. Отмечает, что ни одного условия возмещения убытков прокуратурой в иске не указано. В настоящее время оспариваемый контракт исполнен, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, условия контракта не ущемляют права Российской Федерации и неограниченного круга лиц, что исключает удовлетворение иска.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзывах, возражениях на заявление, представленных в материалы дела.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на заявленных требованиях, представители администрации и ответчиков возражали против удовлетворения заявления.

В судебном заседании допрошены свидетели и специалисты.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

02.04.2021 комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула (далее – Комитет) в общем доступе в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона (реестровый номер извещения 0317300301921000430) на выполнение работ по природоохранным мероприятиям – охране, защите, воспроизводству лесов в г. Барнауле. Дата начала подачи заявок 02.04.2021, дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 12.04.2021, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 13.04.2021, дата проведения аукциона – 14.04.2021.

Из протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.04.2021 следует, что подана заявка одним участником - краевым автономным учреждением «Алтайлес» (далее – КАУ «Алтайлес»), которая признана соответствующей требованиям Федерального закона 05.04.2012 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 16 ст. 66 Закона о закупках, в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка.

В соответствии со ст. 71 Закона № 44-ФЗ 28.04.2021 на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.04.2021 № 0317300301921000430 между Комитетом и КАУ «Алтайлес» заключен муниципальный контракт № 03173003019210004300001 на выполнение работ (далее – контракт).

В соответствии с разделом 1 предметом контракта является выполнение Подрядчиком собственными силами и/или привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика работ по природоохранным мероприятиям – охране, защите, воспроизводству лесов в г. Барнауле в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1), условиями контракта, действующим законодательством Российской Федерации. Состав и объем определяется Приложением № 1 к контракту. Местоположение проведения работ определяется в соответствии с картой-схемой лесонасаждений городских лесов г. Барнаула Алтайского края (приложение № 2 к контракту), расположением мест отдыха (приложение № 3 к контракту).

Цена контракта составляет 5 400 000 руб., включая НДС (20%): 900 000 руб. Оплата осуществляется за счет средств бюджета города Барнаула на 2021 год, в рамках муниципальной программы «Благоустройство, экологическая безопасность и природопользование города Барнаула на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации города от 04.09.2014 № 1911 (п.2.1,2.32 контракта).

Сроки выполнения работ по контракту определены до 31.12.2021 (п.4.2 контракта).

Техническим заданием к контракту определено, что в состав и объем работ по охране, защите, воспроизводству лесов в г. Барнауле входят:

- лесовосстановительные работы: посадка леса (саженцев с закрытой корневой системой) – 05 га/1250 шт.; содействие естественному возобновлению лесов (минерализация поверхности почвы) – 2 га.

- предупредительные мероприятия: устройство мест отдыха (организация) – 6 шт., установка беседок – 5 шт., установка скамеек – 5 шт., установка наземных туалетных кабин – 5 шт., очистка мест отдыха (контейнер-мусоросборник) – 6 шт.;

- мероприятия по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», п. 2.17.1.1.5 Лесохозяйственного регламента городских лесов городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 17.06.2020 № 945 (далее - Регламент);

- мероприятия по ограничению распространения пожаров (ежегодные мероприятия): организация наземного патрулирования – 4063 га, прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос – 7 км, расчистка хлама, уборка мусора – 255,2 га, в том числе кв. 1-7, 8 (выд. 26,27), кв. 9-11 – 253 га, кв. 8 (выд. 25 (часть)) – 2,2 га;

- дорожно-сторожевая служба (ежегодные мероприятия): наблюдение с ПНВ – 2 чел.

Приложением № 4 к указанному контракту является договор купли-продажи лесных насаждений, согласно которому Комитет (продавец) обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в муниципальной собственности, в собственность КАУ «Алтайлес» (покупатель) для заготовки древесины в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), ст.ст. 75-77 ЛК РФ (далее – договор).

Местоположение лесных насаждений: Алтайский край, г. Барнаул, лесничество «Городские леса города Барнаула». Характеристика и объем древесины лесных насаждений, подлежащих заготовке, указываются в приложении № 1 к настоящему договору (пункт 1.2 договора). Схема расположения лесных насаждений приводится в приложении № 2 к данному договору (пункт 1.3 договора).

