Постановление от 16 марта 2025 г. по делу № А40-253776/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-2938/2025

Дело № А40-253776/24
г. Москва
17 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2025 года


Судья Девятого арбитражного апелляционного суда Г.М. Никифорова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОФПиССРФ по                    г. Москве и Мо на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.01.2025 по делу № А40-253776/2024, принятое в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 АПК РФ, по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области к ООО «Управляющая компания «Лайф-сервис» о взыскании,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2025;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее - заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о взыскании штрафа за нарушение страхователем установленного срока предоставления сведений в размере 5000 руб. с Общества с ограниченной ответственностью «УК «ЛАЙФ-СЕРВИС» (далее - ответчик, страхователь, Общество).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, фонд обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; недоказанность, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счёл установленными.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2025 отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, заслушав позиции стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав позицию фонда, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2025.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, ООО «УК «ЛАЙФ-СЕРВИС» зарегистрировано в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в качестве страхователя - регистрационный номер 087711014118.

В Отделение Фонда, в котором состоит на регистрационном учете страхователь ООО «УК «ЛАЙФ-СЕРВИС», поступали электронные реестры сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности его сотруднику ФИО2. Между тем, должностным лицом Фонда начата камеральная проверка за период с 01.03.2024 по 30.04.2024 для проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, по результатам которой составлен акт камеральной проверки N 770324400043102 от 28.06.2024.

Как следует из вышеуказанного акта, в ходе проведения проверки Фондом у работодателя были запрошены подтверждающие основания выплат документы требованием от 19.06.2024 № 770324400043101, которое направлено по системе электронного документооборота 19.06.2024 в 14:06.

По данным информационной системы Фонда страхователю ООО «УК «ЛАЙФСЕРВИС» 25.03.202 был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу № 232235432, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по застрахованному лицу ФИО2 по ЭЛН № 910220811768.

В Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области сведения в электронной форме от страхователя страхователю ООО «УК «ЛАЙФ-СЕРВИС» по застрахованному лицу ФИО2 по ЭЛН № 910220811768 направлены. Дата получения сведений Фондом 05.04.2024.

Ответственность за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регламентируется нормами статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, согласно которой нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей. Ввиду вышеизложенного, руководствуясь частью 4 статьи 15.2 Закона                   № 255-ФЗ и статьей 26.20 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Фондом вынесено решение от 05.08.2024                                    № 770324400043104 ООО «УК «ЛАЙФ-СЕРВИС» привлечено к ответственности на основании пункта 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в размере                5 000 руб.

На основании указанного решения Фондом было вынесено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 21.08.2024 № 7703241000036101.

Поскольку ответчик добровольно не исполнил обязанность по уплате штрафа в размере 5 000 руб., Фондом подан иск о взыскании данной суммы штрафа в судебном порядке.

В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части полноты и достоверности сведений и документов, представляемых страхователем для назначения и выплаты страхового обеспечения или обеспечения по страхованию, территориальные органы страховщика проводят камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения или обеспечения по страхованию, в порядке, аналогичном порядку проведения камеральных и выездных проверок, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии с частью 1 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон 255-ФЗ) Территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии с пунктом 3 статьи 15.2 Закона 255-ФЗ в случае неисполнения страхователем или застрахованным лицом в установленный срок Требования о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании задолженности (далее - заявление о взыскании) в пределах сумм, указанных в Требовании о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании подается в суд территориальным органом страховщика в отношении всех требований о возмещении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены страхователем или застрахованным лицом на день подачи в суд указанного заявления. Заявление о взыскании подается в суд территориальным органом страховщика в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

С 1 января 2021 года в г. Москве действует механизм «Прямые выплаты».

Данный механизм регулировался в 2021 году Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2375 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников» (вместе с «Положением об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат», «Положением об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, а также оплаты отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно», «Положением об особенностях возмещения расходов страхователей в 2021 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников») - далее Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 № 2375.

Согласно Постановления, страхователь несет ответственность за достоверность предоставляемых данных, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия и начисленную сумму соответствующего вида пособия.

Порядок назначения и выплаты страхового обеспечения регулируется нормами Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

С 01.01.2022 (в рамках Постановления Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком») в Московском регионе производятся «Проактивные выплаты», но также, этот год является переходным и допускается предоставление реестров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2375.

В настоящий момент действуют два способа передачи информации работодателем страховщику для назначения и выплаты пособий застрахованным лицам. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 года № 2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила № 2010).

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон 255-ФЗ) страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено статьёй 13 Закона № 255-ФЗ.

Пунктом 22 Правил № 2010 установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции и полагает, что отказывая в удовлетворении заявленного фондом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст.ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

Так, согласно части 4 статьи 26.19 Закона № 255-ФЗ акт проверки в течение пяти рабочих дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого

проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Как указывает заявитель, акт камеральной проверки по системе электронного документооборота акт камеральной проверки №  770324400043102 от 28.06.2024 и уведомление о вызове страхователя № 770324400043103 от 28.06.2024 направлены ответчику по системе электронного документооборота, в подтверждение чего представляет распечатку из указанной системы.

Между тем, как установлено судом, вышеуказанная распечатка не подтверждает факт направления уведомления о вызове страхователя № 770324400043103 от 28.06.2024 в адрес ответчика, тогда как определением суда от 28.10.2024 на Фонд была возложена обязанность предоставить суду доказательства направления в адрес ответчика уведомления о вызове страхователя.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (в частности, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 № 305- ЭС19-2960).

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт неполноты представленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Согласно положениям пункта 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 12.02.2008 № 12566/07, необеспечение лицу, в отношении которого проводится налоговая проверка, возможности участвовать в процессе рассмотрения ее материалов лично и (или) через своего представителя, является основанием для признания решения незаконным.

Согласно пунктам 40 и 41 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57) в силу пункта 14 статьи 101 и пункта 12 статьи 101.4 Кодекса неизвещение либо ненадлежащее извещение лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка или иные мероприятия налогового контроля, о месте и времени рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа соответствующих материалов является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения и, следовательно, основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения, вынесенного в отсутствие этого лица по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки или материалов иных мероприятий налогового контроля, если только в ходе судебного разбирательства не будет установлено, что указанное лицо фактически приняло участие в рассмотрении соответствующих материалов.

Согласно пункту 73 Постановления № 57 нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки или материалов иных мероприятий налогового контроля является самостоятельным, безусловным основанием признания решения налогового органа, принятого на основании статей 101 или 101.4 НК РФ, недействительным.

Судом правомерно установлено и подтверждено представленными в дело доказательствами, что уведомление о вызове страхователя от 28.06.2024                                     № 770324400043103 в адрес ответчика не направлялось.

Таким образом, на момент рассмотрения материалов проверки и вынесения решения (05.08.2024) Фонд не располагал сведениями о надлежащем извещении страхователя, что свидетельствует о допущенных Фондом существенных нарушениях процедуры рассмотрения материалов проверки.

Общество фактически не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки 05.08.2024, тем самым Фондом не была надлежащим образом обеспечена возможность представителя организации участвовать в процессе рассмотрении материалов проверки, возможность представлять свои объяснения и документальные доказательства в обоснование своей позиции.

Доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении общества о рассмотрении материалов камеральной проверки, Фондом не представлено (статьи 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с ответчика штрафа в размере 5000 руб. судами не установлено.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, изложенные выше, признанные судами необоснованными, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка без документального опровержения не может служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266 – 269, 272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2025 по делу № А40-253776/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Судья:                                                                                                                  Г.М. Никифорова