Постановление от 9 июня 2020 г. по делу № А40-281433/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-12061/2020

Дело № А40-281433/19
г. Москва
09 июня 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2020 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:

Мухина С.М., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Щербинка

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.01.2020 по делу № А40-281433/19,

принятое судьей А.Б. Поляковой,

по заявлению ООО "ПРОФАКТИВ"

к Администрации городского округа Щербинка

третье лицо: ДГИ Москвы

об оспаривании постановления, бездействия, обязании,

в присутствии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 01.11.2019;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по дов. от 15.01.2020;

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ПРОФАКТИВ» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Администрации городского округа Щербинка (ответчик, административный орган) от 23.07.2019 г. № 222 "О прекращении действия разрешения на строительство № 77-228000-021-2017 от 20.09.2017", о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Щербинка по продлению разрешения на строительство № 77-228000-021-2017 от 20.09.2017, о возложении обязанности продлить разрешение на строительство объекта «17-ти этажного односекционного жилого дома с подземным паркингом, №7, по адресу г. Москва, Новомосковский административный округ, г.о. Щербинка, северо-западная часть микрорайона «Люблинский» на основании заявления исх. № 12/07-19-ПА от 12.07.2019 с входящим номером № 01-17-2279/19 от 16.07.2019 и представленных документов на 15 месяцев с момента фактического исполнения решения суда.

Решением от 29.01.2020 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, ответчиком обществу было выдано разрешение № 77-228000-021-2017 на строительство 17-ти этажного односекционного жилого дома с подземным паркингом, № 7 по адресу: г. Москва, Новомосковский административный округ, г.о. Щербинка, северо-западная часть мкрн-а «Люблинский» сроком действия до 31.12.2017.

ООО «ПРОФАКТИВ» обратилось в Администрацию городского округа Щербинка с заявлением от 27.02.2018 (вх. № 01-17-377/18) о продлении указанного разрешения на строительство.

Администрацией городского округа Щербинка в адрес ООО «ПРОФАКТИВ» был направлен отказ в продлении разрешения на строительство № 77-228000-021-2017 от 20.09.2017 в связи с тем, что на момент подачи заявления срок действия разрешения истек.

05.12.2018 разрешение на строительство было продлено Администрацией городского округа Щербинка до 31.07.2019 на основании решения Арбитражного суда г. Москвы от 02.11.2018 по делу № А40-84975/18.

ООО «ПРОФАКТИВ» 16.07.2019 обратилось в Администрацию городского округа Щербинка с заявлением о продлении разрешения на строительство от 20.09.2017 № 77-228000- 021-2017.

Администрацией городского округа Щербинка 23.07.2019 было принято постановление № 222 «О прекращении действия разрешения на строительство от 20.09.2017 № 77-228000-021-2017», о чем ООО «ПРОФАКТИВ» уведомлено письмом от 24.07.2019 № 01-17-2279/19.

Согласно указанному постановлению разрешение на строительство № 77- 228000-021-2017 от 20.09.2017 г. прекращает свое действие с 01.08.2019 г. по основанию, предусмотренному п. 3 части 21.1. статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Не согласившись с оспариваемым решением административного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, ввиду следующего.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 51 ГРК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 7 ст. 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1). Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 19 ст. 51 Грк разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 данной статьи.

Как верно установлено судом первой инстанции, заявитель является Исполнителем на основании Договора о развитии застроенной территории № 88 от 30.05.2012г., и Инвестором-Застройщиком микрорайона Люблинский по адресу: г. Москва, Новомосковский административный округ, городской округ Щербинка, северо-западная часть микрорайона «Люблинский».

Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-240862/17-94-2167 от 08.05.2018 г., оставленным в силе постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2018, срок действия Договора о развитии застроенной территории № 88 от 30.05.2012 г., заключенного между ООО «ПРОФАКТИВ» и Администрацией городского округа Щербинка, был продлен до 31.12.2021.

При этом, согласно указанному решению, ответчиком не исполнялись встречные обязательства, что привело к невозможности заявителем исполнить свои обязательства в установленные договором сроки.

В рамках Договора о развитии застроенной территории № 88 от 30.05.2012, 27.07.2017 между Заявителем и Департаментом городского имущества г. Москвы был заключен Договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 77:13:0010114:62 для целей капитального строительства № И11-001488 от 27.07.2017, сроком действия до 31 декабря 2017 года.

Разрешение на строительство № 77-228000-021-2017 7-этажного односекционного жилого дома с подземным паркингом № 7 по адресу: г. Москва, Новомосковский административный округ, городской округ Щербинка, северозападная часть микрорайона «Люблинский» ответчиком было выдано только 20.09.2017 при этом срок действия данного разрешения был установлен до 31 декабря 2017 г.

29.12.2017 на данном земельном участке заявитель зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

18 января 2018 г. Департамент городского имущества г. Москвы (Департамент) в одностороннем порядке отказался от исполнения вышеуказанного договора аренды, направив заявителю уведомление о его прекращении исх. №. ДГИ-И-2207/18 по истечении трехмесячного срока с момента его получения заявителем.