Заготовка древесины осуществляется путем выборочной рубки, срок вывоза древесины определен до 31.12.2021 (п.п. 2.1, 2.3 договора). Размер платы по договору составил 39 433 руб. 61 коп. Данная сумма перечислена КАУ «Алтайлес» по платежному поручению.

Срок действия договора установлен с даты заключения по 31.12.2021 (раздел 7 договора).

Согласно приложению № 1 к договору к заготовке определена сосна, расположенная на лесосеке площадью 5,3 и 15,8 га, в лесных кварталах 5, 8, лесотаксационного выдела – 6 и 19, соответственно, в том числе деловая - 264 куб.м, дрова – 185 куб.м, всего 498 куб.м.

В ходе проверки информации о вырубке лесных насаждений в п. Кирова 13.10.2021 природоохранной прокуратурой с участием специалиста отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края установлено, что в квартале 8 лесотаксационного выдела 19 лесничества «Городские леса города Барнаула» согласно договору купли-продажи лесных насаждений (приложение № 4 к вышеуказанному контракту), заключенному между Комитетом и КАУ «Алтайлес», учреждением осуществляется деятельность по заготовке древесины общим объемом 349 куб. м. В квартале 5 лесотаксационного выдела 6 указанного лесничества КАУ «Алтайлес» осуществляется деятельность по заготовке древесины общим объемом 149 куб. м.

Прокуратура, полагая, что проведенные торги и муниципальный контракт в части купли-продажи лесных насаждений являются недействительными, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы и объяснения представителей, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи все материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 АПК РФ – рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 65.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридические лица свободны в заключении договоров, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия договора предписано законом.

Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На основании статей 1, 6 и 8 Закона № 44-ФЗ к целям контрактной системы отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 28 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включается дополнительное условие о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при заключении контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с положениями статьи 19 ЛК РФ.

В силу части 3 статьи 29.1 ЛК РФ при осуществлении мероприятий, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

Условия выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов и купли-продажи лесных насаждений определяются единой сделкой при обязательном наличии связи с этими работами. Правомерность купли-продажи лесных насаждений должна быть обусловлена проводимыми мероприятиями, определенными контрактом.

Как следует из предоставленной Комитетом 13.10.2021 информации, в рамках оспоренного контракта КАУ «Алтайлес» проводятся выборочные рубки деревьев, которые направлены на обеспечение лесовосстановления, однако, данные работы в него не включены, следовательно, законное основание для заготовки древесины объемом 498 куб.м. отсутствует. Рубки лесных насаждений не предусмотрены контрактом в рамках мероприятий по охране и защите лесов.

В данном случае при проведении торгов и заключении по их результатам контракта в предмет сделки не включены работы по заготовке лесных насаждений.

По правилам пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При этом договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Так в пункте 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 разъясняется, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Как следует из части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Исходя из разъяснений пункта 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Таким образом, контракт, при заключении которого допущено нарушение законодательства о закупках, является ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ и пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Кроме того, контракт является притворной сделкой, прикрывающей продажу лесных насаждений.

Согласно пункту 2 статьи 170 ГК РФ сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, то есть притворная сделка, ничтожна.

Из данной нормы следует, что при совершении притворной сделки воля сторон не направлена на достижение соответствующего ей правового результата, так как действительная воля сторон направлена на создание иных правовых последствий. При этом к притворной сделке применяются правила о сделке, которые стороны действительно имели в виду.

Таким образом, по основанию притворности недействительной является та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки.

Ответчики совершили сделку, прикрывающие сделку купли-продажи лесных насаждений, поскольку Комитет фактически продал КАУ «Алтайлес» лесные насаждения для заготовки.

Согласно статье 16 ЛК РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с частью 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно статье 60.1, части 1 статьи 60.2, пункту 4 части 1 статьи 60.3, пункту 2 части 1 статьи 60.7 ЛК РФ санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе выборочно-санитарные рубки, являются видом мероприятий по предупреждению возникновения вредных организмов, относятся к мерам санитарной безопасности в лесах и входят в комплекс мероприятий по защите лесов.

