Решение от 1 сентября 2023 г. по делу № А47-6669/2021

1241/2023-174691(3)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6669/2021
г. Оренбург
01 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года В полном объеме решение изготовлено 01 сентября 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи

Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тритон», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, г.Уфа, Республика Башкортостан

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Прокуратура Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Оренбург;

Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Нижний Новгород;

Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Волгоград,

о признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания № 04-055/2021Н от 21.05.2021.

В судебном заседании приняли участие представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2 (доверенность от 25.05.2020, копия диплома),

от заинтересованного лица – главный специалист-эксперт ФИО3 (доверенность № 5 от 01.01.2023, диплом),

от Прокуратуры Оренбургской области - прокурор гражданско-судебного отдела ФИО4 (доверенность № 84 от 12.07.2022, служебное удостоверение),

от иных третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Тритон» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора в лице отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области о признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания № 04-055/2021Н от 21.05.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, привлечена Прокуратура Оренбургской области.

Определением от 08 октября 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Нижний Новгород; Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Волгоград.

Представитель заявителя заявленные требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению. Указывает, что со стороны ООО «Тритон» ведется надлежащий контроль за соблюдением исполнения соответствующих правовых обязанностей, соблюдаются условия действующих лицензий и требований законодательства.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Представитель Прокуратуры Оренбургской области возражает относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Тритон» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.05.2010, о чем внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц № <***> от 28.05.2010. Основным видом деятельности является производство пива.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Тритон» относится к субъектам среднего предпринимательства.

Прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга принято решение о проведении проверки от 15.02.2021 во исполнение задания прокуратуры области, в отношении ООО «Тритон», в срок с 16.02.2021 по 12.03.2021.

Прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга совместно со старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды проведена проверка деятельности

ООО «Тритон» по адресу: <...>, в ходе проведения которой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, а именно законодательства о недрах при пользовании недрами согласно лицензии ОРБ 02818 BP.

В ходе проведения проверки были изучены документы, предоставленные ООО «Тритон» и проведён визуальный осмотр участка недр, содержащего подземные воды.

ООО «Тритон» в соответствии с лицензией ОРБ 02818 BP на пользование недрами предоставлен в пользование участок недр для геологического изучения, разведки и добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пивоваренного завода в г. Оренбурге.

Участок недр расположен в г.Оренбурге, на территории пивоваренного завода по адресу: улица Тихая, 8/2.

Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу и зарегистрирована отделом геологии и лицензирования по Оренбургской области 25.07.2014, регистрационный номер № 2962. Согласно приложению № 7 к лицензии ОРБ 02818 BP пользования данным участком недр ранее не осуществлялось.

Согласно дополнению № 2 к лицензии на пользование недрами ОРБ 02818 BP (приложение № 11 к лицензии) установленный уровень добычи подземных вод 520 м3/сут (190,0 тыс. м3/год).

Срок действия лицензии с 25.07.2014 по 30.05.2024.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства Российской Федерации о недрах:

1. В нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения», подпункта 6.2.4.4 пункта 6.2.4 Условия пользования недрами, пункта 6.3.3 раздела 6.3 Программы мониторинга подземных вод ООО «Тритон» не обеспечило представление в АО «Компания вотемиро» (Оренбургский территориальный центр ГМГС) формы № 1 ГМПВ за 2019 г., 2020 г.

2. В нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 10 части 2 статьи 23 Закона

Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения», пунктов 5.2-5.8 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», подпункта 6.2.4.6 пункта 6.2.4 Условия пользования недрами ООО «Тритон» не обеспечило разработку Программы производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод и Рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды.

3. В нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения», пункта 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утверждённого приказом Минприроды России от 8 июля 2009 г. № 205, пункту 24 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утверждённого приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, подпункта 6.2.4.9 пункта 6.2.4 Условия пользования недрами ООО «Тритон» не обеспечило представление в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Оренбургской области) сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов, за I, II, III, IV кварталы 2020 года.

4. В нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441 /424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения», приказа Федеральной службы государственной статистики от 27 декабря 2019 г. № 815 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения об использовании воды», абзаца 2 подпункта 8.1.2 пункта 8.1 Условия пользования недрами ООО «Тритон» не обеспечило представление в установленный срок (до 22 января после отчетного года) в территориальный орган Росводресурсы (отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Оренбургской области) формы № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2019 год.

