Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А37-4422/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-4422/2024
г. Магадан
30 июля 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 г.

Решение в полном объёме изготовлено 30 июля 2025 г.


Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.В. Забелиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, зал 203,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 205 от 03.12.2024 о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от истца – не явился;

от ответчика – ФИО2, заместитель руководителя – заместителя главного государственного жилищного инспектора-начальник отдела правового и документального обеспечения, доверенность от 09.01.2025 № 3, диплом, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-3» (далее – ООО «ГУК «РЭУ-3», Общество) 28.12.2024 обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера от 27.12.2024 к ответчику, государственной жилищной инспекции Магаданской области о признании незаконным и отмене постановления № 205 от 03.12.2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-3» к административной ответственности.

Также заявитель просил в случае отказа признавать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Магаданской области № 211 от 05.12.2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-3» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ освободить ООО «ГУК «РЭУ-3» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.00 коп.

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на часть 1 статьи 4.5, пункт 6 части 1 статьи 24.5, подпункт 1 пункта 1 статьи 28.1, КоАП РФ, представленные доказательства.

Определением суда от 13.02.2025 заявление Общества принято к производству и назначено предварительное судебное заседание, которое отложено по причине непредставления сторонами дополнительных документов.

Определением арбитражного суда от 30.04.2025 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по ходатайству государственной жилищной инспекции Магаданской области  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора привлечена ФИО3, предварительное судебное заседание отложено на 29.07.2025.

Представитель заявителя, третье лицо в предварительное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, в связи, с чем предварительное  заседание согласно статье 136 АПК РФ проводится в их отсутствие.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 15.04.2025 № 975/20-2.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в Арбитражном суде» суд в судебном заседании счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании доводы ответчика не изменились.

Выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.04.2015 № 049000008, на основании договора управления от 01.07.2009 сведения о которой размещены в ГИС ЖКХ в разделе «Сведения об управляющей организации», а также на официальном сайте ГЖИ.

В соответствии с реестром лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Магаданской области в управлении ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3» находится многоквартирный жилой дом № 36 по ул. ФИО5 в г. Магадане (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности на территории Магаданской области от 27.04.2015 № 049 000008).

Законным представителем ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3» является генеральный директор ФИО4 (л.д. 21).

На основании решения ГЖИ от 516/20 от 18.10.2024 (л.д. 5-7), Инспекцией в связи с обращением гражданина от 07.10.2024 (вх. № К-2038/20 от 18.09.2024) проведена внеплановая выездная проверка ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3».

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 18.10.2024 № 516/20 получено ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3» 18.12.2024 (л.д. 8).

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3» осуществляет управление многоквартирным  домом  № 36 по ул. ФИО5 г. Магадане с нарушением лицензионных требований.

По результатам проведённой внеплановой выездной проверки составлен акт от 18.10.2024 № 470/20 (л.д. 76-78), который вручен подконтрольному лицу 18.10.2024.

11.11.2024 Инспекцией в отношении ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3» составлен протокол об административном правонарушении № 241 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, надлежаще извещённого о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

03.12.2024 административным органом на основании материалов внеплановой выездной проверки вынесено постановление № 205 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, надлежаще извещённого о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований Общество указывает на пропуск административным органом срока давности привлечения к административной ответственности, а также на не установление всех фактических обстоятельств.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.04.2015 № 049000008.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, в состав лицензионных требований к управляющим организациям включены установленные законом требования к работам и услугам по содержанию и ремонту общего имущества, к коммунальным услугам.

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии подпунктами «б», «в», «г» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включается, в том числе, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно подпунктам «а», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ, пункт 11 (1) Правил № 491).

В силу пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень) к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится: проверка кровли па отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприёмных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещёнными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

При этом закреплённый в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170, МДК 2-03.2003), являющимися обязательными для исполнения как собственниками помещений, так товариществами собственников жилья и управляющими организациями.

В силу подпунктов 2.1, 2.1.1., 2.1.2 МДК 2-03.2003, целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется контроль за использованием и содержанием помещений. Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).

После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (внеплановые) осмотры.