Исходя из вышеизложенного, положения ЛК РФ предусматривают проведение рубки лесных насаждений либо в рамках заготовки древесины при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 29 ЛК РФ, либо путем выполнения работ в рамках осуществления мероприятий по охране и защите лесов в порядке статьи 19 ЛК РФ.

Аналогичная правовая позиция поддержана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 309-ЭС17-15761.

По правилам части 1 статьи 77 ЛК РФ за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 настоящего Кодекса, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.

При этом порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 6 статьи 77 ЛК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Из буквального толкования условий контракта следует, что действительная воля сторон направлена на заготовку древесины, поэтому к данной сделке подлежат применению правила о договоре купли-продажи древесины, который стороны имели в виду при ее совершении.

Из условий оспариваемого контракта следует, что Комитетом без соблюдения публичной процедуры торгов, установленной статьями 29, 77 ЛК РФ, заключен договор купли-продажи лесных насаждений с целью заготовки древесины, посягающий на публичные интересы, что является основанием для признания его недействительным (ничтожным).

Продажа КАУ «Алтайлес» лесных насаждений без проведения аукциона свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является также нарушением положений пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу положений статьи 60.1 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

Мероприятия, необходимые для предупреждения распространения вредных организмов, перечислены в статье 60.7 ЛК РФ и включают в себя, в том числе, санитарно-оздоровительные мероприятия, такие как рубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Частью 4 статьи 60.7 ЛК РФ предусмотрено, что не допускается осуществление мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования.

С учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, проводятся лесопатологические обследования, по результатам которых составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий (статья 60.6 ЛК РФ).

В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденными Приказом Рослесхоза от 10.11.2011 № 472, выборочные санитарные рубки проводятся в целях оздоровления насаждений, частично утративших устойчивость, восстановления их целевых функций, локализации и (или) ликвидации очагов стволовых вредителей и опасных инфекционных заболеваний. Выборочная санитарная рубка - это рубка, проводимая с целью улучшения санитарного состояния насаждений, при которой вырубают сухостойные, усыхающие, пораженные болезнями, заселенные вредителями, а также другие поврежденные деревья.

При оценке выполненных выборочных санитарных рубок проверяется наличие документов, дающих право на проведение санитарных рубок в конкретном лесном участке: акт лесопатологического обследования, утвержденный соответствующим органом, план участка, отведенного под санитарную рубку, технологическая карта разработки лесосеки.

В данном случае лесопатологическое обследование при выборочных рубках деревьев не проводилось, что также свидетельствует о недействительности контракта.

Доводы администрации и ответчиков судом отклоняются в связи со следующим.

Предъявленный первым заместителем прокурора Алтайского края в защиту прав публичного образования - городской округ - город Барнаул иск направлен на предотвращение нарушений в сфере распоряжения городскими лесами, коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере, а также в интересах неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов в целях расширения возможностей последних по использованию лесных насаждений.

Основаниями для одновременного заключения муниципального контракта по охране, защите и воспроизводству городских лесов и договора купли-продажи леса являются п. 28 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ч. 5 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно п. 28 ст. 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается дополнительное условие о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при заключении контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с положениями ст. 19 JIK РФ. Частью 5 ст. 19 ЛK РФ предусмотрено, что при осуществлении закупок работ по сохранению лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В этих целях в контракт на выполнение работ по сохранению лесов включаются условия о купле - продаже лесных насаждений.

Таким образом, при заключении контракта на выполнение работ по сохранению лесов заказчик обязан включить условия о купли-продажи лесных насаждений, т.к. данная обязанность является императивной для заказчика.

Администрация города при этом отмечает, что не имеет правового значения, как именно включаются условия о купли-продажи лесных насаждений в контракт, так как любое приложение к контракту является его неотъемлемой частью и при осуществлении закупки любое заинтересованное лицо может ознакомиться как с текстом самого контракта, так и с его приложениями.