Результаты проверки отражены в информационной справке от 22.03.2021.

22.03.2021 прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга совместно со старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды проведена проверка деятельности ООО «Тритон» по месту фактического осуществления деятельности юридического лица по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, в частности, о недрах при пользовании недрами согласно лицензии ОРБ 05302 ВЭ.

В ходе проведения проверки были изучены документы, предоставленные ООО «Тритон» и проведён визуальный осмотр участка недр местного значения, содержащего подземные воды.

ООО «Тритон» в соответствии с лицензией ОРБ 05302 ВЭ на пользование недрами предоставлен в пользование участок недр для добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (розлив и реализация).

Участок недр расположен по адресу: <...>.

Лицензия выдана и зарегистрирована Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 27.06.2016, регистрационный номер № 219.

Срок действия лицензии с 27.06.2016 по 27.06.2036.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства Российской Федерации о недрах:

1. В нарушение пункта 10 части 2 статьи 22, статьи 36.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 10 части 2 статьи 23, статьи 38 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», подпункта «в» пункта 7 Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утверждённого приказом МПР РФ от 21 мая 2001 г. № 433, пунктов 3, 4, 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утверждённого постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. № 219, абзаца 2 пункта 4.2 лицензионного соглашения, ООО «Тритон» не обеспечило разработку программы мониторинга подземных вод.

2. В нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441 /424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения», пунктов 5.2-5.8 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», абзаца 6 пункта 4.2 лицензионного соглашения ООО «Тритон» не обеспечило разработку Программы производственного контроля за хозяйственной

деятельностью, влияющей на качество подземных вод и Рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды.

3. В нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441 /424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения», пункта 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утверждённого приказом Минприроды России от 8 июля 2009 г. № 205, пункту 24 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утверждённого приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, абзаца 8 пункта 4.2 лицензионного соглашения ООО «Тритон» не обеспечило представление в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Оренбургской области) сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов, за I, II, III, IV кварталы 2020 года.

4. В нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», приказа Росстата от 07.07.2011 № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», абзаца 3 подпункта 7.1.1 пункта 7.1 лицензионного соглашения ООО «Тритон» обеспечило направление в территориальный орган Роснедра формы № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2019 г., 2020 г.

Результаты проверки отражены в информационной справке от 22.03.2021.

По факту выявленных нарушений прокуратурой 30.04.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Указанное постановление и копии материалов проверки направлены для рассмотрения по существу в Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Уведомлением № 05/0623 от 13.05.2021 общество было извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Постановлением о назначении административного наказания от 21.05.2021 № 04-055/2021Н, вынесенным административным органом при

участии представителя общества ФИО2, с участием старшего помощник прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Мищенко Л.А., общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом этого административного правонарушения является пользователь недр, имеющий соответствующую лицензию.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации полученных лицензий на право пользования недрами (часть 7 статьи 9 Закона о недрах).

Согласно части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

По эпизоду в части не направления формы 1 ГМПВ за 2019 и 2020 г.г. судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Тритон» имеет лицензии на пользование недрами ОРБ 02818 BP и ОРБ 05302 ВЭ.

Лицензия ОРБ 02818 BP выдана Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу и зарегистрирована отделом геологии и лицензирования по Оренбургской области 25.07.2014, регистрационный номер № 2962.

Согласно приложению № 7 к лицензии ОРБ 02818 BP пользования данным участком недр ранее не осуществлялось. Срок действия лицензии до 30.05.2024.

Участок недр расположен на территории пивоваренного завода по адресу <...>. Участок недр предоставлен в пользование с целевым назначением для геологического изучения, разведки и добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пивоваренного завода в г. Оренбурге.

Согласно дополнению № 2 к лицензии на пользование недрами ОРБ 02818 BP (приложение № 11 к лицензии) установленный уровень добычи подземных вод 520 мЗ/сут (190,0 тыс. мЗ/год).

Лицензия ОРБ 05302 ВЭ выдана Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 27.06.2016, регистрационный номер № 219. Срок действия лицензии до 27.06.2036.