По истечении шести месяцев с даты окончания срока действия договора аренды земельного участка (срока, в течение которого Департамент не использовал свое право на обращение в суд с требованием о продаже с публичных торгов земельного участка), а именно 02 июля 2018 года заявитель подал в Департамент городского имущества города Москвы заявление о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым № 77:13:0010114:62 для завершения строительства объекта незавершенного строительства, исх. № 65-ПА от 02.07.2018 в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Уведомлением от 31 июля 2018 года № ДГИ-1-50687/18-1 Департамент сообщил обществу о невозможности рассмотрения указанного вопроса до окончания судебных разбирательств, связанных с земельным участком. Посчитав указанное уведомление незаконным, заявитель обжаловал его в суде.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.11.2018 по делу № А40- 191485/18 решение Департамента городского имущества г. Москвы, оформленное письмом от 31 июля 2018 года №ДГИ-1-50687/18-1 «Об оформлении земельно - правовых отношений» признано незаконным, на Департамент городского имущества г. Москвы возложена обязанность в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ООО «Профактив» исх. № 65-ПА от 02.07.2018 по существу в установленном законом порядке с учетом выводов Арбитражного суда г. Москвы по настоящему делу.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019 г. и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13.06.2019 решение Арбитражного суда города Москвы от 16 ноября 2018 года по делу № А40-191485/18 оставлено без изменения. Определением Верховного суда РФ от 30 сентября 2019 г. N 305-ЭС19-16883 Департаменту городского имущества города Москвы отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Между тем, несмотря на возбужденное на основании исполнительного документа, выданного во исполнение вступившего в законную силу судебного акта по делу № А40-191485/18, исполнительное производство (№11758/19/77039-ИП от 18.03.2019), указанное решение Департаментом городского имущества г. Москвы не исполнено.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что законное право заявителя на заключение с ним договора аренды установлено вступившими в законную силу судебными актами, однако ввиду неисполнения Департаментом городского имущества города Москвы вышеуказанного судебного решения, заявитель был лишен возможности закончить строительные работы в установленный разрешением на строительство срок, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Согласно материалам дела, на момент продления разрешения на строительство заинтересованному лицу было известно о расторжении договора аренды с Заявителем и тем не менее срок его действия был продлен и в дальнейшем в течение 8 (восьми) месяцев постановления о прекращении действия разрешения на строительство не выносилось.

Согласно п. п. 7, 8 ч. 21.15 ст. 51, ч. 5 ст. 52 ГрК РФ в продлении срока действия разрешения на строительство может быть отказано лишь в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления и если заявление о продлении подано застройщиком менее, чем за 10 дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что заявление о внесении изменений в разрешение на строительство общество подало в установленные сроки, а именно: не менее, чем за 10 дней до окончания срока его действия (31.07.2019) - 16.07.2019.

При этом, общество начало строительство объекта «17-ти этажного односекционного жилого дома с подземным паркингом, №7, по адресу г. Москва, Новомосковский административный округ, городской округ Щербинка, северо-западная часть микрорайона «Люблинский» в 2017 г. и 29.12.2017 зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 77:13:0010114:95, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Несмотря на короткие сроки выданного разрешения и препятствия, связанные с земельными отношениями, заявитель возобновил строительство и направил в Комитет государственного строительного надзора г. Москвы уведомление № 13/08-19-ПА-2 от 13.05.2019 о возобновлении строительства.

Таким образом, возводя объект недвижимого имущества, ООО "ПРОФАКТИВ" осуществляет действия по строительству объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 77:13:0010114:95, принадлежащем ему на праве собственности, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:13:0010114:62, что согласуется с требованиями ГрК РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для отказа внесения изменений в разрешение на строительство № 77-228000-021-2017 от 20.09.2017 по объекту строительства: «17-ти этажного односекционного жилого дома с подземным паркингом, №7, по адресу г. Москва, Новомосковский административный округ, г.о. Щербинка, северо-западная часть микрорайона «Люблинский» на земельном участке с кадастровым номером: 77:13:0010114:62, у ответчика не имелось.

Доводы Администрации городского округа Щербинка о том, что действие разрешения на строительство № 77-228000-021-2017 от 20.09.2017 было прекращено в связи с отсутствием у ООО «ПРОФАКТИВ» каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером 77:13:0010114:62 площадью 3074 кв.м, расположенном по адресу: г. Щербинка, мкр. Люблинский на основании п. 3 ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ, были предметом рассмотрения судом первой инстанции, который обоснованно отклонил их, поскольку, строительство фактически осуществляется обществом в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 77:13:0010114:95, принадлежащем заявителю на праве собственности, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:13:0010114:62, действия ООО «ПРОФАКТИВ» по строительству объекта, принадлежащему ему на праве собственности, соответствуют действующему законодательству.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что заявитель продолжает возведение объекта недвижимого имущества (17-этажного односекционного жилого дома с подземным паркингом) с кадастровым номером 77:13:0010114:95, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 77:13:0010114:62.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемое постановление Администрации городского округа Щербинка является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Учитывая изложенное, ответчик не доказал обстоятельства, на которых основывает свою правовую позицию.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.01.2020 по делу № А40-281433/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева


Судьи: С.М. Мухин


ФИО1