Суд признает данный довод необоснованным, так как п. 28 ст. 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включается дополнительное условие о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при заключении контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с положениями ст. 19 ЛK РФ, следовательно, это является условием контракта и подлежит внесению в описание предмета закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер.

На основании п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЛK РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного Кодекса, или использующими леса в соответствии с указанным Кодексом лицами.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЛK РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 ЛK РФ при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины.

Согласно ч. 4 ст. 19 ЛK РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Частью 5 ст. 19 ЛK РФ определено, что при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений. При осуществлении мероприятий, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1261 утверждено Положение о продаже лесных насаждений для заготовки древесины при осуществлении закупок работ по охране, защите и воспроизводству лесов (далее - Положение). В соответствии с пунктом 5 Положения в контракт на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов помимо условий контракта, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включаются следующие условия купли-продажи лесных насаждений:

а) местоположение лесных насаждений (наименование субъекта Российской Федерации, наименование муниципального района, лесничество (лесопарк), участковое лесничество, урочище (при наличии), лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел (номер), площадь выдела, лесосеки);

б) объем подлежащей заготовке древесины (в том числе видовой (породный) состав древесины) с распределением ее на деловую (крупная, средняя, мелкая) и дровяную;

в) плата за древесину, подлежащую заготовке, определяемая по ставкам, установленным в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации (в том числе реквизиты счета для перечисления платы и сроки внесения платы, не превышающие срок действия контракта).

г) срок заготовки древесины (не превышающий срок действия контракта).

Следовательно, без включения в проект муниципального контракта условий, предусмотренных пунктом 5 Положения, невозможно определить размер финансовых затрат на выполнение работ, являющихся объектом закупки.

Как следствие, лица, которые могли бы претендовать на участие в торгах, лишены возможности объективно оценить свои возможности по выполнению работ, являющихся объектом закупки, чем нарушены, в том числе принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 6, 7, 8 Закона № 44-ФЗ).

Подлежит отклонению довод администрации, что произведенная по контракту рубка не относится к санитарной рубке, а осуществляется в рамках лесовосстановления, городских лесах допустимо осуществлять рубки спелых и перестойных лесных насаждений, на основании расчетов таблицы Лесохозяйственного регламента, при этом акт лесопатологического обследования для рубки спелых и перестойных деревьев не требуется.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами в соответствии со ст. 16 ЛК РФ.

Частью 1 ст. 60.7 ЛК РФ предусмотрено, что предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение: профилактических мероприятий по защите лесов; санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

Указанные в ч. 1 ст. 60.7 ЛК РФ мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно проекту организации и ведения лесного хозяйства городских лесов г.Барнаула Алтайского края (учет городских лесов, ведомости поквартальных итогов, ведомости проектируемых лесохозяйственных мероприятий), разработанному специализированной организаций ООО «Алтайгипрозем» в 2014 году в квартале 8 выдела 19 на площади 15,8 га указано мероприятие - выборочная санитарная рубка, в квартале 5 выдела 6 - на площади 5,3 га.

Таким образом, никакие другие виды рубок (спелых и перестойных) лесных насаждений указанным проектом не предусмотрены.

Приказом Рослесхоза от 10.11.2011 № 472 утверждены Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов, согласно которым выборочные санитарные рубки проводятся в целях оздоровления насаждений, частично утративших устойчивость, восстановления их целевых функций, локализации и (или) ликвидации очагов стволовых вредителей и опасных инфекционных заболеваний.

Так, выборочные санитарные рубки проводятся в целях оздоровления насаждений, частично утративших устойчивость, восстановления их целевых функций, локализации и (или) ликвидации очагов стволовых вредителей и опасных инфекционных заболеваний.

Выборочная санитарная рубка - это рубка, проводимая с целью улучшения санитарного состояния насаждений, при которой вырубают сухостойные, усыхающие, пораженные болезнями, заселенные вредителями, а также другие поврежденные деревья.

Часть 4 ст. 60.7 ЛK РФ предусматривает запрет на осуществление мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования.

Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910 утвержден Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования (приказ вступил в силу 01.01.2021). Указанные положения также закреплены и в ст. 60.6 ЛK РФ.

