Постановление от 4 сентября 2024 г. по делу № А28-10449/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-10449/2023
г. Киров
05 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.           

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2024 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Бычихиной С.А., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.,

без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Труда-70»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 20.05.2024

по делу № А28-10449/2023

по заявлению товарищества собственников жилья «Труда-70»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: публичное акционерное общество «Т Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-консультационный центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным предписания, 



установил:

товарищество собственников жилья «Труда-70» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Труда-70») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания инспекции от 26.06.2023 № 77/Ц/121/23П.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс»), общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-консультационный центр» (далее – ООО «РКЦ»).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 20.05.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Товарищество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить.

В обоснование требований апелляционной жалобы ТСЖ «Труда-70» приводит доводы о неисполнимости оспариваемого предписания ГЖИ, поскольку оно содержит общие формулировки. Также податель жалобы отмечает, что, поскольку проверка проводилась только по правильности начисления платы по квартире № 34 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД № 70), то требование произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы всем собственникам является незаконным.

Участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 29.07.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30.07.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения ГЖИ от 31.05.2023 № Ц/121/2023 в отношении Товарищества проведена  с 23.06.2023 по 26.06.2023 внеплановая документарная проверка на основании подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) в связи с поступлением обращения гражданина от 21.04.2023 № К-2939.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено следующее.

МКД № 70 оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета (далее - ОДПУ) тепловой энергии № 2103397, который находится в эксплуатации на основании акта первичного ввода от 25.10.2022. Ранее МКД №70 был оснащен ОДПУ тепловой энергии № 1203807 со сроками поверки с 09.09.2020 по 09.08.2024. Система ГВС - бойлер. ОДПУ тепловой энергии ведет учета тепловой энергии и не учитывает объем коммунального ресурса горячей воды для целей горячего водоснабжения.

Плата за коммунальный ресурс горячая вода (тепловая энергия для горячей воды), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД, по квартире № 34 МКД № 70 за июнь 2021 года - март 2023 года составляет 753,79 рублей. ТСЖ «Труда-70» произвело начисление платы за коммунальный ресурс горячая вода (тепловая энергия для горячей воды), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД № 70, за июнь 2021 года - март 2023 года по квартире № 34 МКД № 70, с учетом перерасчетов в декабре 2021 года, марте - апреле 2023 года, на сумму 972,5 рублей. Излишне начисленный размер платы за коммунальный ресурс горячая вода (тепловая энергия для горячей воды), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД № 70, за июнь 2021 года - март 2023 года по квартире № 34 МКД составляет 218,71 рублей.

Результаты проверки отражены в акте документарной проверки от 26.06.2023 № 77/Ц/121/2023А.

26.06.2023 Инспекция выдала Товариществу  предписание от 26.06.2023                      № 77/Ц/121/23П, которым на заявителя возложена обязанность провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в  акте  от  26.06.2023  №  77/Ц/121/2023А,  и  обеспечить соблюдение обязательных требований подпункта «а» пункта 29(2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила                      № 491), пункта 17 приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), при начислении платы за коммунальный ресурс горячая вода (тепловая энергия   для   горячей   воды),    потребляемый   при   использовании и содержании общего имущества в МКД № 70, а именно: произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за период июнь 2021 года - март 2023 года собственникам (нанимателям) всех помещений в МКД № 70.

