Постановление от 27 октября 2019 г. по делу № А41-38817/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-17649/2019

Дело № А41-38817/19
28 октября 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  22 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 октября 2019 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «РП Жуковский»: ФИО2 по доверенности от 03.10.2019, диплом о высшем образовании;

от Министерства экологии и природопользования Московской области: ФИО3 по доверенности от 22.07.2019, диплом о высшем образовании.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РП Жуковский»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 16 июля 2019 года по делу № А41-38817/19,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РП Жуковский»

к Министерству экологии и природопользования Московской области

об оспаривании постановления, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РП Жуковский» (далее - заявитель, общество, ООО «РП Жуковский») обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, министерство) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 19.04.2019 № 471/57/2019.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 июля 2019 года по делу № А41-38817/19 оспариваемое  постановление изменено в части назначения наказания путем  замены штрафа в сумме 300 000 руб. на штраф в сумме 150 000 руб. В остальной части заявления отказано (т. 2 л. д. 72-75).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «РП Жуковский» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «РП Жуковский» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель министерства возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обществу выдана лицензия на пользование недрами МСК 90043 ВЭ (далее - лицензия) сроком действия до 20.01.2040 на участок недр, расположенный в городском округе Жуковский Московской области со статусом горного отвода. Лицензия выдана с правом добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой торгового комплекса на участке Кулаковский (ООО «РП Жуковский») Москворецко-Гжелкинского месторождения, расположенном в городском округе Жуковский Московской области. Условия пользования недрами (подземные воды) (далее - Условия) приведены в Приложении № 1 к Лицензии (т. 1 л. д. 51-59).

Пунктом 10.2.3 Условий предусмотрено, что пользователь недр обязан ежегодно в срок до 20 января, следующего за отчетным годом, предоставлять министерству сведения о выполнении условий пользования недрами.

В связи с выявлением нарушений в деятельности общества, выразившихся в неисполнении пункта 10.2.3 Условий, министерством в отношении общества составлен протокол от 12.04.2019 об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (т. 1 л. д. 42-44).

Министерством при участии представителя общества ФИО4 по доверенности от 26.03.2019 б/н в отношении ООО «РП Жуковский» вынесено постановление от 19.04.2019 № 471/57/2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в сумме 300 000 руб. (т. 1 л. д. 5-11).

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «РП Жуковский» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для изменения постановления Министерства экологии и природопользования Московской области от 19.04.2019 № 471/57/2019 в части назначения наказанияв связи со следующим.

В силу части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения рассматриваемой нормы КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395?I «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, лицензия обществу выдана сроком действия до 20.01.2040 с правом добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой торгового комплекса на участке Кулаковский (ООО «РП Жуковский») Москворецко-Гжелкинского месторождения, расположенном в городском округе Жуковский Московской области.

Однако ООО «РП Жуковский» не исполняло пункт 10.2.3 Условий пользования недрами, в результате чего административным органом выявлен факт нарушения условий пользования недрами в части не предоставления в отчетный срок в адрес министерства (143407, <...>) сведений о выполнении условий пользования недрами в соответствии с требованиями Условий.

Данные обстоятельства также свидетельствуют о нарушении требований статей 12, 22-23 Закона о недрах.

Факт осуществления ООО «РП Жуковский» недропользования с нарушением условий лицензии подтвержден материалами дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Между тем, учитывая положения пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 приведенной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, и от 12.05.1998 № 14-П, определении от 15.07.1999 № 11-П разъясняет, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая изложенное выше, оценивая назначенное административное наказание в рамках рассматриваемого дела, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а также учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о снижении штрафа с 300 000 руб. до 150 000 руб.

Доводы заявителя апелляционной жалобы на неосуществление деятельности по эксплуатации скважин и нахождение общества в стадии банкротства обоснованно отклонены судом первой инстанции. Данным доводам в решении дана надлежащая и правильная оценка. Оснований для иных выводов в указанной части у арбитражного апелляционного суда не имеется.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Обществом не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16 июля 2019 года по делу № А41?38817/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи



Н.В. Марченкова


Э.Г. Хомяков