Участок недр расположен на территории фактического осуществления деятельности ООО «Тритон» по адресу <...>. Участок недр предоставлен в пользование с целевым назначением для добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (розлив и реализация).

Согласно лицензии ОРБ 02818 BP, главы 8 условий пользования недрами к лицензии, владелец лицензии обязан:

п. 8.1.1. Обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр.

п. 8.1.2. Ежегодно представлять отчетность:

- в Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Оренбургской области сведения по форме 2ТП-водхоз, полученные в результате учета забора подземных вод не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным годом;

- в Оренбургский ГЦ ГМГС результаты анализов совместно с водоотбором подземных вод до 15 января, следующего за отчетным годом;

- в Управление по недропользованию по Оренбургской области отчет о выполнении условий пользования недрами, отчет по ведению мониторинга подземных вод, справку о платежах за недропользование (подтверждение отсутствия задолженности) от налоговой службы до 15 января, следующего за отчетным годом;

- в ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» сведения по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС по участку недр, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным годом.

Согласно лицензии ОРБ 05302 ВЭ, главы 7 условий пользования недрами к лицензии, владелец лицензии обязан:

Пользователь недр обязан:

7.1.1. Обеспечить своевременное представление государственной статотчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации:

- по форме 2ТП-водхоз сведения, полученные в результате учета забора подземных вод не позднее 1 февраля, следующего за отчетным годом;

- по форме № 4-ЛС по участку недр, не позднее 20 января, следующего за отчетным годом.

7.1.2. Обеспечить годовую отчетность (до 20 числа следующего за отчетным периодом месяца) перед Распорядителем недр о выполнении условий пользования недрами и мониторинге подземных вод.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии нарушения по данному эпизоду.

Форма № 2 ГМПВ утверждена постановлением Комитета по геологии и использованию недр № 04-4 от 4.07.1995 г., ее представляют до 15 января предприятия и организации, использующие подземные воды, Территориальному центру Государственного мониторинга геологической среды.

Из пояснения заявителя и представленных документов следует, что ООО «Тритон» направляло в Оренбургский ТЦ ГМГС АО «Компания вотемиро» отчеты об использовании подземных вод за 2019 год в соответствии с лицензиями ОРБ 02818 BP и ОРБ 05302 ВЭ, что подтверждается сопроводительным письмом от 15.01.2020 вх. № 06/66 с отметкой о приемке документов АО «Компания вотемиро» (т.д. 1 л.д. 91).

Также общество направляло в Оренбургский ТЦ ГМГС АО «Компания вотемиро» отчеты об использовании подземных вод за 2020 год в соответствии с лицензиями ОРБ 02818 BP и ОРБ 05302 ВЭ, что подтверждается сопроводительным письмом с отметкой о приемке документов АО «Компания вотемиро» от 15.01.2021 вх. № 06/203 (т.д. 1 л.д. 92).

Учитывая вышеизложенное, факты непредставления отчетов об использовании подземных вод за 2019 и 2020 годы материалами дела не подтверждаются.

Форма № 1 ГМПВ - Результаты наблюдений за подземными водами по наблюдательным скважинам, предоставляется только при наличии условия в лицензионном соглашении.

Данное условие в лицензиях ООО «Тритон» отсутствует, что свидетельствует об отсутствии в действиях общества события вменяемого правонарушения по предоставлению отчета по форме № 1 ГМПВ.

По эпизоду в части отсутствия программы производственного контроля суд приходит к следующему выводу:

В силу п. 5.8 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» программа (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, должна согласовываться с органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно – эпидемиологический надзор на данной территории.

Согласно п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

В связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (п. 1057) п. 5.8 СП 2.1.5.1059-01 не относится к числу обязательных требований, которые подлежат оценке при осуществлении государственного контроля (надзора) с 1 января 2021 года и не может являться основанием для привлечения к административной ответственности содержащихся в указанном акте, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Указанное подтверждается ответом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 14.04.2023 № 56-00-08/12-1128-2023 на запрос ООО «Тритон» (т.д. 5 л.д. 168).

На основании изложенного, согласование с учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно – эпидемиологический надзор программы (плана) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, не требуется.