10.08.2023 ГЖИ вынесла решение по итогам рассмотрения жалобы, в котором указала, что приготовление горячей воды в МКД № 70 осуществляется с использованием бойлера. МКД № 70 оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии. Вместе с тем указанный прибор учета не определяет объем тепловой энергии, поступивший на нужды горячего водоснабжения в МКД № 70. В соответствии с решением Арбитражного суда Кировской области от 10.02.2023 №А28-4591/2022 (постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.04.2023 оставлено без изменения) при расчете платы за тепловую энергию для горячей воды в целях содержания общего имущества следует использовать площадь мест общего пользования 321,9 кв.м. Согласно техническому паспорту МКД № 70 от 16.01.2017 общая площадь жилых и нежилых помещений МКД составляет 3834,6 кв.м. Площадь квартиры № 34 МКД № 70 - 75,8 кв.м. Документы, свидетельствующие о необходимости применения иной, более актуальной общей площади жилых помещений и нежилых помещений, а также площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД № 70, отсутствуют. Размер платы за коммунальный ресурс горячая вода (компонент тепловая энергия), потребленный в целях содержания общего имущества МКД № 70, определенный по квартире № 34 МКД № 70 в соответствии с подпунктом «а» пункта 29(2) Правил № 491, пунктом 17 приложения 2 Правил № 354 составил 777,92 рублей. Сумма, предъявленная агентом ТСЖ к оплате по квартире № 34 МКД № 70 за    аналогичный    период,    с    учетом    произведенных    перерасчетов (доначислений), составила 972,53 рублей. Таким образом, излишне начисленный размер платы за коммунальный ресурс горячая вода (компонент тепловая энергия), потребленный в целях содержания общего имущества МКД № 70, по квартире № 34 МКД № 70 за период с июня 2021  года - март 2023  года составил  194,61  рублей  (972,53-777,92=194,61).

Полагая, что предписание 26.06.2023  № 77/Ц/121/23П  выдано в нарушение требований действующего законодательства, заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги (часть 1). Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги (часть 2). Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4).

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из пункта 29(2) Правил № 491 следует, что размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг. При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке: при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, а также по истечении 3 расчетных периодов (календарных месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса либо истечения срока его эксплуатации или истечения межповерочного интервала поверки коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса - в размере, определяемом по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28, приведенным в приложении № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг (подпункт «а»).

В соответствии с  пунктом 17 приложения № 2 к Правилам № 354   приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15, где:

Nодн - норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, в соответствии с пунктом 17 приложения № 2 к Правилам           № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, определяется по формуле, которая содержит, в том числе такие показатели, как норматив потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Судом первой инстанции установлено и Товариществом в апелляционной жалобе не оспаривается, что излишне начисленный размер платы за коммунальный ресурс горячая вода (компонент тепловая энергия), потребленный в целях содержания общего имущества МКД №70, по квартире № 34 МКД за период с июня 2021  года по март 2023  года составил  194,61  рублей  (972,53-777,92=194,61).

В связи с чем у Инспекция имелись правовые основания для выдачи оспариваемого предписания. Предписание от 26.06.2023 № 77/Ц/121/23П выдано ГЖИ в пределах полномочий, предоставленных статьей 90 Закона № 248-ФЗ, при наличии достаточных к тому оснований, направлено на устранение выявленного нарушения, в связи с чем является обоснованным.

Решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания относится к компетенции лица, которому оно выдано. Контролируемое лицо самостоятельно избирает приемлемый при конкретных обстоятельствах механизм исполнения выданного ему предписания (определяет перечень мер, которые считает необходимыми к проведению в целях исполнения предписанных требований) с учетом обязанностей, возложенных на него законом. С учетом изложенного, аргумент Товарищества, что предписание является неконкретным и неисполнимым подлежит отклонению.

Доводы, что Законом № 248-ФЗ не предусмотрено предоставление отчета о выполнении предписания, отклоняются, так как основаны на неверном толковании действующего законодательства. В силу пункта 4 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ орган государственного жилищного надзора в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием с принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что оспариваемое предписание содержит обоснованные требования о проведении комплекса мероприятий по устранению выявленного нарушения относительно всех собственников помещений МКД № 70, поскольку нарушение выявлено при начислении платы за коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД № 70.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов Товарищества.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

Решение Арбитражного суда Кировской области от 20.05.2024 по делу № А28-10449/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ТСЖ «Труда-70» - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 20.05.2024 по делу № А28-10449/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Труда-70»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий                                      


Г.Г. Ившина

Судьи             

С.А. Бычихина

Е.В. Минаева