Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А40-56591/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-56591/23-92-444

04.07.2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2023 года

Полный текст решения изготовлен 04.07.2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2

к ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ГБУ «Жилищник района Гольяново»

о признании незаконным и отмене определения от 02.02.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении


при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО3 дов. от 23.12.2022 №297-и, сл. удост. № 30018, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к Мосжилинспекции об оспаривании определения от 02.02.2023 об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.

Заявитель и третье лицо представителей в судебное заседание не направили, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и третьего лица в порядке, предусмотренном ч. 3 ст.156 АПК РФ.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3, 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в арбитражный суд по правилам, установленным для обжалования решений о привлечении к административной ответственности, в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как указывает заявитель, ФИО2 обратился в Государственную жилищную инспекцию города Москвы с заявлением о привлечении юридического лица ГБУ «Жилищник района Гольяново» к административной ответственности, указывая на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием в платёжных документах обязательной информации.

Определением консультанта Мосжилинспекции ФИО4 от 02.02.2023 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГБУ «Жилищник района Гольяново», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГБУ «Жилищник района Гольяново», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно пп. «е» п.69 Правил № 354 в платежном документе указывается общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.02.2023 указано, что в соответствии с п.п. «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, информация о суммарных объемах потребленной тепловой энергии на нужды отопления является обязательной.

Обязанность по начислению платы за коммунальные услуги лежит на управляющей организации ГБУ «Жилищник района Гольяново».

В соответствии с пунктом 3.2.1 постановления Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации» многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы (далее — ГБУ МФЦ) выполняют функции начисления платежей и выполнения функций жилищных организаций по начислению платежей за жилые помещения, коммунальные и иные услуги нанимателям по договорам найма или социального найма, владельцам, собственникам жилых помещений, формирования единого платежного документа с использованием Автоматизированной системы управления «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ» (далее — АСУ ЕИРЦ) при наличии соответствующих договоров.

Между ГБУ «Жилищник района Гольяново» и ГБУ МФЦ имеется заключенный договор, в рамках которого формирование единого платежного документа за коммунальные услуги осуществляется ГБУ МФЦ.

Согласно распоряжению Правительства Москвы от 25.07.2012 № 392-РП «О создании Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Единый информационно- расчетный центр города Москвы», к основным целям деятельности ГБУ ЕИРЦ отнесено: обеспечение информационного сопровождения осуществления мероприятий по начислению и сбору платежей за жилые и нежилые помещения, коммунальные и иные услуги и их распределению; методическое обеспечение деятельности ГБУ МФЦ в части формирования начислений за жилое помещение, коммунальные и иные услуги, в том числе с учетом перерасчетов, и учета оплаты указанных услуг; обеспечение ведения баз данных АСУ ЕИРЦ.

Согласно информации ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» расчет размера платы за отопление в АСУ ЕИРЦ производится на основании сведений о фактических объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год, предоставляемых исполнителями коммунальной услуги (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) в адрес ГБУ МФЦ в разрезе объектов теплоснабжения и групп потребителей.

Внесение в программный комплекс необходимых данных (т.е. наполнение АСУ ЕИРЦ сведениями, необходимыми для обеспечения расчета размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги), выполнение действий по настройке расчетов и подготовке заявок на формирование единых платежных документов (далее — ЕПД) осуществляются пользователями системы — сотрудниками структурных подразделений ГБУ МФЦ города Москвы.

ЕПД, формируемый посредством АСУ ЕИРЦ, содержит информацию о расчете размера платы за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги: наименование услуги, объем предоставленной услуги (куб. м, кв. м, Гкал и т.д.), применяемый тариф, сумму предоставленной льготы по соответствующей услуге, сведения о перерасчете платы, итоговую сумму начислений.

В текущей версии АСУ ЕИРЦ реализована возможность отражения в формируемых ЕПД одного показания (значения) одного общедомового прибора учета (далее — ОДПУ) соответствующего коммунального ресурса на одну и ту же дату, при условии своевременного предоставления поставщиками услуг соответствующих сведений в ГБУ МФЦ города Москвы. При этом, данные о внесенных показаниях ОДПУ носят информационный характер.

Учитывая применяемый в городе Москве в расчетах за услугу по отоплению способ оплаты потребленной тепловой энергии (по среднемесячному значению за предыдущий год в течение 12 месяцев календарного года), размещение информации об показаниях (объемах) потребления тепловой энергии одного ОДПУ за один месяц отопительного сезона является справочным.

Согласно данным, содержащимся в АСУ ЕИРЦ, по адресу: <...>, установлен ОДПУ на системе центрального отопления (далее — ЦО). Данные для формирования размера платы за коммунальную услугу по отоплению ежегодно вносятся. В закладке «Показания ДПУ для ЕПД» сведения о показаниях по ОДПУ ЦО с апреля 2021 г. ежемесячно вносятся.

Расширение функционала АСУ ЕИРЦ в части возможности внесения и дальнейшего отображения в ЕПД показаний ОДПУ по местам установки, вводам или зонам, видам трубопровода (подающий или циркуляционный) и другим характеристикам представляется нецелесообразным, т.к. может привести к введению в заблуждение потребителя коммунальных услуг при чтении платежного документа.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ Мосжилинспекцией в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отказано.

Учитывая изложенное, определения Мосжилинспекции от 02.02.2023 об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ГБУ «Жилищник района Гольяново» являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ФИО2 к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ об оспаривании определения от 02.02.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГБУ «Жилищник района Гольяново».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.