Общие плановые осмотры, а также внеочередные проводятся соответствующими организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно пункту 2.1.4 МДК 2-03.2003 результаты осмотров должны отражаться и специальных документах по учёту технического состояния зданий: журналах, паспортах, актах.

В журнале осмотров отражаются выявленные в процессе осмотров (общих, частичных, внеочередных) неисправности и повреждения, а также техническое состояние элементов дома.

Результаты осенних проверок готовности объекта к эксплуатации в зимних условиях отражаются в паспорте готовности объекта.

Результаты общих обследований состояния жилищного фонда, выполняемых периодически, оформляются актами.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 МДК 2-03.2003, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно пункту 4.6.1.1 МДК 2.03-2003, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Пунктом 4.6.1.2 МКД 2.03-2003 установлено, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с пунктом 4.6.1.10 МДК 2.03-2003 неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении № 2. Согласно приложению № 2 МДК 2-03.2003 предельный срок устранения протечек кровли составляет 1 (одни) сутки с момента обнаружения или заявки жильцов.

Согласно пункту 4.10.2.1 МДК 2.03-2003 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоёв стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло - и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажнённых мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Таким образом, лицензионным требованием, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил № 170.

Из материалов дела следует, что в адрес Инспекции поступило обращение жителя дома № 36 по ул. ФИО5, по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 года № 12-нп (далее - положение № 12-пп), Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим в пределах своей компетенции региональный государственный жилищный контроль (надзор), в Магаданской области (пункт 1.1 Положения № 12-нп).

Управление многоквартирным жилым домом № 36 по ул. ФИО5 в г. Магадане осуществляет ООО «ГУК «РЭУ-З» (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности на территории Магаданской области от 27.04.2015 № 049 000008), на основании договора управления от 01.07.2009 (далее — Договор от 01.07.2009).

Порядок организации и осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности но управлению многоквартирными домами в Магаданской области утвержден постановлением Правительства Магаданской области от 03.02.2022 № 72-пп «Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Магаданской области» (Положение № 72-пп).

На основании положений Федерального закона № 248-ФЗ, в связи с поступившим обращением о защите (восстановлении) нарушенных прав, Инспекцией принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ГУК «РЭУ-3» № 381/20 от 25.09.2024, которое получено законным представителем ООО «ГУК «РЭУ-3» 25.09.2024.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт № 18.10.2024 № 470/20 (л.д. 76-78), которым установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 36 по ул. ФИО5 в г. Магадане. Акт получен генеральным директором «ГУК «РЭУ-3».

Грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущих отмену решений, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, и признание недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия не установлено.

По результатам рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ГУК «РЭУ-3» должностным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении № № 241 от 11.11.2024.

В ходе проверки должностным лицом Инспекции 18.10.2024 совместно с генеральным директором ООО «ГУК «РЭУ-3» ФИО6 проведен осмотр многоквартирного дома № 36 по ул. ФИО5 в г. Магадане.

Осмотром общего имущества и <...> установлено:

- квартира № 19, расположена на первом этаже дома. На кухне по стене, расположенной прямо от входа в квартиру видны желтые следы залива, отслоение обоев. На момент осмотра стены влажные.

Осмотром кровли установлено, что в районе вентиляционной шахты над квартирой 19 имеется растрескивание и вздутие кровельного полотна.

Таким образом, исходя из представленных документов установлено, что имеет место длительное бездействие ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3»в части выявления и устранения причин протекания кровли над <...>.

На ООО «ГУК «РЭУ-3» возложены функции по обслуживанию, содержанию и восстановлению общего имущества многоквартирных домов  № 36 по ул. ФИО5, в г. Магадане и ООО «ГУК «РЭУ-3» несёт ответственность за содержание общего имущества и его сохранность в многоквартирных домах в соответствии с положениями действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания имущества в многоквартирных домах, в частности за надлежащим состоянием подвала и инженерных коммуникаций.

В соответствии с договором управления от 01.07.2009 управляющая организация приняла на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома № 19 по ул. ФИО5, в г. Магадане, проводить осмотры общего имущества дома, устранять аварии.