Таким образом, на момент проверки общества п. 5.8 СП 2.1.5.1059- 01 не действовал, нарушение по данному эпизоду отсутствуют.

Более того, в силу п. 2.6 СП 1.1.1058-01 у заявителя на момент проверки имелась утвержденная руководителем программа производственного контроля, утвержденная директором общества 10 апреля 2019 года, разработанная в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 53-ФЗ от 30.03.1999 (т.д. л.д. 93-119).

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 26.09.2018 выдано заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы, в котором указал, что программа производственного контроля представлена, разработана в соответствии с требованиями СанПиН (т.д. 5 л.д. 66-68)

Таким образом, ООО «Тритон» на момент проведения проверки программа производственного контроля была разработана, утверждена директором общества и не требовала дополнительного согласования с учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Кроме того, ООО «Тритон» разработана и утверждена рабочая программа производственного контроля качества подземных пресных вод скважины № 1, расположенной по адресу: <...> для хозяйственно-питьевого водоснабжения Логистического центра на

2017-2036 г.г. (т.д. 1 л.д. 145) и рабочая программа производственного контроля качеств подземных пресных вод скважин № 1 и № 2, расположенных по адресу: <...> для хозяйственно-питьевого водоснабжения пивоваренного завода на 2017-2024 годы (т.д. 1 л.д. 134).

Нарушения требований пункта 5.8 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п. 6.2.4.6 условий пользования недрами к лицензии ОРБ 02818 BP, абз. 6 п. 4.2 условий пользования недрами к лицензии ОРБ 05302 ВЭ, выразившихся в отсутствии согласованной в установленном порядке с учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно-эпидемиологический надзор программы производственного контроля, ООО «Тритон» не допущено.

По эпизоду в части непредставления ежеквартальных сведений в силу требований приказа Минприроды РФ от 09.11.2020 № 903.

Согласно п. 14 приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 (действующего до 01.01.2021 года), сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

С 01.01.2021 года вступил в силу приказ Минприроды России от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества».

В соответствии с п. 24 приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903 сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Предоставление сведений, полученных в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, осуществляется лишь водопользователями, заключившими договор водопользования на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов в соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ (далее по тексту – ВК РФ); водопользователями, оформившими решения о предоставлении водных объектов в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод при осуществлении аквакультуры (рыбоводства), и сброса сточных вод в поверхностные водные объекты в соответствии со ст. 11 ВК РФ, в том числе пользователи недр, осуществляющие забор подземных вод и сбрасывающие сточные воды в поверхностные водные объекты на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Таким образом, данный приказ распространяет свое действие в отношении пользователей водными ресурсами.

Согласно ст. 1 ВК РФ водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

В соответствии со ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

Право пользования подземными водными объектами приобретаются по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Лицензиями ОРБ 02818ВР и ОРБ05302ВЭ установлено, что ООО «Тритон» является недропользователем, и поверхностные водные объекты в своей деятельности ни для целей водоснабжения, ни для целей водоотведения не использует.

Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219 (далее - Положение), предусмотрено, что мониторинг подземных вод, осуществляет Федеральное агентство по недропользованию, а поверхностных водных объектов - Федеральное агентство водных ресурсов.

Пунктом 16 Положения установлено, что собственники водных объектов и водопользователи ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно статье 37 ВК РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

Приказ Минприроды № 205 от 08.07.2009, как и пришедший ему на смену Приказ № 903 от 09.11.2020, разработаны и утверждены в соответствии с пунктом 16 Положения, и на недропользователей, мониторинг деятельности которых возложен на Федеральное агентство по недропользованию, не распространяется.

Согласно ответу Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления (Отдела водных ресурсов по Оренбургской области) от 18.11.2021 исх. № СР-06/1326, с учетом письма от 22.03.2021 № НТ-8-582/02, предоставление в Нижне-Волжское БВУ сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов их подземных источников, «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества», утвержденным Приказом Миниприроды России от 09.11.2020 № 903, не предусмотрено, такая обязанность возлагается только на пользователей поверхностных водных объектов (т.д. 5 л.д. 18-19).