Так, с 01.01.2021 при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

В ходе работ по лесопатологическому обследованию специалисты проводят оценку санитарного и лесопатологического состояния насаждений, устанавливают причины повреждения, определяют его границы, необходимый вид санитарных рубок и выбираемый объем древесины. По результатам лесопатологического обследования назначаются необходимые санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе санитарные рубки.

С учетом изложенного, мероприятия по договору купли-продажи лесных насаждений, заключенному в рамках муниципального контракта, а именно проведение выборочных санитарных рубок в целях заготовки древесины без проведения соответствующего лесопатологического обследования лесного участка, осуществляются сторонами договора с нарушением норм законодательства (статья 60.6 ЛК РФ).

Заключение спорного договора в рамках осуществления рубки лесных насаждений как вида предпринимательской деятельности не относится к полномочиям органов государственной власти, и соответственно, не может осуществляться подведомственным ему автономным учреждением. Последнее в силу своего статуса юридического лица как некоммерческой организации и специальной правоспособности вправе осуществлять лишь санитарную рубку лесных насаждений для выполнения задания в целях реализации полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов. При этом продажа лесных насаждений частным организациям, непосредственно осуществляющим заготовку древесины, может осуществляться лишь в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в том числе, на основании соответствующего договора купли-продажи лесных насаждений, плата по которому производится в соответствии с положениями ст. 76 ЛК РФ.

Также подлежит отклонению довод о неправильно посчитанной прокурором стоимости вырубленной древесины.

В соответствии с частями 1 и 9 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 №1730 утверждены «Особенности возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства».

Пунктом 2 названного постановления установлено, что ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам в результате преступлений, предусмотренных статьями 260 и 261 Уголовного кодекса Российской Федерации, исчисляется в соответствии с таксами и методикой, предусмотренными особенностями возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденными настоящим постановлением.

Согласно пункту 3 приложения № 4 (Методика определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства) к названному постановлению объем уничтоженных, поврежденных или срубленных деревьев, на площади более 1 га, определяется по материалам лесоустройства.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан следует понимать их валку (в том числе спиливание, срубание, срезание, то есть отделение различными способами ствола дерева, стебля, кустарника и лианы от корня), а также иные технологически связанные с ней процессы (включая трелевку, частичную переработку и (или) хранение древесины в лесу).

Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства.

Согласно пунктам 6, 7 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, по общему правилу последствием признания сделки недействительной является двусторонняя реституция.

Стоимость вырубленных лесных насаждений, рассчитанная Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края, составляет 20 508 406 руб. Указанный расчет судом проверен, суд считает расчет верным. Контррасчет ответчиками не представлен.

Учитывая, что договор купли-продажи лесных насаждений по контракту сторонами фактически исполнен, необходимо применение двусторонней реституции путем возврата Комитетом в пользу КАУ «Алтайлес» 39 433 руб. 61 коп., возврата КАУ «Алтайлес» в пользу Комитета стоимости вырубленных лесных насаждений в размере 20 508 406 руб.

В связи с выявленными нарушениями Алтайским межрайонным природоохранным прокурором 15.10.2021 главе города Барнаула внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Указанной нормой предусмотрено право прокурора на обращение с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Требования прокурора связаны с нарушением при заключении оспариваемой сделки действующего законодательства, а именно, нарушением публично-правовых интересов, защитой прав публичного образования, неопределенного круга людей.

Заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности использования городских лесов, нарушение принципа равенства участников гражданского оборота, нарушение прав публичного образования. Также привело к созданию преимущественных условий в осуществлении данной деятельности учреждению, что не соответствует требованиям действующего законодательства и свидетельствует об ограничении конкуренции.

В рамках рассмотрения дела КАУ «Алтайлес» заявлено ходатайство о назначении судебной комплексной лесопатологической экспертизы. Суд отказал в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием правовых оснований, предусмотренных статьей 82 АПК РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, или необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Ответчиком представлено ходатайство о назначении судебной экспертизы, которое содержит вопросы о том, присутствуют ли в образцах, отобранных с пней спиленных деревьев и растущих деревьев сосны обыкновенной генетические материалы корневой и сосновой губки, на обследуемых территориях иные признаки заражения корневой и сосновой губкой, могло ли санитарное состояние и лесопатологическое состояние насаждений быть основанием для назначения выборочной санитарной рубки.