Статья 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Таким образом, комплекс указанных выше работ и обследований включается в. содержание и техническое обслуживание здания как необходимый минимум работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Общество, осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 36 по ул. ФИО5, в г. Магадане на основании договоров управления, ежемесячно взимает плату за оказываемые услуги и выполненные работы.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе осмотр общего имущества. 

Следовательно, Общество в силу действующих норм законодательства обязано проводить очередные осмотры названных многоквартирных домов. Соблюдая данное требование должным образом, управляющая компания осведомлена о техническом состоянии общего имущества многоквартирных домов и о необходимых мерах для поддержания его в должном состоянии.

При должном и систематическом наблюдении за конструктивными элементами, как того требуют договоры управления и действующие нормативы в части содержания и ремонта общего имущества, ООО «ГУК «РЭУ-3» не создало бы угрозы гражданам в виде разрушения общего имущества собственников многоквартирных домов.

Вина Общества заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

В связи с чем, суд полагает, что административный орган пришёл к правомерному выводу о том, что ООО «ГУК «РЭУ-3» не обеспечено соблюдение условий договоров управления, требований, предусмотренных частью 1 статьи 161 ЖК РФ, части 1.2 статьи 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. 10, 11 Правил № 491, п. 3, 7, 9 Минимального перечня № 290, п.п. 2.6.2, 4.2.1.1, 4.2.3.1, 4.2.1.7, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3, 4.10.2.1 Правил № 170, а также лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, что выразилось ненадлежащем содержании общего имущества дома № 36 по ул. ФИО5 в г. Магадане, ненадлежащем содержании кровли над <...>.

Выявленные нарушения свидетельствуют об осуществлении ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований является объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Доводы ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3» об истечении на момент вынесения оспариваемого постановления срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ оцениваются судом критически и признаются несостоятельными в силу следующего.

Исходя из пункта 19 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днём обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящегося.

Следовательно, правонарушение, совершённое ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3» является длящимся, так как выражается в ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме  № 36 по ул. ФИО5 в г. Магадане.

Таким образом, датой совершения административного правонарушения ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3», выразившееся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений является дата составления акта проверки в отношении ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3».

В связи с чем, суд исходит из того, что, по его мнению, установленные сроки устранения неисправностей общего имущества дома не меняют длящегося характера правонарушения, поскольку основной обязанностью лиц, выполняющих функции по содержанию жилых домов, является предотвращение таких неисправностей.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, исходя из пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и статьи 4.5 КоАП РФ, шестидесятидневный срок давности привлечения ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3» к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истёк.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод административного органа о том, что заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в части обеспечения надлежащего содержания общего имущества (крыши многоквартирного дома), отвечающего требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, является правомерным.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения административным органом установлен и доказан.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, судом не установлены.

Также судом не установлено оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отражённой в постановлении № 8-П от 27.05.2008, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Соразмерность наказания совершённому деянию является одним из требований, составляющих принцип справедливости юридической ответственности.

По смыслу пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014 применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

При определении меры наказания административным органом установлены основания для применения положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, что составляет ниже низшего предела санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае избранная мера наказания соответствует тяжести совершённого правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При подаче заявления об отмене постановления государственной жилищной инспекции Магаданской области по делу об административном правонарушении от 03.12.2024 № 205  ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3» уплачена госпошлина по платежному поручению № 1177 от 10.02.2025 в размере 50 000 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, судом установлены основания для возврата уплаченной заявителем государственной пошлины, о чём выдать справку после представления оригинала платежного поручения в подтверждение оплаты ООО «Городская управляющая компания «РЭУ 3» государственной пошлины в размере 50 000 рублей 00 копеек за рассмотрение заявления от 27.12.2024 о признании незаконным и отмене постановления № 205 от 03.12.2024 по делу об административном правонарушении.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.   В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-3» о признании недействительным постановления  государственной жилищной инспекции Магаданской области № 205 от 03.12.2024 по делу об административном правонарушении отказать.

2.    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-3» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 рублей уплаченную по платёжному поручению № 1177 от 10.02.2025.

3.   Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Магаданской области в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                              Е.В. Забелина