Таким образом, поскольку ООО «Тритон» оформлено право пользования подземными водными объектами, общество является пользователем недр, у ООО «Тритон» отсутствовала обязанность по представлению в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Оренбургской области) сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов, за I, II, III, IV кварталы 2020 года.

Нарушений ООО «Тритон» п. 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утверждённого приказом Минприроды России от 8 июля 2009 г. № 205, п. 24 Порядка ведения собственниками

водных объектов и водопользователями учета объема забора «изъятия» водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утверждённого приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, п. 6.2.4.9 условий пользования недрами к лицензии ОРБ 02818 BP, абз. 8 п.4.2 условий пользования недрами к лицензии ОРБ 05302 ВЭ, выразившихся в не предоставлении в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Оренбургской области) сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов, за I, II, III, IV кварталы 2020 года судом не установлено.

По эпизоду в части непредставления отчета по форме № 2-ТП (водхоз) суд отмечает следующее.

Административным органом обществу вменено в качестве нарушения пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользование недрами, заключающихся в не предоставлении отчета по форме № 2-ТП (водхоз) за 2019 год.

Абз. 2 п. 8.1.2 условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ОРБ 02818 ВР, установлена обязанность владельца лицензии ежегодно представлять в Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Оренбургской области сведения по форме 2-ТП (водхоз), полученные в результате учета забора подземных вод не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным годом.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 27 декабря 2019 г. № 815 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения об использовании воды» срок предоставления 3 формы № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» продлен до 22 января после отчетного года.

Обществом в адрес отдела водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Оренбургской области был отправлен отчет по форме № 2-ТП (водхоз) 22.01.2020, о чем имеется отметка органа на отчете и 19.03.2020 был направлен уточненный отчет по форме № 2-ТП (водхоз), о чем также имеется отметка контролирующего органа.

Отчет по форме № 2-ТП (водхоз) за 2019 год был направлен ООО «Тритон» в адрес отдела водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Оренбургской области и получен 22.01.2020. Однако, в данном отчете имелись ошибки в подсчете, которые обществом были приведены в соответствие, и 19.03.2020 года в адрес отдела водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Оренбургской области был направлен исправленный отчет по форме № 2-ТП (водхоз).

Отделом водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Оренбургской области предоставлены сведения о том, что к учету был принят отчет по форме № 2-ТП (водхоз) за 2019 год, который ООО «Тритон» предоставлен письмом № 348 от 19.03.2020 года.

Нарушение по данному эпизоду отсутствует, так как письмом от 17.03.2022 № СР-06/256 (т.д. 5 л.д. 39) Отдел водных ресурсов по Оренбургской области подтвердил факт предоставление ООО «Тритон» отчетности по форме 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2019 год (представлено 19.03.2020), за 2020 год (представлено 22.01.2021).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обществом не допущено нарушений условий лицензий и положений действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к

административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том, числе всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статья 26.2 КоАП РФ).

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10. КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном

правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности события, наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса.

На основании изложенного, постановление о назначении административного наказания Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении № 04-055/2021Н от 21.05.2021, подлежит признанию незаконным и отмене.

Довод заявителя о том, что информационная справка по результатам проверки ООО «Тритон» (лицензия ОРБ 02818 ВР) составлена неуполномоченным лицом - старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО5, данный специалист не обладал соответствующей компетенцией в области уровня полномочий по вышеуказанной лицензии, лицензия ОРБ 02818 ВР ООО «Тритон» подлежит территориальному государственному контролю, судом отклоняется в виду нижеследующего.

Статьей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Аналогичное правило закреплено частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона N 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.04.2021 вынесено уполномоченным лицом – первым заместителем прокурора Дзержинского района г Оренбурга ФИО6.

Оснований для критической оценки информационной справки не имеется, поскольку прокурор действовал в пределах предоставленных ему

полномочиях при проведении проверки и установлении правонарушений, информационная справка не являлась единственным документом, положенным в основу постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя о необходимости применения к выявленным нарушениям положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеют правого значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку в данном случае не установлен факт совершения правонарушения обществом.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Южно-Уральского

межрегионального управления Росприроднадзора по делу об

административном правонарушении № 04-055/2021Н от 21.05.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по данному делу может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.03.2023 7:27:00

Кому выдана Александров Александр Александрович