Ввиду того, что защита и охрана леса в настоящее время имеют приоритетное направление в сфере государственной экономической политики, а также в целях пресечения правонарушений в сфере лесопользования и незаконной вырубки здоровой древесины под видом проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, Федеральным законом от 30.12.2015 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов», вступившим в действие с 01.10.2016, положения Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) дополнены главой 3.1 «Защита лесов» в составе статей 60.1 - 60.11. Данной главой детально урегулированы правила и порядок осуществления защитных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.1 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию (ч. 2 ст. 60.1 ЛК РФ).

Исходя из содержания данных норм, можно определить защиту лесов следующим образом: защита лесов - это деятельность, направленная на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (часть 1 статьи 60.2 ЛК РФ).

Деятельность по защите лесов подразделяется на два направления: выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидация очагов вредных организмов.

Меры санитарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Согласно статье 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитноерайонирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 60.3 ЛK РФ).

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

Пунктом 5 Правил санитарной безопасности в лесах установлено, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, предназначенных для лесовосстановления, обеспечивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно.

В пункте 9 Правил санитарной безопасности в лесах указано, что предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах организуются и осуществляются исходя из санитарного и лесопатологического состояния лесов. Определение и оценка санитарного и лесопатологического состояния лесов осуществляются при государственном лесопатологическом мониторинге и проведении лесопатологических обследований в соответствии со шкалой категорий санитарного состояния деревьев, приведенной в приложении № 1.

Санитарное состояние лесов (лесных насаждений), как указано в п. 10 данных Правил, определяется на основании соотношений запасов произрастающих в них деревьев различных категорий санитарного состояния. Оценка санитарного состояния лесных насаждений на лесотаксационном выделе или его части осуществляется исходя из средневзвешенной категории санитарного состояния лесных насаждений на лесотаксационном выделе или его части, определенной исходя из категорий санитарного состояния деревьев каждой древесной породы в лесных насаждениях на соответствующем лесотаксационном выделе или его части.

По санитарному состоянию лесные насаждения подразделяют на здоровые, ослабленные, сильно ослабленные, усыхающие и погибшие. Ослабленные, сильно ослабленные, усыхающие и погибшие лесные насаждения относят к лесным насаждениям с неудовлетворительным санитарным состоянием. Ослабленные, сильно ослабленные лесные насаждения относят к поврежденным лесным насаждениям. Усыхающие и погибшие лесные насаждения относят к погибшим лесным насаждениям. Расчет средневзвешенной категории санитарного состояния лесных насаждений приведен в приложении № 2.

Согласно ч. 1 ст. 60.6 ЛK РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (ч. 3 ст. 60.6 ЛК РФ) Порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 60.6 ЛK РФ).

Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910 утвержден Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования (далее - Порядок № 910).

В пункте 1 данного Порядка указано, что при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами. Лесопатологическое обследование проводится в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга (далее - ГЛПМ), а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

В пункте 8 Порядка приведено, что ЛПО проводятся в целях получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждения, лесопатологическом состоянии лесных насаждений, назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Согласно пункту 14 Порядка № 910, в процессе ЛПО производятся: а)определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; б) определение местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; в) определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; г) назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; д) выявление аварийных деревьев.

Оценка санитарного состояния лесных насаждений на лесотаксационном выделе или его части осуществляется исходя из средневзвешенной категории санитарного состояния лесных насаждений на лесотаксационном выделе или его части, определенной исходя из категорий санитарного состояния деревьев каждой древесной породы в лесных насаждениях на соответствующем лесотаксационном выделе или его части.

По санитарному состоянию лесные насаждения подразделяют на здоровые, ослабленные, сильно ослабленные, усыхающие и погибшие. Ослабленные, сильно ослабленные, усыхающие и погибшие лесные насаждения относят к лесным насаждениям с неудовлетворительным санитарным состоянием. Ослабленные, сильно ослабленные лесные насаждения относят к поврежденным лесным насаждениям. Усыхающие и погибшие лесные насаждения относят к погибшим лесным насаждениям.

Лесопатологическое состояние лесов (лесных насаждений) определяется по наличию или отсутствию в них очагов вредных организмов.

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (п. 2 ч. 1 ст. 60.7 ЛК РФ).

Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 60.7 ЛК РФ).

Как указано в п. 12 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 912 (далее - Правила № 912), основанием для назначения профилактических мероприятий являются результаты лесопатологических обследований.

При этом не допускается осуществление мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования (п. 7 Правил № 912).

В пункте 26 Правил № 912 указано, что к санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся рубка погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки воздействия неблагоприятных факторов) лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (уборка как поваленных, так и стоящих деревьев, древесина которых оставляется на перегнивание на лесосеке).

Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной (для поврежденных насаждений) санитарной рубки (п. 34 Правил № 912).

Поскольку проведение работ по предупреждению распространения вредных организмов должно основываться на актах ЛПО при условии соблюдения норм и ограничений, установленных действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в данном случае п. 19 Правил N 2047, согласно которому мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов осуществляются только в сильно ослабленных, усыхающих и погибших лесных, между тем, основания для проведения таких санитарно-оздоровительных мероприятий как рубка лесных насаждений не установлены, учитывая отсутствие лесопатологических обследований.

Таким образом, определение и оценка санитарного и лесопатологического состояние лесных насаждений осуществляется при государственном лесопатологическом мониторинге и проведении лесопатологических обследований в соответствии со шкалой категорий санитарного состояния деревьев, приведенной в приложении № 1 к Правилам санитарной безопасности в лесах, по результатам которого составляется соответствующий акт, являющийся основанием для проведения, в том числе выборочной санитарной рубки, в связи с чем предложенные ответчиком третий вопрос экспертизы относится к сфере правовой оценки, ответ на который состоит в том, что соответствующее санитарного и лесопатологического состояние лесных насаждений, подтвержденное ЛПО, внесенной в государственный лесной реестр информации, является основанием для назначения санитарной рубки.

Кроме того, в данный момент возможно определить только текущее санитарное и лесопатологическое состояние насаждения, на основании которого нельзя сделать достоверный вывод об обоснованности ранее проведенных рубках.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», определяя круг и содержание вопросов, по которым необходимо провести экспертизу, суд исходит из того, что вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.

Правовая оценка действий ответчика осуществляется судом, а не экспертом, в связи с чем, экспертиза не может дать юридически значимый ответ для разрешения судебного спора на третий вопрос, который ответчик предлагает поставить перед экспертом.

В соответствии с ч. 4 ст. 60.7 ЛК РФ не допускается рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом ЛПО. Законодательством определен регламент подготовки и утверждения актов ЛПО.

Довод о наличии акта ЛПО от 10.07.2020 подлежит отклонению, поскольку указанный акт не соответствует требованиям приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 910, следовательно, является незаконным.

В данном случае соответствующий закону акт ЛПО насаждений городских лесов отсутствует, в связи с чем осуществленная КАУ «Алтайлес» рубка лесных насаждений является незаконной.

Кроме того, в пункте 4 технического задания (приложение № 1 к контракту) указано, что состав работ по охране, защите, воспроизводству лесов в г. Барнауле, их объемы и требования к проведению работ определены в соответствии с Лесохозяйственным регламентом городских лесов, утвержденным постановлением администрации г. Барнаула от 17.06.2020 № 945, п.2.17.2.4 которого определено, что проводятся лесопатологические обследования по форме и в соответствии с установленным действующим законодательством порядком.

Утверждение администрации г. Барнаула о том, что таблицей 7 Лесохозяйственного регламента определена расчетная лесосека для осуществления выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, с максимальным объемом изымаемой древесины объемом 0,516 тыс. куб.м, в связи с чем акт ЛПО не требуется, несостоятельно, поскольку в данном случае в лесохозяйственном регламенте не предусмотрено проведение на территории городских лесов санитарных рубок.

Ответчики, ссылаясь на проект организации и ведения лесного хозяйства городских лесов, разработанных ООО «Алтайгипрозем» в 2014 году, указывают о проведении выборочных санитарных рубках в кварталах 5,8.

При этом доказательства отнесения срубленных деревьев к 3-5 категории по шкале категорий санитарного состояния деревьев, приведенной в приложении № 1 к Правилам санитарной безопасности в лесах, отсутствуют.

Из предоставленного КАУ «Алтайлес» ответа филиала ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Алтайского края» от 11.05.2022 № 01-07/226 следует, что в рамках экспертизы лесопатологическое обследование насаждений (далее -ЛПО) проводиться не будет, поскольку ЛПО проводится по растущим деревьям, по результатам которого составляется акт ЛПО.

Вместе с тем правомерные санитарно-оздоровительные мероприятия, согласно п. 1 ч. 4 ст. 60.7 ЛК РФ, могут производиться только в случае, если они предусмотрены актом ЛПО. Без проведения и результатах ЛПО невозможно сделать однозначный и достоверный вывод о том, что срубленные лесные насаждения являлись погибшими и поврежденными на момент рубки (более 5 месяцев назад).

Проведение исследования о наличии в образцах, отобранных с пней спиленных деревьев и растущих деревьев сосны обыкновенной генетические материалы корневой и сосновой губки в настоящее время не имеет доказательственного значения, учитывая прошедший значительный временной промежуток, отсутствие возможности определения даты возникновения возможного заболевания, санитарного состояния деревьев на момент спиливания, при этом само заражение деревьев не является причиной назначения их в рубку.

Необходимость проведения исследования образцов с растущих деревьев также отсутствует, поскольку не относится к предмету спора.

Ответ на вопрос присутствуют ли на обследуемых территориях иные признаки заражения корневой и сосновой губкой не может являться необходимым для рассмотрения спора, поскольку исследование может быть проведено только по состоянию на настоящее время, а не октябрь 2021 г.

Указанное выше подтверждено показаниями специалиста ФИО6, допрошенной в судебном заседании и предупрежденной об уголовной ответственности.

Суд не принимает во внимание довод администрации г. Барнаула об отсутствии оснований для удовлетворения иска со ссылкой на доследственную проверку СУ СК России по Алтайскому краю, по результатам которой вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку в силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, однако доказательств законности вырубки лесных насаждений в отсутствие акта лесопатологического обследования не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, признает недействительными торги, проведенные Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, в форме электронного аукциона, оформленные протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.04.2021 №0317300301921000430. Признает недействительным (ничтожным) муниципальный контракт №0317300301921000430 на выполнение работ, заключенный 28.04.2021 между Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула и краевым автономным учреждением "Алтайлес". Применяет последствия недействительности (ничтожности) муниципального контракта №0317300301921000430 на выполнение работ, заключенного 28.04.2021 между Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула и краевым автономным учреждением "Алтайлес". Обязывает Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула возвратить краевому автономному учреждению "Алтайлес" 39 433 руб. 31 коп. Обязывает краевое автономное учреждение "Алтайлес" возвратить Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула 20 508 406 руб.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика КАУ «Алтайлес», поскольку взысканию с Комитета не подлежат ввиду его освобождения от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными торги, проведенные Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, в форме электронного аукциона, оформленные протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.04.2021 №0317300301921000430.

Признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт №0317300301921000430 на выполнение работ, заключенный 28.04.2021 между Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула и краевым автономным учреждением "Алтайлес".

Применить последствия недействительности (ничтожности) муниципального контракта №0317300301921000430 на выполнение работ, заключенного 28.04.2021 между Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула и краевым автономным учреждением "Алтайлес".

Обязать Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула возвратить краевому автономному учреждению "Алтайлес" 39 433 руб. 31 коп.

Обязать краевое автономное учреждение "Алтайлес" возвратить Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула 20 508 406 руб.

Взыскать с краевого автономного учреждения "Алтайлес" (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Лебяжье, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяЛ.ФИО7